22.05.2018 3 611 0 Igor

Psychologie a společnost

Byrokracie je nevyhnutelným a přirozeným společníkem každého procesu ve společnosti postavené na principu centralizace moci. Vždy to ale způsobí nespokojenost a dokonce rozhořčení ze strany obyvatelstva, způsobené dlouhými frontami na získání potřebných osvědčení a dokumentů, bezvýslednými pokusy o řešení jakéhokoli problému ze strany vedení a státních orgánů, administrativní byrokracií, neustálé papírování, které nahrazuje skutečnou nezbytnou pomoc obyvatelstvu. Co znamená byrokracie? jednoduchými slovy?

Obsah:

Co je byrokracie?

Byrokracie (z francouzského „bureau“ – úřad, úřad a řeckého „kratoc“ – nadvláda, moc) je řídící funkcí státu, která je založena na jasné vertikální hierarchii k co nejefektivnějšímu plnění úkolů svěřených státu. Do realizace této funkce jsou zahrnuty naprosto všechny vládní orgány. Byrokracie má negativní konotaci, nicméně existuje ve všech zemích, kde je moc soustředěna v rukou ústředních vládních orgánů. Pro stát je to výhodné z následujících důvodů:

• je jakýmsi nástrojem manipulace společnosti;
• umožňuje udržet obyvatelstvo země na krátkém vodítku, nedává vám příležitost prokázat vůdčí schopnosti.

V současné době se více rozšířila byrokracie, která se využívá nejen v oblasti veřejné správy, ale také k popisu způsobu řízení velkého podniku nebo korporace s velkým a rozsáhlým štábem manažerů. Byrokracie se začala uplatňovat v takových oblastech profesní činnosti, jako je korporátní, odborová, církevní atd. Byrokracie se vyznačuje:

• „vertikální“ informační toky;
• formalizované metody rozhodování;
• nárokuje si zvláštní postavení ve společnosti.

Jak se to objevilo?

Byrokracie se objevila současně s příchodem písma ve starověkém světě (Egypt a Sumer). Během života Konfucia byly realizovány první myšlenky složitého byrokratického systému. Později se objevil ve starověkém Římě a Byzantské říši, což byly země s úplnou kontrolou nad společností.

Za zakladatele pojmu „byrokracie“ je považován francouzský ekonom Vincent de Gournay, který tento pojem uvedl do oběhu v roce 1745 a použil jej k označení výkonné moci ve společnosti. O něco později německý sociolog, ekonom a historik Max Weber zahájil komplexní vědeckou studii takového fenoménu, jako je byrokracie.

Výhody a nevýhody

Klady a zápory byrokracie jsou podmíněné: pro některé jsou klady zjevnými nevýhodami a zápory výhodami. Zamysleme se nad výhodami a nevýhodami byrokracie, které ovlivňují zájmy celé společnosti.

výhody:

1. Jasně vybudovaná hierarchie řídících orgánů, která koriguje jejich činnost, předepisuje ve všem přísný řád a vede společnost či organizaci na vyšší úroveň rozvoje;
2. Přísné rozdělení povinností, kdy každý je zodpovědný za svou vlastní oblast práce a nezasahuje do ostatních, což vede ke zvýšení efektivity a produktivity;
3. Zajištění principu jednoty pravidel pro všechny občany bez ohledu na jejich postavení a životní úroveň, což vede k pocitu spravedlnosti a rovnosti všech před zákonem;
4. Realizace koordinace na principu shora, která vede ke snížení fluktuace zaměstnanců.

nedostatky:

1. Rigidnost v nutnosti přijímat normy a standardy chování, nemožnost řešit naléhavé problémy kolektivním hlasováním, všechna rozhodnutí jsou přijímána shora, vnucována, většina se musí držet názoru menšiny, což je konečná pravda;
2. Jednostranný přístup k hledání možností řešení problémů, nedostatek výběru alternativ k nalezení nejlepšího řešení;
3. Nedostatek upřímnostiotevřenost, dobrá vůle v mezilidských vztazích, protože oblast řízení je regulována přísně stanovenými pravidly chování, kvůli nimž lidé docházejí k závěru, že se s nimi zachází špatně, nevšímavě a nelidsky;
4. Neochota prosazovat nové myšlenky a inovace obecně, odmítání těch, kteří usilují o něco nového a dokonalejšího;
5. Pokus o kontrolu všech zaměstnanců prostřednictvím přísné disciplíny.

Můžeme dojít k závěru, že nevýhod je více, a proto byrokracie vždy vyvolává negativní reakce obyvatelstva. Přesto je nevyhnutelná a je nepravděpodobné, že v blízké budoucnosti odezní, protože jejím hlavním cílem je podmanění společnosti.

Teorie racionální byrokracie M. Webera

M. Weber vypracoval teorii, podle níž každá nová éra v životě společnosti s sebou nese zvýšení role organizačního faktoru. Studoval základy průmyslové společnosti, jejíž strukturu nejlépe chápe teorie byrokratické organizace. Byrokracie je podle M. Webera obdobou průmyslové organizační formy a je ztělesněním racionality v řízení společnosti.

Hlavním důvodem vzniku byrokracie ve všech sférách veřejného života jsou procesy ekonomické a politické koncentrace. Tyto myšlenky M. Webera jsou velmi blízké marxistické teorii, ve které K. Marx zdůrazňoval, že kapitalismus je založen na oddělení dělníka, výrobce, od jím používaných výrobních prostředků a produktivní činnosti vůbec. Zde vyvstává potřeba zprostředkovatelských činností mezi samotným výrobcem a pracovními nástroji, jejichž realizaci zajišťují řídící orgány. Jsou založeny na byrokratickém principu. Z tohoto důvodu se teorie racionální byrokracie M. Webera nazývá funkcionalistická.

Dva druhy byrokracie podle M. Webera:

1. Patrimonial – charakteristika tradiční společnosti. Jeho charakteristickým rysem je iracionalita.
2. Racionálnost je kapitalismu vlastní.

V tradiční společnosti je vše podřízeno tradicím, proto je byrokracie svou povahou autoritativní, není v ní žádný formální racionální princip. Jiná je situace v moderní svět, kde ve státech jak manažeři (byrokracie), tak podřízení (občané) nepodléhají jednotlivcům, ale zákonům. hlavní myšlenka M. Weber: prezentace moderní byrokracie jako struktury řízení. Protože společnost usiluje o trvalou racionalizaci všech sfér veřejného života, vede to k neustálému zvyšování role a významu byrokracie v takové společnosti.

M. Weber charakterizuje racionalismus byrokracie následujícími rysy:

• Každý je osobně odpovědný za svou vlastní oblast práce;
• Silná koordinace k dosažení společných organizačních cílů;
• Optimální fungování neosobních pravidel;
• Jasně vybudovaná hierarchická závislost.

Teorie byrokracie podle Mertona a Gouldnera

Hlavní myšlenkou v teorii byrokracie od Mertona a Gouldnera jsou vedlejší účinky byrokracie spojené s tím, že se ve společnosti objevuje její dysfunkce, projevující se v substituci cílů činnosti jejími prostředky. Všechny výhody spojené s byrokracií se tak stávají brzdou na cestě k racionálnímu chování. Taková racionální organizační struktura, jakou je byrokracie, v sobě vytváří iracionální prvky. R. Merton identifikoval následující negativní projevy byrokracie ve společnosti:

• Lidé ztrácejí schopnost činit vlastní rozhodnutí a jsou nuceni se řídit rozhodnutími uloženými shora;
• Představitelé byrokracie odmítají kreativní a mimořádné myšlení, osobní růst a rozvoj;
• Díky nezpochybnitelnému dodržování formálních pravidel a vypracovaných směrnic pro jednání se jejich dodržování dostává do popředí a stává se nejdůležitějším úkolem organizační činnosti;
• Vedoucí pozice zastávají jedinci se slabou vůlí, kteří mají stereotypní myšlení, s nedostatkem představivosti a kreativity, flexibility a loajality při uplatňování oficiálních norem;
• Výsledkem takové byrokratické činnosti je povýšení a nadřazenost všech, kteří mají přístup k moci;
• Celá byrokratická kasta se uzavírá;
• Všechny problémy jsou řešeny bez zohlednění situace, která se v daném čase vyvinula;
• Beztrestnost byrokratického systému, protože je možné odkázat na příslušné pravidlo nebo pokyn;
• Nedostatek flexibility jakékoli byrokratické organizace s vnějším prostředím.

Gouldner rozvinul myšlenky Webera a identifikoval dva typy byrokracie:

1. Reprezentant: hlavní oporou moci jsou její znalosti a dovednosti;
2. Autoritářský: spoléhání se na sankce, ten, kdo má moc, má pravdu, moc je zákon, poslušnost se stává cílem sama o sobě.

Sociologie je věda, ve které je téma byrokracie nejvíce rozvinuto.

Způsobit: pronikání byrokracie do všech sfér veřejného života. A. Toffler se domnívá, že byrokracie ano tři hlavní rysy: stabilita, hierarchie, dělba práce.

Sociologie dokládá skutečnost, že jedinou perspektivou rozvoje společnosti je byrokracie, protože je to nejefektivnější a nejpřijatelnější forma řízení. A hlavním úkolem moderního managementu je změna role byrokracie na základě vedení principů, které ve své době rozvinul M. Weber. Dosažení tohoto cíle je možné změnou postojů představitelů byrokracie a proklamováním korelace jejich blahobytu a kariéry s konečným výsledkem činnosti organizace.

Tohoto cíle je možné dosáhnout pouze tehdy, změní-li se cíle byrokratů a bude se řídit zásadou vztahu jejich blahobytu a kariérních úspěchů ke konečnému výsledku organizačních činností.

Typy byrokracie

Klasické nebo hardwarové

Odpovídá modelu postaveného M. Weberem. Tento typ se vyznačuje minimálním využíváním vlastních znalostí a zkušeností zaměstnanců v řízení, neochotou zlepšovat své dovednosti, protože hlavní odpovědností je jasně vykonávat své funkce a role manažerů v organizaci je vymezena přísnými hranicemi.

Přístrojová byrokracie je charakteristická pro:

• ministerstva a odbory;
• státní nebo obecní vládní instituce;
• organizace se stabilní strukturou a nedynamickými vztahy s makroprostředím.

Hlavní výhody:

• Stabilita a absence chaosu;
• Jasná specializace;
• Sjednocení a standardizace všech procesů, což snižuje pravděpodobnost chyb a omylů;
• Záruka spolehlivosti ovládání;
• Formální pravidla a předpisy zajišťují soudržnost činností.

nedostatky:

• Vede k byrokracii;
• Nedostatek pobídek a motivačních mechanismů k aktivitě;
• Ignorování rozumových schopností a duševních vlastností zaměstnanců;
• Neadekvátní a předčasná rozhodnutí kvůli neefektivitě tohoto typu byrokracie v podmínkách dynamiky a nejistoty životní prostředí v případě neobvyklých situací.

Profesionální

Činnosti manažerů jsou stále omezeny hranicemi rolí, ale vyžadují hluboké odborné znalosti ve speciálních oblastech činnosti.

Ve srovnání s aparátovou byrokracií profesionální:

• Má vyšší stupeň kompetence;
• Zohledňuje nejen samotný proces řízení, ale i podmínky pro jeho realizaci;
• Méně formalizované;
• má větší volnost při rozhodování v rámci své činnosti, protože vrcholové vedení není tak kompetentní v řešení úzkého okruhu konkrétních problémů;
• Využívá seskupování pracovních míst podle funkčních a hierarchických principů.

výhody:

• Umožňuje vám řešit mimořádné problémy, protože vyžaduje hluboké odborné znalosti od umělců;
• Zvýšení motivace zaměstnanců k řešení nejen osobních záležitostí, ale i skupinových a obecných;
• Menší kontrola ze strany vyššího vedení, která dává svobodu projevovat kreativitu.

nedostatky:

• Vyžaduje velké investice do neustálého zlepšování úrovně vzdělání zaměstnanců;
• Snížení účinnosti v podmínkách nezměněného vnějšího prostředí;
• Potřeba použití složitějších forem aplikace moci: využití, kromě donucovací a odměňování, expertní a informační moci.

Adhokracie (z latinského „ad hoc“ – zvláštní a řeckého „kratos“ – síla)

Vznikla relativně nedávno na počátku 70. let dvacátého století. Tento koncept použil A. Toffler pro organizační strukturu dočasných pracovních skupin, které jsou vytvářeny k řešení jednoho úkolu nebo dokončení jednoho projektu.

Adhocracy je řídící aparát, který se skládá z profesionálů, kteří jasně plní své funkční povinnosti. Jedná se o jakousi adaptivní strukturu, schopnou rychlých změn v závislosti na rozsahu problémů, které je v danou chvíli potřeba vyřešit. Pokaždé jsou vybráni specialisté se znalostmi nezbytnými pro danou situaci. Adhokracie, na rozdíl od dvou předchozích typů byrokracie:

• Neexistuje přísná dělba práce a jasná hierarchie;
• Má minimální formalizaci činností;
• Dokáže rychle reagovat na změny vnějšího prostředí.

Důležité! Heslem tohoto typu byrokracie je: maximální flexibilita a přizpůsobivost. Adhokracie nemá většinu nevýhod klasických a profesionálních typů. Jeho účinnost v moderních podmínkách je mnohem vyšší a má slibnou budoucnost.

Hodnotový systém adhokracie představují kariérní ambice, sebeidentifikace zaměstnanců s organizací a služba organizaci k dosažení vlastních cílů.

Hlavní rysy byrokracie:

Byrokracie a byrokracie v Rusku

Existuje rozšířený názor, že Rusko je byrokratická země. Nepotvrzují to ale žádné statistické údaje, protože počet úředníků je u nás menší než ve vyspělých evropských zemích.

Tabulka uvádí údaje o počtu úředníků na 10 000 obyvatel v různých zemích.

I přes nedostatek pracovníků státní správy je v Ruské federaci obrovský problém neefektivního fungování byrokratického systému, tzv. byrokracie. Důvod spočívá v ruské mentalitě, která je založena na orientaci při přijímání nikoli na profesionalitu a znalosti, ale na přítomnost konexí (nepotismus).

Byrokracie prostupuje všemi oblastmi činnosti, čímž výrazně trpí kvalita poskytovaných služeb. Dnes je v Rusku veškeré úsilí zaměřeno na zvýšení efektivity byrokratického systému pomocí informačních technologií, usnadnění přístupu běžného obyvatelstva ke státním službám a omezení papírování.

1) Byrokracie- - 1) a pro případné státní zaměstnance administrativní a řídící práce ve státním, stranickém a jiném aparátu a organizačně a politicky zajišťování příslušných orgánů, tzn. , byrokraté, aparátníci, úředníci v širokém slova smyslu; 2) aparát úředníků-byrokratů. Charakteristickými rysy B. jsou a, hierarchie, gradace a význam řídící činnosti a její formy. V dějinách politického myšlení věnovali problému B. velkou pozornost M. Weber, T. Parsons, R. Merton, ATouldner a další.

3) Byrokracie- (francouzské byro - úřad, úřad; řecky kratos -; - dominance úřadu) - složitý, rozporuplný společensko-politický fenomén, specifická forma univerzální organizační struktury společnosti a státu. Vznik byrokracie je spojen s genezí státu a odtržením od sociálních vrstev obyvatelstva zvláštní skupiny lidí, kteří vykonávají funkci řízení společnosti jako celku (úředníci). Místo byrokracie v systému manažerských vztahů lze definovat jako průměr, mezičlánek mezi politickou elitou a obyvatelstvem, sociální společenství lidí. Svou činností propojuje elitu a masy, je hlavním kolektivním subjektem, který přispívá k realizaci vůdčích principů elity masám. To je jeho nezbytný, progresivní význam a role ve společnosti a státu. Ale povaha byrokracie je dvojí. Kromě poznamenané stránky má i stránku negativní, která se projevuje jedinečným způsobem v závislosti na způsobu moci, tedy politickém režimu. Rozvoj byrokracie v totalitním režimu tak vede ke vzniku odcizeného systému řízení, odtrženého od zájmů lidu. V takových podmínkách se byrokracie vyznačuje těmito hlavními rysy: 1) prezentuje své vlastní profesní zájmy jako univerzální, vyjadřující podle ní potřeby a zájmy všech členů společnosti; 2) absolutizací vlastních úzkých profesních zájmů vytváří iluzi (objektivní klam) své nezávislosti jak na společnosti jako celku, tak na politicky dominantní síle vládnoucí ve společnosti a státu; 3) vzhledem k tomu, že činnost byrokracie je propojena s mechanismem realizace výkonné moci ve společnosti a státu, může mít prakticky významný vliv na vývoj politického procesu v zemi, což se uvádí v Rusku. Odkazy na kulturu byrokratické moci u nás jsou zbytečné, protože některé její kulturní projevy nemohou zásadně změnit vztah dominance-podřízenosti, v němž „přímá akce je nahrazena akcí organizační, a přestože zaznívají výzvy k solidaritě, ve skutečnosti podřízenost se odehrává „zákon oligarchie“ (N. Luhmann).

4) Byrokracie- - systém řízení prováděný zvláštní vrstvou lidí, kteří jsou povoláni k zajištění účinnosti státních a jiných společenských institucí, mají specifické odpovědnosti a pracují v souladu s hierarchií pravomocí.

5) Byrokracie- - 1) specifická forma politických, ekonomických a jiných společenských organizací, pro které charakteristické vlastnosti jsou libovůle, podřízení pravidel a úkolů činnosti především cílům jejího zachování a posílení. 2) systém řízení prováděný pomocí mocenského aparátu, který má specifické funkce a privilegia.

6) Byrokracie- (francouzské byro - úřad, úřad a...kracie), zpočátku -, vliv vůdců a úředníků vládního aparátu; v budoucnu - označení vrstvy zaměstnanců ve velkých organizacích, které vznikly v různých sférách společnosti. Jako prvek řízení, administrativy se byrokracie mění ve zvláštní sociální, která se vyznačuje: hierarchií, přísnou regulací, dělbou práce a odpovědností při realizaci formalizovaných funkcí, které vyžadují speciální vzdělání. Pro byrokracii je charakteristická tendence stát se privilegovanou vrstvou, nezávislou na většině členů organizace, což je doprovázeno nárůstem formalismu a svévole, autoritářství a podřízením pravidel a úkolů činnosti organizace především cíle jeho posílení a zachování.

7) Byrokracie- - 1) systém řízení společnosti prováděný privilegovanou kastou úředníků spojených společným zájmem společnosti; 2) typ organizace, který se vyznačuje jasnou hierarchií řízení, přísnými pravidly a standardy činnosti a specializovaným rozdělením práce.

8) Byrokracie- (z francouzštiny вurean) - zelené plátno, které se používalo k pokrývání stolů úředníků státních úřadů, odtud výraz „byrokrat“, tzn. střední státní zaměstnanec, úředník.

9) Byrokracie- (francouzská byrokratie French bureau bureau, office + gr. kratos, dominance) - o lidech profesionálně zapojených do problematiky řízení a provádění rozhodnutí nejvyšších orgánů. Jejich činnost je založena na oddělení rolí a funkcí prostřednictvím jasných pravidel a postupů. B. je podle M. Webera technicky nejčistším typem právní nadvlády. Zformuloval také základní požadavky na úředníky: jsou osobně svobodní a dodržují pouze obchodní úřední povinnosti; mít stabilní hierarchii služeb; mít jasně definované kompetence; práce na základě smlouvy (na základě svobodné volby); pracovat v souladu se zvláštní kvalifikací; jsou odměňováni stálými peněžními platy; považovat svou službu za svou jedinou nebo hlavní profesi; představit si svou kariéru; pracovat zcela izolovaně od kontrol a bez přidělování úředních míst; podléhají přísné jednotné úřední kázni a kontrole. V podmínkách legální nadvlády vždy existuje nebezpečí, že se B. promění ze služebníka společnosti v uzavřenou kastu stojící nad ní. Mezi způsoby omezování kapitálu patří: pravidelná rotace (po určité době proporcionální obměna) kvalifikovaných pracovníků ve správním aparátu a kontrola nad nimi ze strany politických institucí.

10) Byrokracie- - typ organizace, která má jasnou hierarchii moci, předpisů a pokynů, které určují chování; tým úředníků pracujících na plný úvazek za mzdu.

Byrokracie

1) vrstva zaměstnanců, nezbytná a nevyhnutelná pro každý stát, zabývající se administrativní a řídící prací ve státním, stranickém a jiném aparátu a organizačně a politicky zajišťující výstavbu a fungování odpovídající vlády, tzn. byrokraté, byrokraté, aparátníci, úředníci v širokém slova smyslu; 2) moc aparátu úředníků-byrokratů. Nejcharakterističtějšími rysy B. jsou privilegia, moc, autoritářství, izolace a kastovnictví, hierarchie, mnoho kroků, konformismus, depersonalizace, zveličování role a důležitosti řídících činností a jejich forem. V dějinách sociálně-politického myšlení věnovali M. Weber, T. Parsons, R. Merton, ATouldner a další zvláštní pozornost problému B.

(francouzské byro - úřad, úřad; řecky kratos - moc; - nadvláda úřadu) - složitý, rozporuplný společensko-politický fenomén, specifická podoba univerzální organizační struktury společnosti a státu. Vznik byrokracie je spojen s genezí státu a odtržením od sociálních vrstev obyvatelstva zvláštní skupiny lidí, kteří vykonávají funkci řízení společnosti jako celku (úředníci). Místo byrokracie v systému manažerských vztahů lze definovat jako průměr, mezičlánek mezi politickou elitou a obyvatelstvem, sociální společenství lidí. Svou činností propojuje elitu a masy, je hlavním kolektivním subjektem, který přispívá k realizaci vůdčích principů elity masám. To je jeho nezbytný, progresivní význam a role ve společnosti a státu. Ale povaha byrokracie je dvojí. Kromě poznamenané stránky má i stránku negativní, která se projevuje jedinečným způsobem v závislosti na způsobu moci, tedy politickém režimu. Rozvoj byrokracie v totalitním režimu tak vede ke vzniku odcizeného systému řízení, odtrženého od zájmů lidu. V takových podmínkách se byrokracie vyznačuje těmito hlavními rysy: 1) prezentuje své vlastní profesní zájmy jako univerzální, vyjadřující podle ní potřeby a zájmy všech členů společnosti; 2) absolutizací vlastních úzkých profesních zájmů vytváří iluzi (objektivní klam) své nezávislosti jak na společnosti jako celku, tak na politicky dominantní síle vládnoucí ve společnosti a státu; 3) vzhledem k tomu, že činnost byrokracie je propojena s mechanismem realizace výkonné moci ve společnosti a státu, může mít prakticky významný vliv na vývoj politického procesu v zemi, což se uvádí v Rusku. Odkazy na kulturu byrokratické moci u nás jsou zbytečné, protože některé její kulturní projevy nemohou zásadně změnit vztah dominance-podřízenosti, v němž „přímá akce je nahrazena akcí organizační, a přestože zaznívají výzvy k solidaritě, ve skutečnosti podřízenost se odehrává „zákon oligarchie“ (N. Luhmann).

Systém řízení prováděný zvláštní vrstvou lidí, kteří jsou povoláni k zajištění efektivního fungování státních a jiných společenských institucí, mají specifické odpovědnosti a pracují v souladu s hierarchií pravomocí.

1) specifická forma politických, hospodářských a jiných společenských organizací, pro které je charakteristická svévole, podřízenost pravidlům a úkolům činnosti, především za účelem jejího zachování a posílení. 2) systém řízení prováděný pomocí mocenského aparátu, který má specifické funkce a privilegia.

(francouzské byro - úřad, úřad a...kracie), zpočátku - moc, vliv vůdců a úředníků vládního aparátu; v budoucnu - označení vrstvy zaměstnanců ve velkých organizacích, které vznikly v různých sférách společnosti. Byrokracie se jako nezbytný prvek administrativy mění ve zvláštní sociální vrstvu, která se vyznačuje: hierarchií, přísnou regulací, dělbou práce a odpovědností při realizaci formalizovaných funkcí, které vyžadují speciální vzdělání. Byrokracie se vyznačuje tendencí stát se privilegovanou vrstvou, nezávislou na většině členů organizace, což je doprovázeno nárůstem formalismu a svévole, autoritářství a konformismu a podřízenosti pravidel a úkolů činnosti organizace především k cílům jeho posílení a zachování.

1) systém řízení společnosti prováděný privilegovanou kastou úředníků sjednocených společným zájmem společnosti; 2) typ organizace, který se vyznačuje jasnou hierarchií řízení, přísnými pravidly a standardy činnosti a specializovaným rozdělením práce.

(z francouzštiny вurean) - zelená látka, která se používala k pokrývání stolů úředníků státních úřadů, odtud termín „byrokrat“, tzn. střední státní zaměstnanec, úředník.

(francouzská byrokratie French bureau bureau, office + gr. kratos power, nadvláda) - o vrstvě lidí profesionálně zapojených do problematiky řízení a provádění rozhodnutí nejvyšších orgánů. Jejich činnost je založena na oddělení rolí a funkcí prostřednictvím jasných pravidel a postupů. B. je podle M. Webera technicky nejčistším typem právní nadvlády. Zformuloval také základní požadavky na úředníky: jsou osobně svobodní a dodržují pouze obchodní úřední povinnosti; mít stabilní hierarchii služeb; mít jasně definované kompetence; práce na základě smlouvy (na základě svobodné volby); pracovat v souladu se zvláštní kvalifikací; jsou odměňováni stálými peněžními platy; považovat svou službu za svou jedinou nebo hlavní profesi; představit si svou kariéru; pracovat zcela izolovaně od kontrol a bez přidělování úředních míst; podléhají přísné jednotné úřední kázni a kontrole. V podmínkách legální nadvlády vždy existuje nebezpečí, že se B. promění ze služebníka společnosti v uzavřenou kastu stojící nad ní. Mezi způsoby omezování kapitálu patří: pravidelná rotace (po určité době proporcionální obměna) kvalifikovaných pracovníků ve správním aparátu a kontrola nad nimi ze strany politických institucí.

Typ organizace, která má jasnou hierarchii moci, předpisů a pokynů, které určují chování; tým úředníků pracujících na plný úvazek za mzdu.

Pojem byrokracie k nám přišel z cizích jazyků. Slovo se skládá ze dvou základů: francouzská část byrokratická, v překladu - dominance písma, papírů, úřadu, a řecké kratos - moc. V moderním pojetí byrokracie znamená jakoukoli formu organizace společnosti, která kontroluje sociální vztahy, ekonomické, ideologické a politické. Zároveň jsou subjekty výkonné moci odtrženy od vůle a rozhodnutí společnosti, která vytvořila byrokratické struktury. U takového systému začíná forma převažovat nad obsahem činnosti a hlavním úkolem byrokracie se stává udržování vlastní existence. Byrokratický systém vlády často vede ke vzniku privilegovaných tříd ve společnosti.

Jednodušší „technický“ význam slova byrokracie je samotná organizace, která na profesionální bázi za pomoci státních úředníků plní funkce výkonu veřejné politiky.

Obecně můžeme vyjmenovat čtyři významy slova „byrokracie“:

• vlastní organizace procesu řízení země a vymezení odpovědnosti úředníků;
• vytvoření hierarchie moci a zajištění kontroly nad vertikálními mocenskými strukturami;
• formalizace a zajištění konzistence pravidel řízení, norem a pokynů;
• specializovaný neosobní a ideálně nestranný charakter vztahů v rámci systému.

Kde zjistit, co je byrokracie

Co je byrokracie, se dočtete především v dílech ekonomů a politologů, ale tyto práce jsou tak dlouhé a složité, že by bylo jednodušší obrátit se na slovníky a encyklopedie. Definice byrokracie je dána takto:

• Filosofický encyklopedický slovník;
• Slovník cizích slov ruského jazyka;
• Nová filozofická encyklopedie;
• Velká sovětská encyklopedie.

Přestože některé publikace vyšly před více než 50 lety, základní informace v nich neztrácejí na aktuálnosti a definice jsou krátké a psané srozumitelným jazykem.

Kdy se objevila byrokracie?

Filosofické práce o instituci a fenoménu byrokracie se začaly objevovat až v osmnáctém století. Samotná byrokracie se však jako nástroj řízení objevila mnohem dříve, téměř současně s osvojením písma starověkými civilizacemi.

První struktury, které pomáhaly vládnout národům, byly vytvořeny ve starověkém Sumeru, o kterém toho moc nevíme. Můžeme se blíže podívat na počátky byrokratického systému, který fungoval ve starověkém Egyptě. Pokud jde o starověkou Čínu, je znám dokonce i autor stvoření tamní byrokracie – filozof Konfucius. Snažil se, aby systém řízení byl přínosem pro stát i obyvatelstvo. Ale není tomu tak vždy. Ve starém Římě rozdrtil byrokratický aparát, který za dob císaře Diokleciána narostl do obřích rozměrů, ekonomiku země.

Jako termín se slovo „byrokracie“ objevilo v 18. století v Evropě.

O škodách a výhodách byrokracie

Jakmile lidé přišli na to, co nazvat byrokracií, začali ji kritizovat. Karl Marx byl první, kdo ve svých dílech odhalil negativní stránky tohoto fenoménu. Tvrdil, že soudobý byrokratický aparát ztratil své funkce a stal se příčinou toho, že státní organizace ztrácejí smysl a účel své činnosti, podřizují všechny funkce úkolu sebezáchovy, růstu a posilování svého postavení ve společnosti. Státní potřeby jsou nahrazeny úřednickými.

Mnoho studií o byrokracii a jejím dopadu na ekonomiku a společnost jako celek se opírá o práci sociologa, historika a filozofa Maxe Webera. Nezabýval se škodlivostí byrokracie, ale studoval její struktury, funkce a možnosti racionálního řízení společnosti. Rozvinul principy sledovat, která byrokracie prospívá státu a lidem:

• přísná hierarchie;
• rozdělení oblastí působnosti;
• jmenování spíše než výběr kandidátů na pozice;
• úředníci pobírající platy;
• vytvoření konceptu profese „oficiální“ spíše než práce na dobrovolné bázi;
• zákaz vlastnictví instituce, ve které úředník pracuje;
• disciplína a kontrola činnosti úředníků;
• přítomnost vyšších orgánů a přemístění nebo odvolání z funkce jejich rozhodnutím.

Hlavní podmínkou pro prospěch z existence byrokratického aparátu je jeho nestrannost. Max Weber věřil, že z byrokratických úředníků se stanou lidé „duchovní práce“, disponující kompetencí a profesionální ctí, ale jak ukazuje zkušenost, v tomto ohledu se velmi mýlil. Zároveň pochopil, že bez vysokých morálních směrnic a rámce profesionální hrdosti by se byrokracie stala zdrojem komplexní korupce. Zvláště zdůraznil, že sférou působnosti úředníka nemůže být politika.