22/05/2018 3 611 0 Ígor

psicología y sociedad

La burocracia es un compañero inevitable y natural de cualquier proceso en una sociedad construida sobre el principio de centralización del poder. Pero siempre provoca insatisfacción e incluso indignación por parte de la población, provocada por la espera de muchas horas de colas para obtener la información y los documentos necesarios, los intentos fallidos de obtener una solución a cualquier problema del gobierno y el gobierno, la burocracia clerical, el papeleo incesante que reemplaza la asistencia real necesaria a la población. que significa burocracia en palabras simples?

Contenido:

¿Qué es la burocracia?

Burocracia (del francés "bureau" - oficina, oficina y del griego "kratoc" - dominación, poder)- esta es la función administrativa del estado, que se basa en una jerarquía vertical clara para la forma más eficaz de cumplir con las tareas asignadas al estado. Absolutamente todos los órganos de gobierno del Estado están incluidos en el desarrollo de esta función. La burocracia tiene una connotación negativa, sin embargo, existe en todos los países en los que el poder está concentrado en manos de las autoridades del gobierno central. Es beneficioso para el estado por las siguientes razones:

• es una especie de herramienta para manipular a la sociedad;
• le permite mantener a raya a la población del país, sin darle la oportunidad de mostrar habilidades de liderazgo.

En la actualidad, la burocracia se ha generalizado, utilizándose no solo en el campo de la administración pública, sino también para describir la forma en que se administra una gran empresa o corporación con una gran y extensa plantilla de gerentes. La burocracia comenzó a aplicarse en relación con áreas de actividad profesional como la empresa, el sindicato, la iglesia, etc. La burocracia se caracteriza por:

• flujos de información "verticales";
• métodos formalizados de toma de decisiones;
• demandas de un estatus especial en la sociedad.

¿Cómo apareció?

La burocracia apareció simultáneamente con el advenimiento de la escritura en el mundo antiguo (Egipto y Sumer). Durante la vida de Confucio, se implementaron las primeras ideas de un sistema burocrático complejo. Posteriormente, apareció en la Antigua Roma y el Imperio Bizantino, que eran países con un control total sobre la sociedad.

Se considera que el antepasado del término "burocracia" es el economista francés Vincent de Gournay, quien introdujo este concepto en circulación en 1745, designando con él el poder ejecutivo en la sociedad. Un poco más tarde, el sociólogo, economista e historiador alemán Max Weber se dedicó a un estudio científico exhaustivo de un fenómeno como la burocracia.

Ventajas y desventajas

Las ventajas y desventajas de la burocracia son condicionales: para algunos, las ventajas son desventajas obvias y las desventajas son ventajas. Considere las ventajas y desventajas de la burocracia, que afectan los intereses de toda la sociedad.

ventajas:

1. Una jerarquía de órganos de gobierno claramente construida que corrige sus actividades, prescribe un orden estricto en todo, lleva a una sociedad u organización a un nivel superior de desarrollo;
2. Distribución estricta de responsabilidades, cuando cada uno es responsable de su propia área de trabajo y no se sube a la de otra persona, lo que conduce a un aumento de la eficiencia y la productividad;
3. Asegurar el principio de unidad de normas para todos los ciudadanos, independientemente de su condición y nivel de vida, que conduzca a un sentido de justicia e igualdad de todos ante la ley;
4. Implementación de la coordinación basada en el principio de arriba, lo que conduce a una disminución de la rotación de personal.

Defectos:

1. Rigidez en la necesidad de adoptar normas y estándares de comportamiento, imposibilidad de resolver cuestiones apremiantes por votación colectiva, todas las decisiones se toman desde arriba, se imponen, la mayoría debe adherirse a la opinión de la minoría, que es la verdad última;
2. Un enfoque unilateral para encontrar opciones para resolver problemas, la falta de una opción alternativa como forma de encontrar la mejor solución;
3. falta de sinceridadapertura, benevolencia en las relaciones humanas, ya que la esfera de la gestión está regulada por reglas de conducta estrictamente establecidas, por lo que las personas llegan a la conclusión de que son tratadas mal, con falta de atención e inhumanas;
4. No acogida a la promoción de nuevas ideas e innovación en general, rechazo a quienes se esfuerzan por algo nuevo y más perfecto;
5. Un intento de controlar a todos los empleados a través de una disciplina rígida.

Se puede concluir que hay más inconvenientes, por lo que la burocracia siempre provoca una reacción negativa de la población. Sin embargo, es inevitable y es poco probable que fracase en el corto plazo, porque su objetivo principal es subyugar a la sociedad.

La teoría de la burocracia racional de M. Weber

M. Weber desarrolló una teoría según la cual cada nueva era en la vida de la sociedad implica un aumento en el papel del factor organizativo. Estudió los fundamentos de la sociedad industrial, cuya estructura se comprende mejor mediante la teoría de la organización burocrática. Según M. Weber, la burocracia es un análogo de la forma de organización industrial y es la encarnación de la racionalidad en la gestión de la sociedad.

La razón principal de la aparición de la burocracia en todas las esferas de la vida pública son los procesos de concentración económica y política. Estas ideas de M. Weber son muy cercanas a la teoría marxista, en la que K. Marx enfatizaba que el capitalismo se basa en la separación del trabajador, productor de los medios de producción que utiliza y de la actividad productiva en general. Es aquí donde surge la necesidad de una actividad de intermediación entre el propio productor y las herramientas de trabajo, cuya ejecución corre a cargo de los órganos de gobierno. Se basan en el principio burocrático. Por esta razón, la teoría de la burocracia racional de M. Weber se llama funcionalista.

Dos tipos de burocracia según M. Weber:

1. Patrimonial - característica de una sociedad tradicional. Su característica distintiva es la irracionalidad.
2. Racional - inherente al capitalismo.

En una sociedad tradicional, todo está sujeto a las tradiciones, por lo que la burocracia es de naturaleza autoritaria, no hay un principio racional formal en ella. La situación es diferente en mundo moderno, donde en los estados tanto los administradores (burocracia) como los subordinados (ciudadanos) están sujetos no a los individuos, sino a las leyes. Idea principal M. Weber: representación de la burocracia moderna como estructura de gestión. Dado que la sociedad persigue una racionalización constante de todas las esferas de la vida pública, esto conduce a un aumento constante del papel y la importancia de la burocracia en dicha sociedad.

El racionalismo de la burocracia M. Weber se caracteriza por los siguientes rasgos:

• Responsabilidad personal de cada uno por su área de trabajo;
• Coordinación rígida para lograr objetivos organizacionales comunes;
• Operación óptima de reglas impersonales;
• Dependencia jerárquica claramente construida.

Teorías de la burocracia según Merton y Gouldner

La idea principal de la teoría de la burocracia de Merton y Gouldner son los efectos colaterales de la burocracia asociados a la aparición en la sociedad de su disfunción, que se manifiesta en la sustitución de los fines de la actividad por sus medios. Como resultado, todas las ventajas asociadas con la burocracia se convierten en un freno en el camino hacia el comportamiento racional. Una estructura organizativa tan racional como la burocracia genera elementos irracionales dentro de sí misma. R. Merton destacó lo siguiente manifestaciones negativas de la burocracia en la sociedad:

• Las personas pierden la capacidad de tomar sus propias decisiones y se ven obligadas a guiarse por decisiones impuestas desde arriba;
• Los representantes de la burocracia rechazan el pensamiento creativo y extraordinario, el crecimiento y desarrollo personal;
• Debido a la adhesión incondicional a las reglas formales y las pautas de acción desarrolladas, su observancia se destaca y se convierte en la tarea más importante de la actividad organizacional;
• Las posiciones de liderazgo están ocupadas por personas de voluntad débil que tienen un pensamiento estereotipado, falta de imaginación y creatividad, flexibilidad y lealtad en la aplicación de las normas oficiales;
• El resultado de tal actividad burocrática es la exaltación y superioridad de todos aquellos que tienen acceso al poder;
• Toda la casta burocrática se cierra;
• Todas las cuestiones se resuelven sin tener en cuenta la situación que se ha desarrollado en un momento dado;
• Impunidad del sistema burocrático, ya que es posible remitir a la regla o instrucción correspondiente;
• La falta de flexibilidad de cualquier organización burocrática con el entorno externo.

Gouldner desarrolló las ideas de Weber y identificó dos tipos de burocracia:

1. Representativo: el principal soporte del poder son sus conocimientos y habilidades;
2. Autoritario: confianza en las sanciones, el justo que tiene el poder, el poder es la ley, la obediencia se convierte en un fin en sí mismo.

La sociología es la ciencia en la que más se desarrolla el tema de la burocracia.

Causa: penetración de la burocracia en todas las esferas de la vida pública. A. Toffler cree que la burocracia tiene tres características principales: estabilidad, jerarquía, división del trabajo.

La sociología fundamenta el hecho de que la única perspectiva para el desarrollo de la sociedad es la burocracia, ya que es la forma de gobierno más eficiente y aceptable. Y la principal tarea de la gestión moderna es cambiar el papel de la burocracia basándose en la guía de aquellos principios que M. Weber desarrolló en su tiempo. Lograr este objetivo es posible cambiando las actitudes de los representantes de la burocracia y proclamando la correlación de su bienestar y carrera con el resultado final de las actividades de la organización.

Es posible lograr este objetivo solo en caso de cambiar los objetivos de los burócratas y administrar el principio de correlación de su bienestar y logros profesionales con el resultado final de la actividad organizacional.

tipos de burocracia

Clásico o hardware

Corresponde al modelo construido por M. Weber. Este tipo se caracteriza por el uso mínimo por parte de los empleados de su propio conocimiento y experiencia en la gestión, falta de voluntad para mejorar sus habilidades, ya que la principal responsabilidad es el desempeño preciso de sus funciones, y el papel de los gerentes en la organización está delimitado por límites estrictos.

La burocracia del hardware es típica de:

• ministerios y departamentos;
• instituciones de gobierno estatal o municipal;
• organizaciones con una estructura estable y relaciones no dinámicas con el entorno macro.

Ventajas principales:

• Estabilidad y falta de caos;
• clara especialización;
• Unificación y estandarización de todos los procesos, lo que reduce la probabilidad de errores y fallas;
• Garantía de confiabilidad en la gestión;
• Las reglas y regulaciones formales aseguran la coherencia de las actividades.

Defectos:

• Conduce a la burocracia;
• Falta de incentivos y mecanismos de motivación para la actividad;
• Ignorar las capacidades mentales y características de la psiquis de los trabajadores;
• Tomar decisiones inadecuadas y extemporáneas por la ineficiencia de este tipo de burocracia en condiciones de dinamismo e incertidumbre ambiente en caso de situaciones inusuales.

Profesional

Las actividades de los gerentes todavía están limitadas por los marcos de roles, pero requieren un profundo conocimiento profesional en áreas especiales de actividad.

En comparación con la burocracia de hardware, profesional:

• Tiene un mayor grado de competencia;
• Tiene en cuenta no solo el proceso de gestión en sí, sino también las condiciones para su implementación;
• Menos formalizado;
• Tiene mayor libertad en la toma de decisiones en el marco de sus actividades, ya que la alta dirección no es tan competente para resolver una gama estrecha de cuestiones específicas;
• Utiliza la agrupación de puestos de trabajo según el principio funcional y jerárquico.

ventajas:

• Le permite resolver tareas extraordinarias, ya que requiere un profundo conocimiento profesional de los ejecutantes;
• Aumentar la motivación de los empleados en la resolución de problemas no solo personales, sino grupales y generales;
• Menos control por parte de la alta dirección, lo que da libertad en la manifestación de la creatividad.

Defectos:

• Requiere grandes inversiones en la mejora constante del nivel educativo de los empleados;
• Disminución de la eficiencia en condiciones de invariabilidad del entorno externo;
• La necesidad de utilizar formas más complejas de aplicación del poder: el uso, además de coercitivo y gratificante, del poder experto e informacional.

Adhocracia (del latín "ad hoc" - especial y del griego "kratos" - poder)

Surgió relativamente recientemente, a principios de los años 70 del siglo XX. Este concepto fue utilizado por A. Toffler para la estructura organizativa de los grupos de trabajo temporales que se crean para resolver una sola tarea o llevar a cabo un solo proyecto.

La adhocracia es un aparato de dirección, que se compone de profesionales que cumplen claramente sus deberes funcionales. Este es un tipo de estructura adaptativa, capaz de cambios rápidos dependiendo de la gama de problemas que deben abordarse en el momento. Cada vez, se seleccionan especialistas con los conocimientos necesarios en una situación dada. Adhocracia en contraste con los dos tipos anteriores de burocracia:

• No tiene una estricta división del trabajo y una clara jerarquía;
• Tiene mínima formalización de la actividad;
• Capaz de responder rápidamente a los cambios en el entorno externo.

¡Importante! El lema de este tipo de burocracia es máxima flexibilidad y adaptabilidad. La adhocracia no tiene la mayoría de las deficiencias inherentes a los tipos clásico y profesional. Su eficacia en las condiciones modernas es mucho mayor y tiene un futuro prometedor.

El sistema de valores de la adhocracia está representado por ambiciones de carrera, autoidentificación de los empleados con la organización, servicio a la organización para lograr sus propios objetivos.

Las principales características de la burocracia:

Burocracia y trámites burocráticos en Rusia

Existe una opinión generalizada de que Rusia es un país burocrático. Pero no está confirmado por ningún dato estadístico, ya que el número de funcionarios en nuestro país es menor que en los países desarrollados de Europa.

La tabla presenta datos sobre el número de funcionarios por cada 10.000 habitantes en varios países.

A pesar de la escasez de trabajadores del servicio público, existe un gran problema en la Federación Rusa del funcionamiento ineficiente del sistema burocrático, la llamada burocracia. La razón radica en la mentalidad rusa, que se basa en la orientación a la hora de solicitar un puesto de trabajo no en la profesionalidad y el conocimiento, sino en la presencia de conexiones (nepotismo).

La burocracia impregna todas las áreas de actividad, lo que afecta en gran medida la calidad de los servicios prestados. Hoy en Rusia, todos los esfuerzos están dirigidos a aumentar la eficiencia del sistema burocrático mediante el uso de tecnologías de la información que faciliten el acceso de la población en general a los servicios públicos y reduzcan el papeleo.

1) Burocracia- - 1) y para cualquier empleado estatal, trabajo administrativo y de gestión en el estado, el partido y otros aparatos y autoridades organizativas y políticas y relevantes, es decir, , burócratas, apparatchiks, oficinas en el sentido amplio de la palabra; 2) aparato de funcionarios-burócratas. Los rasgos característicos de B. son, y, la jerarquía, la gradación y el significado de la actividad gerencial y sus formas. En la historia del pensamiento político, M. Weber, T. Parsons, R. Merton, A. Touldner y otros prestaron mucha atención al problema del pensamiento político.

3) Burocracia- (fr.bureau - oficina, oficina; griego kratos -; - dominio de la oficina) - un fenómeno sociopolítico complejo y contradictorio, una forma específica de la estructura organizativa universal de la sociedad y el estado. El surgimiento de la burocracia está asociado con la génesis del estado y la separación de un grupo especial de personas de los estratos sociales de la población, que cumple la función de administrar la sociedad en su conjunto (funcionarios). El lugar de la burocracia en el sistema de relaciones gerenciales puede definirse como un lugar intermedio entre la élite política y la población, comunidades sociales de personas. Conecta a la élite y las masas con sus actividades, siendo la principal entidad colectiva que contribuye a la implementación de los principios rectores de la élite a las masas. Este es su significado y papel necesarios y progresivos en la sociedad y el Estado. Pero la naturaleza de la burocracia es doble. Además del lado anotado, también tiene uno negativo, que se manifiesta de manera peculiar, según el modo de gobernar, es decir, el régimen político. Así, el desarrollo de la burocracia bajo las condiciones de un régimen totalitario conduce al surgimiento de un sistema de gestión alienado, divorciado de los intereses del pueblo. En tales condiciones, la burocracia se caracteriza por los siguientes rasgos principales: 1) presenta sus propios intereses profesionales como universales, expresando, en su opinión, las necesidades e intereses de todos los miembros de la sociedad; 2) al absolutizar sus propios intereses profesionales estrechos, crea la ilusión (engaño objetivo) de su independencia tanto de la sociedad en su conjunto como de la fuerza políticamente dominante que gobierna en la sociedad y el estado; 3) debido al hecho de que la actividad de la burocracia está relacionada con el mecanismo para la implementación del poder ejecutivo en la sociedad y el estado, prácticamente puede tener un impacto significativo en el desarrollo del proceso político en el país, que se observa en Rusia. Las referencias a la cultura del poder de la burocracia en nuestro país son inútiles porque algunas de sus manifestaciones culturales no pueden cambiar fundamentalmente la relación de dominación-subordinación, en la que “la acción directa es sustituida por la acción organizativa, y aunque se escuchan llamados a la solidaridad, en realidad se somete a la “ley de la oligarquía” (N. Luhmann).

4) Burocracia- - un sistema de gestión llevado a cabo por una capa especial de personas que están diseñadas para garantizar la eficacia del estado y otras instituciones sociales, tienen responsabilidades específicas y trabajan de acuerdo con la jerarquía de autoridad.

5) Burocracia- - 1) una forma específica de organización política, económica y social para la cual rasgos característicos son la arbitrariedad, la subordinación de las reglas y tareas de la actividad principalmente a los fines de su conservación y fortalecimiento. 2) un sistema de control, realizado con la ayuda del aparato de poder, que tiene funciones y privilegios específicos.

6) Burocracia- (Oficina francesa - oficina, oficina y ... kratiya), originalmente - la influencia de líderes y funcionarios del aparato gubernamental; en el futuro: la designación de la capa de empleados en grandes organizaciones que han surgido en diversas esferas de la sociedad. Como elemento de dirección, administración, la burocracia se convierte en un elemento social especial, que se caracteriza por: jerarquía, regulación estricta, división del trabajo y responsabilidad en el cumplimiento de funciones formalizadas que requieren educación especial. La burocracia tiende a convertirse en una capa privilegiada, independiente de la mayoría de los miembros de la organización, lo que va acompañado de un aumento del formalismo y la arbitrariedad, el autoritarismo y la subordinación de las reglas y objetivos de las actividades de la organización principalmente a las metas de su fortalecimiento y preservación.

7) Burocracia- - 1) el sistema de dirección de la sociedad, llevado a cabo por una casta privilegiada de funcionarios, unidos por un interés corporativo común; 2) el tipo de organización, que se caracteriza por una jerarquía de gestión clara, reglas estrictas y estándares de actividad, una distribución especializada del trabajo.

8) Burocracia- (del francés burean) - paño verde, que cubría las mesas de los funcionarios de las cancillerías estatales, de ahí el término "burócrata", es decir un empleado de los niveles medios del aparato estatal, un funcionario.

9) Burocracia- (fr. burocracia fr. buró buró, oficina + gr. kratos, dominio) - para personas que están involucradas profesionalmente en cuestiones de gestión y la implementación de decisiones de autoridades superiores. Sus actividades se basan en la división de roles y funciones a través de reglas y procedimientos claros. B., según M. Weber, es técnicamente el tipo más puro de dominación jurídica. También formuló los requisitos básicos para los funcionarios: personalmente libres y sujetos únicamente al deber oficial de negocios; tener una jerarquía de servicios estable; tener una competencia bien definida; trabajo en virtud de un contrato (basado en la libre elección); trabajar de acuerdo con calificaciones especiales; son recompensados ​​con salarios permanentes en efectivo; considerar su servicio como la única o principal profesión; prever su carrera; trabajar en completa "separación" de los medios de control y sin asignación de lugares oficiales; sujeto a una estricta disciplina y control de servicio unificado. En condiciones de dominación legal, siempre existe el peligro de que B. pase de ser un servidor de la sociedad a una casta cerrada situada por encima de ella. Los métodos para limitar el B. incluyen: rotación regular (reemplazo proporcional después de un cierto período) de personal calificado del aparato administrativo y control sobre ellos por parte de las instituciones políticas.

10) Burocracia- - el tipo de organización que tiene una clara jerarquía de poder, prescripciones e instrucciones que determinan el comportamiento; una plantilla de funcionarios que trabajan a tiempo completo por una remuneración.

Burocracia

1) una capa de empleados, necesarios e inevitables para cualquier estado, dedicados al trabajo administrativo y de gestión en el estado, el partido y otros aparatos y asegurando organizativa y políticamente la construcción y el funcionamiento del gobierno correspondiente, es decir. funcionarios, burócratas, apparatchiks, oficinistas en el sentido amplio de la palabra; 2) el poder del aparato de funcionarios-burócratas. Los rasgos más característicos de B. son el privilegio, el dominio, el autoritarismo, el aislamiento y la casta, la jerarquía, muchos escalones, el conformismo, la despersonalización, la exageración del papel y la importancia de la actividad empresarial y sus formas. En la historia del pensamiento sociopolítico, M. Weber, T. Parsons, R. Merton, A. Touldner y otros prestaron mucha atención al problema de la banca.

(Oficina francesa - oficina, oficina; Kratos griego - poder; - dominio de la oficina) - un fenómeno sociopolítico complejo y controvertido, una forma específica de la estructura organizativa universal de la sociedad y el estado. El surgimiento de la burocracia está asociado con la génesis del estado y la separación de un grupo especial de personas de los estratos sociales de la población, que cumple la función de administrar la sociedad en su conjunto (funcionarios). El lugar de la burocracia en el sistema de relaciones gerenciales puede definirse como un lugar intermedio entre la élite política y la población, comunidades sociales de personas. Conecta a la élite y las masas con sus actividades, siendo la principal entidad colectiva que contribuye a la implementación de los principios rectores de la élite a las masas. Este es su significado y papel necesarios y progresivos en la sociedad y el Estado. Pero la naturaleza de la burocracia es doble. Además del lado anotado, también tiene uno negativo, que se manifiesta de manera peculiar, según el modo de gobernar, es decir, el régimen político. Así, el desarrollo de la burocracia bajo las condiciones de un régimen totalitario conduce al surgimiento de un sistema de gestión alienado, divorciado de los intereses del pueblo. En tales condiciones, la burocracia se caracteriza por los siguientes rasgos principales: 1) presenta sus propios intereses profesionales como universales, expresando, en su opinión, las necesidades e intereses de todos los miembros de la sociedad; 2) al absolutizar sus propios intereses profesionales estrechos, crea la ilusión (engaño objetivo) de su independencia tanto de la sociedad en su conjunto como de la fuerza políticamente dominante que gobierna en la sociedad y el estado; 3) debido al hecho de que la actividad de la burocracia está relacionada con el mecanismo para la implementación del poder ejecutivo en la sociedad y el estado, prácticamente puede tener un impacto significativo en el desarrollo del proceso político en el país, que se observa en Rusia. Las referencias a la cultura del poder de la burocracia en nuestro país son inútiles porque algunas de sus manifestaciones culturales no pueden cambiar fundamentalmente la relación de dominación-subordinación, en la que “la acción directa es sustituida por la acción organizativa, y aunque se escuchan llamados a la solidaridad, en realidad se somete a la “ley de la oligarquía” (N. Luhmann).

El sistema de gestión, llevado a cabo por una capa especial de personas que están diseñadas para asegurar el funcionamiento efectivo del estado y otras instituciones sociales, tienen responsabilidades específicas y trabajan de acuerdo con la jerarquía de autoridad.

1) una forma específica de organizaciones políticas, económicas y sociales, para las cuales los rasgos característicos son la arbitrariedad, la subordinación de las reglas y tareas de la actividad, principalmente a los objetivos de su preservación y fortalecimiento. 2) un sistema de control, realizado con la ayuda del aparato de poder, que tiene funciones y privilegios específicos.

(Oficina francesa - oficina, oficina y ... kratiya), originalmente - poder, influencia de líderes y funcionarios del aparato gubernamental; en el futuro: la designación de la capa de empleados en grandes organizaciones que han surgido en diversas esferas de la sociedad. Como elemento necesario de la gestión, la burocracia se convierte en un estrato social especial, que se caracteriza por: jerarquía, regulación estricta, división del trabajo y responsabilidad en el cumplimiento de funciones formalizadas que requieren educación especial. La burocracia se caracteriza por una tendencia a convertirse en una capa privilegiada, independiente de la mayoría de los miembros de la organización, lo que se acompaña de un aumento del formalismo y la arbitrariedad, del autoritarismo y el conformismo, y de la subordinación de las reglas y tareas de las actividades de la organización principalmente a los fines de su fortalecimiento y preservación.

1) un sistema de administración pública llevado a cabo por una casta privilegiada de funcionarios unidos por un interés corporativo común; 2) el tipo de organización, que se caracteriza por una jerarquía de gestión clara, reglas estrictas y estándares de actividad, una distribución especializada del trabajo.

(del francés burean) - tela verde, que cubría las mesas de los funcionarios de las cancillerías estatales, de ahí el término "burócrata", es decir un empleado de los niveles medios del aparato estatal, un funcionario.

(fr. burocracia fr. buró buró, oficina + gr. kratos poder, dominación) - una capa de personas involucradas profesionalmente en la gestión e implementación de decisiones de autoridades superiores. Sus actividades se basan en la división de roles y funciones a través de reglas y procedimientos claros. B., según M. Weber, es técnicamente el tipo más puro de dominación jurídica. También formuló los requisitos básicos para los funcionarios: personalmente libres y sujetos únicamente al deber oficial de negocios; tener una jerarquía de servicios estable; tener una competencia bien definida; trabajo en virtud de un contrato (basado en la libre elección); trabajar de acuerdo con calificaciones especiales; son recompensados ​​con salarios permanentes en efectivo; considerar su servicio como la única o principal profesión; prever su carrera; trabajar en completa "separación" de los medios de control y sin asignación de lugares oficiales; sujeto a una estricta disciplina y control de servicio unificado. En condiciones de dominación legal, siempre existe el peligro de que B. pase de ser un servidor de la sociedad a una casta cerrada situada por encima de ella. Los métodos para limitar el B. incluyen: rotación regular (reemplazo proporcional después de un cierto período) de personal calificado del aparato administrativo y control sobre ellos por parte de las instituciones políticas.

Un tipo de organización que tiene una clara jerarquía de autoridad, prescripciones e instrucciones que determinan el comportamiento; una plantilla de funcionarios que trabajan a tiempo completo por una remuneración.

El concepto de burocracia nos llegó de lenguas extranjeras. La palabra consta de dos bases: la parte francesa burocrático, en traducción - el dominio de la escritura, los papeles, la oficina, así como el griego kratos - poder. En el sentido moderno, la burocracia significa cualquier forma de organización de la sociedad que controla las relaciones sociales, económicas, ideológicas y políticas. Al mismo tiempo, los sujetos del poder ejecutivo rompen con la voluntad y las decisiones de la sociedad que creó las estructuras burocráticas. Con tal sistema, la forma comienza a prevalecer sobre el contenido de la actividad, y la tarea principal de la burocracia es mantener la existencia de sí misma. A menudo, el sistema burocrático de gobierno conduce al surgimiento de clases privilegiadas en la sociedad.

El significado "técnico" más simple de la palabra burocracia es la propia organización que, sobre una base profesional, con la ayuda de los funcionarios realiza las funciones de ejecución de la política pública.

En términos generales, hay cuatro significados de la palabra "burocracia":

• la organización real del proceso de gobierno del país y la delimitación de deberes de los funcionarios;
• crear una jerarquía de poder y asegurar el control a lo largo de la vertical de las estructuras de poder;
• formalización y aseguramiento de la consistencia de las reglas, normas e instrucciones de gestión;
• naturaleza especializada impersonal e idealmente imparcial de las relaciones dentro del sistema.

Dónde averiguar qué es la burocracia

Puede leer qué es la burocracia, en primer lugar, en los trabajos de economistas y politólogos, pero estos trabajos son tan largos y complejos que será más fácil recurrir a diccionarios y enciclopedias. La definición de burocracia viene dada por:

• Diccionario Enciclopédico Filosófico;
• Diccionario de palabras extranjeras del idioma ruso;
• Nueva Enciclopedia Filosófica;
• Gran enciclopedia soviética.

A pesar de que algunas publicaciones se publicaron hace más de 50 años, la información básica en ellas no pierde su relevancia y las definiciones son breves y están escritas en un lenguaje comprensible.

¿Cuándo surgió la burocracia?

Los trabajos filosóficos sobre la institución y el fenómeno de la burocracia comenzaron a aparecer solo en el siglo XVIII. Sin embargo, la burocracia misma apareció como una herramienta de gestión mucho antes, casi simultáneamente con la adquisición de la escritura por parte de las civilizaciones antiguas.

Las primeras estructuras que ayudaron a gobernar a los pueblos se crearon en la antigua Sumeria, de la que no sabemos mucho. Con más detalle, puede considerar los inicios del sistema burocrático que operaba en el antiguo Egipto. Respecto a la China Antigua, se conoce incluso al autor de la creación de la burocracia local, el filósofo Confucio. Trató de hacer del sistema de gestión una bendición para el estado y la población. Pero no siempre sucede así. En la antigua Roma, el aparato burocrático que había alcanzado proporciones gigantescas durante la época del emperador Diocleciano aplastó la economía del país.

Como término, la palabra "burocracia" apareció en el siglo XVIII en Europa.

Sobre los peligros y beneficios de la burocracia

Tan pronto como la gente supo cómo llamar a la burocracia, comenzaron a criticarla. Karl Marx fue el primero en revelar los aspectos negativos de este fenómeno en sus obras. Sostuvo que el aparato burocrático de su época perdió sus funciones, convirtiéndose en la razón por la que las organizaciones estatales pierden el sentido y finalidad de sus actividades, subordinando todas las funciones a la tarea de autoconservación, crecimiento y fortalecimiento de su posición en la sociedad. Las necesidades estatales son sustituidas por las clericales.

Muchos en el estudio de la burocracia y su impacto en la economía y la sociedad en su conjunto se basan en el trabajo del sociólogo, historiador y filósofo Max Weber. No se detuvo en los peligros de la burocracia, sino que estudió sus estructuras, funciones y posibilidades para la gestión racional de la sociedad. Desarrolló los principios observando que la burocracia beneficia al estado y al pueblo:

• estricta jerarquía;
• separación de competencias;
• nombramiento en lugar de selección de candidatos para puestos;
• funcionarios que reciben salarios;
• creación del concepto de profesión "oficial", y no de trabajo voluntario;
• la prohibición de ser propietario de una institución en la que trabaje un funcionario;
• disciplina y control sobre las actividades de los funcionarios;
• la presencia de autoridades superiores y el traslado o remoción del cargo por su decisión.

La principal condición para beneficiarse de la existencia del aparato burocrático es su imparcialidad. Max Weber creía que los funcionarios-burócratas se convertirían en personas de "trabajo espiritual", con competencia y honor profesional, sin embargo, como muestra la experiencia, se equivocó mucho al respecto. Al mismo tiempo, entendió que sin altos lineamientos morales y un marco de orgullo profesional, la burocracia se convertiría en una fuente de corrupción integral. Destacó especialmente que la política no puede ser el ámbito de actuación de un funcionario.