22.05.2018 3 611 0 Igor

Psihologie și societate

Birocrația este un însoțitor inevitabil și firesc al oricărui proces într-o societate construită pe principiul centralizării puterii. Dar întotdeauna provoacă nemulțumire și chiar indignare din partea populației, cauzată de așteptarea la cozi lungi pentru a obține certificatele și documentele necesare, încercările infructuoase de a obține o soluție la orice problemă de la conducere și autoritățile guvernamentale, birocrația clericală, hârtii neîncetate care înlocuiesc asistența reală necesară populației. Ce înseamnă birocrație? în cuvinte simple?

Conţinut:

Ce este birocrația?

Birocrația (din franceză „birou” - birou, birou și greacă „kratoc” - dominație, putere) este o funcție de conducere a statului, care se bazează pe o ierarhie verticală clară pentru a îndeplini în cel mai eficient mod sarcinile atribuite statului. Absolut toate organismele guvernamentale sunt incluse în implementarea acestei funcții. Birocrația are o conotație negativă, totuși, există în toate țările în care puterea este concentrată în mâinile autorităților guvernamentale centrale. Este benefic pentru stat din următoarele motive:

• este un fel de instrument de manipulare a societății;
• vă permite să țineți populația țării în lesă scurtă, fără a vă oferi posibilitatea de a arăta abilități de conducere.

În prezent, birocrația a devenit mai răspândită, fiind folosită nu numai în domeniul administrației publice, ci și pentru a descrie metoda de conducere a unei mari întreprinderi sau corporații cu un personal mare și extins de manageri. Birocrația a început să fie aplicată în astfel de domenii de activitate profesională precum corporativ, sindicat, biserică etc. Birocrația se caracterizează prin:

• fluxuri de informații „verticale”;
• metode formalizate de luare a deciziilor;
• pretinde la un statut special în societate.

Cum a apărut?

Birocrația a apărut concomitent cu apariția scrisului în Lumea Antică (Egipt și Sumer). În timpul vieții lui Confucius s-au realizat primele idei ale unui sistem birocratic complex. Mai târziu a apărut în Roma Antică și Imperiul Bizantin, care erau țări cu control total asupra societății.

Fondatorul termenului „birocrație” este considerat economistul francez Vincent de Gournay, care a introdus acest concept în circulație în 1745, folosindu-l pentru a desemna puterea executivă în societate. Puțin mai târziu, sociologul, economistul și istoricul german Max Weber a început un studiu științific cuprinzător al unui astfel de fenomen precum birocrația.

Avantaje și dezavantaje

Avantajele și dezavantajele birocrației sunt condiționate: pentru unii, avantajele sunt dezavantaje evidente, iar contra sunt avantaje. Să luăm în considerare avantajele și dezavantajele birocrației, care afectează interesele întregii societăți.

Avantaje:

1. O ierarhie clar construită a organelor de conducere, care le corectează activitățile, prescrie ordine strictă în toate și conduce societatea sau o organizație la un nivel superior de dezvoltare;
2. Distribuția strictă a responsabilităților, atunci când fiecare este responsabil pentru propria sa zonă de lucru și nu interferează cu ceilalți, ceea ce duce la creșterea eficienței și a productivității;
3. Asigurarea principiului unității regulilor pentru toți cetățenii, indiferent de statutul și nivelul de trai al acestora, ceea ce duce la un sentiment de dreptate și egalitate a tuturor în fața legii;
4. Implementarea coordonării pe principiul de sus, ceea ce duce la o scădere a fluctuației personalului.

Defecte:

1. Rigiditate în necesitatea adoptării de norme și standarde de comportament, imposibilitatea rezolvării problemelor stringente prin vot colectiv, toate deciziile sunt luate de sus, impuse, majoritatea trebuie să adere la opinia minorității, care este adevărul suprem;
2. O abordare unilaterală a găsirii de opțiuni pentru rezolvarea problemelor, lipsa de alegere a alternativelor pentru a găsi cea mai bună soluție;
3. Lipsa de sinceritatedeschidere, bunăvoință în relațiile umane, întrucât sfera managementului este reglementată de reguli de comportament strict stabilite, din cauza cărora oamenii ajung la concluzia că sunt tratați prost, cu neatenție și nu uman;
4. Reticența de a prezenta idei noi și inovație în general, respingerea celor care se străduiesc pentru ceva nou și mai perfect;
5. O încercare de a controla toți angajații printr-o disciplină strictă.

Putem concluziona că există mai multe dezavantaje, motiv pentru care birocrația provoacă întotdeauna o reacție negativă din partea populației. Cu toate acestea, este inevitabil și este puțin probabil să dispară în viitorul apropiat, deoarece scopul său principal este acela de a subjuga societatea.

Teoria birocraţiei raţionale a lui M. Weber

M. Weber a elaborat o teorie conform căreia fiecare nouă eră din viața societății presupune o creștere a rolului factorului organizațional. El a studiat bazele societății industriale, a cărei structură este cel mai bine înțeleasă de teoria organizării birocratice. Potrivit lui M. Weber, birocrația este un analog al formei organizaționale industriale și este întruchiparea raționalității în managementul societății.

Principalul motiv pentru apariția birocrației în toate sferele vieții publice îl reprezintă procesele de concentrare economică și politică. Aceste idei ale lui M. Weber sunt foarte apropiate de teoria marxistă, în care K. Marx sublinia că capitalismul se bazează pe separarea muncitorului, producătorului, de mijloacele de producție pe care le folosește și de activitatea productivă în general. Aici apare nevoia de activități intermediare între producător însuși și instrumentele de muncă, a căror implementare este întreprinsă de organele de conducere. Ele se bazează pe principiul birocratic. Din acest motiv, teoria birocrației raționale a lui M. Weber este numită funcționalistă.

Două tipuri de birocrație conform lui M. Weber:

1. Patrimonial – caracteristic unei societăți tradiționale. Caracteristica sa distinctivă este iraționalitatea.
2. Raționalul este inerent capitalismului.

Într-o societate tradițională, totul este supus tradițiilor, prin urmare birocrația este de natură autoritara, nu există un principiu rațional formal în ea. Situația este diferită în lumea modernă, unde în state atât managerii (birocrația), cât și subordonații (cetățenii) sunt supuși nu indivizilor, ci legilor. Ideea principală M. Weber: prezentarea birocraţiei moderne ca structură de management. Întrucât societatea urmărește o raționalizare constantă a tuturor sferelor vieții publice, aceasta duce la o creștere constantă a rolului și importanței birocrației într-o astfel de societate.

M. Weber caracterizează raționalismul birocrației cu următoarele trăsături:

• Fiecare este personal responsabil pentru domeniul său de activitate;
• Coordonare puternică pentru atingerea obiectivelor organizaționale comune;
• Funcționarea optimă a regulilor impersonale;
• Dependență ierarhică clar construită.

Teorii ale birocrației după Merton și Gouldner

Ideea principală în teoria birocrației a lui Merton și Gouldner este efectele secundare ale birocrației asociate cu apariția în societate a disfuncției acesteia, manifestată în substituirea scopurilor activității prin mijloacele sale. Drept urmare, toate avantajele asociate cu birocrația devin o frână pe calea comportamentului rațional. O astfel de structură organizațională rațională precum birocrația generează elemente iraționale în sine. R. Merton a identificat următoarele manifestări negative ale birocrației în societate:

• Oamenii își pierd capacitatea de a lua propriile decizii și sunt nevoiți să se lase ghidați de deciziile impuse de sus;
• Reprezentanții birocrației refuză gândirea creativă și extraordinară, creșterea și dezvoltarea personală;
• Datorită respectării neîndoielnice la regulile formale și la liniile directoare de acțiune elaborate, respectarea acestora este adusă în prim-plan și devine cea mai importantă sarcină a activității organizaționale;
• Pozițiile de conducere sunt ocupate de persoane cu voință slabă, care au o gândire stereotipă, cu lipsă de imaginație și creativitate, flexibilitate și loialitate în aplicarea normelor oficiale;
• Rezultatul unei astfel de activități birocratice este înălțarea și superioritatea tuturor celor care au acces la putere;
• Întreaga castă birocratică devine închisă;
• Toate problemele sunt rezolvate fără a ține cont de situația care s-a dezvoltat la un moment dat;
• Impunitatea sistemului birocratic, deoarece se poate face referire la regula sau instrucțiunea relevantă;
• Lipsa de flexibilitate a oricărei organizații birocratice cu mediul extern.

Gouldner a dezvoltat ideile lui Weber și au identificat două tipuri de birocrație:

1. Reprezentant: principalul suport al puterii îl reprezintă cunoștințele și aptitudinile sale;
2. Autoritar: bazarea pe sancțiuni, cel care are puterea are dreptate, puterea este legea, ascultarea devine un scop în sine.

Sociologia este știința în care tema birocrației este cel mai dezvoltată.

Cauză: pătrunderea birocrației în toate sferele vieții publice. A. Toffler crede că birocrația are trei caracteristici principale: stabilitate, ierarhie, diviziune a muncii.

Sociologia fundamentează faptul că singura perspectivă de dezvoltare a societății este birocrația, întrucât este cea mai eficientă și acceptabilă formă de management. Iar sarcina principală a managementului modern este schimbarea rolului birocrației pe baza îndrumării principiilor pe care M. Weber le-a dezvoltat în timpul său. Atingerea acestui scop este posibilă prin schimbarea atitudinilor reprezentanților birocrației și proclamarea corelației bunăstării și carierei acestora cu rezultatul final al activităților organizației.

Este posibil să se atingă acest obiectiv numai dacă obiectivele birocraților sunt modificate și este ghidat de principiul relației bunăstării și realizărilor lor în carieră cu rezultatul final al activităților organizaționale.

Tipuri de birocrație

Clasic sau hardware

Corespunde modelului construit de M. Weber. Acest tip se caracterizează prin utilizarea minimă de către angajați a propriilor cunoștințe și experiență în management, o reticență de a-și îmbunătăți abilitățile, deoarece responsabilitatea principală este de a-și îndeplini în mod clar funcțiile, iar rolul managerilor în organizație este delimitat de limite stricte.

Birocrația aparatului este caracteristică pentru:

• ministere și departamente;
• instituții guvernamentale de stat sau municipale;
• organizaţii cu o structură stabilă şi relaţii nedinamice cu macromediul.

Principalele avantaje:

• Stabilitate și absența haosului;
• Specializare clară;
• Unificarea și standardizarea tuturor proceselor, ceea ce reduce probabilitatea erorilor și greșelilor;
• Garanția fiabilității controlului;
• Regulile și reglementările formale asigură coerența activităților.

Defecte:

• Conduce la birocrație;
• Lipsa stimulentelor și mecanismelor motivaționale pentru activitate;
• Ignorarea abilităților mentale și a caracteristicilor mentale ale angajaților;
• Luarea de decizii inadecvate și intempestive din cauza ineficienței acestui tip de birocrație în condiții de dinamism și incertitudine mediu inconjuratorîn cazul unor situaţii neobişnuite.

Profesional

Activitățile managerilor sunt încă limitate de granițele de rol, dar necesită cunoștințe profesionale profunde în domenii speciale de activitate.

În comparație cu birocrația aparatului, profesional:

• Are un grad superior de competență;
• Ia în considerare nu numai procesul de management în sine, ci și condițiile de implementare a acestuia;
• Mai puțin formalizate;
• Are o mai mare libertate în luarea deciziilor în cadrul activităților sale, deoarece conducerea superioară nu este atât de competentă în rezolvarea unei game restrânse de probleme specifice;
• Utilizează gruparea posturilor după principii funcționale și ierarhice.

Avantaje:

• Vă permite să rezolvați probleme extraordinare, deoarece necesită cunoștințe profesionale profunde din partea interpreților;
• Creșterea motivației angajaților de a rezolva nu doar problemele personale, ci și cele de grup și generale;
• Mai puțin control din partea managementului superior, ceea ce oferă libertate de exprimare a creativității.

Defecte:

• Necesită investiții mari în îmbunătățirea constantă a nivelului de educație al angajaților;
• Scăderea eficienței în condiții de mediu extern neschimbat;
• Necesitatea de a folosi forme mai complexe de aplicare a puterii: utilizarea, pe lângă forța coercitivă și recompensatoare, a puterii expertului și a informațiilor.

Adhocrație (din latină „ad hoc” - special și greacă „kratos” - putere)

A apărut relativ recent la începutul anilor 70 ai secolului XX. Acest concept a fost folosit de A. Toffler pentru structura organizatorică a grupurilor de lucru temporare care sunt create pentru a rezolva o singură sarcină sau a finaliza un singur proiect.

Adhocrația este un aparat de management format din profesioniști care își îndeplinesc în mod clar responsabilitățile funcționale. Acesta este un fel de structură adaptativă, capabilă de schimbări rapide în funcție de gama de probleme care trebuie rezolvate în acest moment. De fiecare dată, sunt selectați specialiști cu cunoștințele necesare unei situații date. Adhocrația, spre deosebire de cele două tipuri anterioare de birocrație:

• Nu există o diviziune strictă a muncii și o ierarhie clară;
• Are formalizare minimă a activităților;
• Capabil să răspundă rapid la schimbările din mediul extern.

Important! Motto-ul acestui tip de birocrație este: flexibilitate și adaptabilitate maximă. Adhocrația nu are majoritatea dezavantajelor inerente tipurilor clasice și profesionale. Eficacitatea sa în condiții moderne este mult mai mare și are un viitor promițător.

Sistemul de valori al adhocrației este reprezentat de ambițiile de carieră, autoidentificarea angajaților cu organizația și serviciul oferit organizației pentru a-și atinge propriile obiective.

Principalele caracteristici ale birocrației:

Birocrația și birocrația în Rusia

Există o credință larg răspândită că Rusia este o țară birocratică. Dar nu este confirmat de nicio dată statistică, întrucât numărul oficialilor din țara noastră este mai mic decât în ​​țările europene dezvoltate.

Tabelul prezintă date privind numărul de funcționari la 10.000 de locuitori în diferite țări.

În ciuda deficitului de lucrători din serviciul public, în Federația Rusă există o problemă uriașă de funcționare ineficientă a sistemului birocratic, așa-numita birocrație. Motivul constă în mentalitatea rusă, care se bazează pe orientarea la angajare nu pe profesionalism și cunoștințe, ci pe prezența legăturilor (nepotism).

Birocrația pătrunde în toate domeniile de activitate, motiv pentru care calitatea serviciilor oferite suferă foarte mult. Astăzi, în Rusia, toate eforturile sunt îndreptate spre creșterea eficienței sistemului birocratic prin utilizarea tehnologiilor informaționale, facilitarea accesului populației obișnuite la serviciile guvernamentale și reducerea documentelor.

1) Birocrația- - 1) și pentru orice angajați ai statului, activitatea administrativă și managerială în stat, partid și alte aparate și asigurarea organizatorică și politică a autorităților corespunzătoare, i.e. , birocrați, aparatchik, funcționari în sensul larg al cuvântului; 2) aparatul funcţionarilor-birocraţi. trăsăturile caracteristice ale lui B. sunt, și, ierarhia, gradația și sensul activității de management și formele acesteia. În istoria gândirii politice, M. Weber, T. Parsons, R. Merton, ATouldner și alții au acordat multă atenție problemei lui B.

3) Birocrația- (biroul francez - birou, birou; greacă kratos -; - dominația biroului) - un fenomen socio-politic complex, contradictoriu, o formă specifică a structurii organizaționale universale a societății și a statului. Apariția birocrației este asociată cu geneza statului și separarea de păturile sociale ale populației a unui grup special de oameni care exercită funcția de conducere a societății în ansamblu (funcționari). Locul birocrației în sistemul relațiilor manageriale poate fi definit ca mediu, intermediar între elita politică și populație, comunități sociale de oameni. Prin activitățile sale, leagă elita și masele, fiind principalul subiect colectiv care contribuie la punerea în aplicare a principiilor călăuzitoare ale elitei către mase. Aceasta este semnificația și rolul său necesar, progresiv, în societate și în stat. Dar natura birocrației este dublă. Pe lângă latura remarcată, are și o latură negativă, care se manifestă într-un mod unic în funcție de metoda puterii, adică de regimul politic. Astfel, dezvoltarea birocrației sub un regim totalitar duce la apariția unui sistem de management alienat, divorțat de interesele poporului. În asemenea condiţii, birocraţia se caracterizează prin următoarele trăsături principale: 1) îşi prezintă interesele proprii, profesionale, ca universale, exprimând, în opinia sa, nevoile şi interesele tuturor membrilor societăţii; 2) prin absolutizarea propriilor interese profesionale înguste, ea creează iluzia (amăgirea obiectivă) a independenței sale atât față de societate în ansamblu, cât și față de forța dominantă politic care guvernează în societate și în stat; 3) datorită faptului că activitățile birocrației sunt legate de mecanismul de implementare a puterii executive în societate și în stat, practic poate avea o influență semnificativă asupra dezvoltării procesului politic din țară, ceea ce se remarcă in Rusia. Referirile la cultura puterii birocratice din țara noastră sunt inutile pentru că unele dintre manifestările sale culturale nu pot schimba fundamental relația de dominație-subordonare, în care „acțiunea directă este înlocuită cu acțiunea organizațională și, deși există apeluri la solidaritate, în realitate există este subordonarea „legea oligarhiei” (N. Luhmann).

4) Birocrația- - un sistem de management realizat de un strat special de persoane care sunt chemate să asigure eficacitatea statului și a altor instituții sociale, au responsabilități specifice și funcționează în conformitate cu o ierarhie a puterilor.

5) Birocrația- - 1) o formă specifică de organizații politice, economice și de altă natură socială pentru care trasaturi caracteristice sunt arbitrariul, subordonarea regulilor și sarcinilor de activitate în primul rând obiectivelor păstrării și întăririi acesteia. 2) un sistem de management realizat cu ajutorul unui aparat de putere care are funcții și privilegii specifice.

6) Birocrația- (biroul francez - birou, birou și...crație), inițial -, influența liderilor și funcționarilor aparatului guvernamental; în viitor - desemnarea unui strat de angajați în organizații mari care au apărut în diverse sfere ale societății. Ca element de management, administrație, birocrația se transformă într-una socială deosebită, care se caracterizează prin: ierarhie, reglementare strictă, diviziunea muncii și responsabilitatea în implementarea funcțiilor formale care necesită educație specială. Birocrația se caracterizează printr-o tendință de a deveni un strat privilegiat, independent de majoritatea membrilor organizației, care este însoțită de o creștere a formalismului și arbitrarului, autoritarismului și subordonarea regulilor și sarcinilor activităților organizației în principal față de obiectivele de consolidare și conservare a acestuia.

7) Birocrația- - 1) un sistem de conducere a societății realizat de o castă privilegiată de funcționari uniți de un interes corporativ comun; 2) tip de organizare, care se caracterizează printr-o ierarhie clară de conducere, reguli și standarde stricte de activitate și distribuție specializată a muncii.

8) Birocrația- (din franceză вurean) - pânză verde care a fost folosită pentru a acoperi mesele funcționarilor oficiilor de stat, de unde și termenul de „birocrat”, adică. angajat guvernamental de nivel mediu, funcționar.

9) Birocrația- (Birocratie franceza Biroul francez, birou + gr. kratos, dominatie) - despre persoanele implicate profesional in probleme de management si implementarea deciziilor celor mai inalte autoritati. Activitățile lor se bazează pe separarea rolurilor și funcțiilor prin reguli și proceduri clare. B., conform lui M. Weber, este din punct de vedere tehnic cel mai pur tip de dominație juridică. El a formulat, de asemenea, cerințele de bază pentru funcționari: ei sunt personal liberi și se supun numai îndatoririlor oficiale de afaceri; au o ierarhie stabilă a serviciilor; au competențe clar definite; munca in virtutea unui contract (bazat pe libera alegere); lucrează în conformitate cu calificări speciale; sunt recompensați cu salarii constante în numerar; consideră serviciul lor ca fiind singura sau principala lor profesie; să-și imagineze cariera; lucrează complet izolat de controale și fără atribuirea de funcții oficiale; sunt supuse unei discipline și unui control oficial strict și uniform. În condițiile dominației legale, există întotdeauna pericolul ca B. să se transforme dintr-un slujitor al societății într-o castă închisă care stă deasupra acesteia. Metodele de limitare a capitalului includ: rotația regulată (înlocuirea proporțională după o anumită perioadă) a personalului calificat din aparatul administrativ și controlul asupra acestora de către instituțiile politice.

10) Birocrația- - un tip de organizație care are o ierarhie clară de putere, reglementări și instrucțiuni care determină comportamentul; un personal de funcționari care lucrează cu normă întreagă pentru salariu.

Birocraţie

1) un strat de angajați, necesar și inevitabil pentru orice stat, angajați în activități administrative și manageriale în stat, partid și alte aparate și care asigură organizațional și politic construcția și funcționarea guvernului corespunzător, i.e. birocrați, birocrați, aparatchik, angajați de birou în sensul larg al cuvântului; 2) puterea aparatului funcţionarilor-birocraţi. Cele mai caracteristice trăsături ale lui B. sunt privilegiul, puterea, autoritarismul, izolarea și casteismul, ierarhia, pașii mulți, conformismul, depersonalizarea, exagerarea rolului și importanței activităților de management și a formelor sale. În istoria gândirii socio-politice, M. Weber, T. Parsons, R. Merton, ATouldner și alții au acordat o atenție deosebită problemei lui B.

(biroul francez - birou, birou; grecesc kratos - putere; - dominația biroului) - un fenomen socio-politic complex, contradictoriu, o formă specifică a structurii organizaționale universale a societății și a statului. Apariția birocrației este asociată cu geneza statului și separarea de păturile sociale ale populației a unui grup special de oameni care exercită funcția de conducere a societății în ansamblu (funcționari). Locul birocrației în sistemul relațiilor manageriale poate fi definit ca mediu, intermediar între elita politică și populație, comunități sociale de oameni. Prin activitățile sale, leagă elita și masele, fiind principalul subiect colectiv care contribuie la punerea în aplicare a principiilor călăuzitoare ale elitei către mase. Aceasta este semnificația și rolul său necesar, progresiv, în societate și în stat. Dar natura birocrației este dublă. Pe lângă latura remarcată, are și o latură negativă, care se manifestă într-un mod unic în funcție de metoda puterii, adică de regimul politic. Astfel, dezvoltarea birocrației sub un regim totalitar duce la apariția unui sistem de management alienat, divorțat de interesele poporului. În asemenea condiţii, birocraţia se caracterizează prin următoarele trăsături principale: 1) îşi prezintă interesele proprii, profesionale, ca universale, exprimând, în opinia sa, nevoile şi interesele tuturor membrilor societăţii; 2) prin absolutizarea propriilor interese profesionale înguste, ea creează iluzia (amăgirea obiectivă) a independenței sale atât față de societate în ansamblu, cât și față de forța dominantă politic care guvernează în societate și în stat; 3) datorită faptului că activitățile birocrației sunt legate de mecanismul de implementare a puterii executive în societate și în stat, practic poate avea o influență semnificativă asupra dezvoltării procesului politic din țară, ceea ce se remarcă in Rusia. Referirile la cultura puterii birocratice din țara noastră sunt inutile pentru că unele dintre manifestările sale culturale nu pot schimba fundamental relația de dominație-subordonare, în care „acțiunea directă este înlocuită cu acțiunea organizațională și, deși există apeluri la solidaritate, în realitate există este subordonarea „legea oligarhiei” (N. Luhmann).

Un sistem de management realizat de un strat special de oameni care sunt chemați să asigure funcționarea eficientă a statului și a altor instituții sociale, au responsabilități specifice și funcționează în conformitate cu o ierarhie de autoritate.

1) o formă specifică de organizare politică, economică și de altă natură socială, pentru care trăsăturile caracteristice sunt arbitrariul, subordonarea regulilor și sarcinilor de activitate, în primul rând în scopul păstrării și întăririi acesteia. 2) un sistem de management realizat cu ajutorul unui aparat de putere care are funcții și privilegii specifice.

(biroul francez - birou, birou și...crație), inițial - putere, influență a conducătorilor și funcționarilor aparatului guvernamental; în viitor - desemnarea unui strat de angajați în organizații mari care au apărut în diverse sfere ale societății. Ca element necesar al administrației, birocrația se transformă într-un strat social deosebit, care se caracterizează prin: ierarhie, reglementare strictă, diviziunea muncii și responsabilitatea în implementarea funcțiilor formale care necesită educație specială. Birocrația se caracterizează printr-o tendință de a deveni un strat privilegiat, independent de majoritatea membrilor organizației, care este însoțită de o creștere a formalismului și arbitrarului, autoritarismului și conformismului, precum și subordonarea regulilor și sarcinilor activităților organizației în principal la scopurile de consolidare şi conservare a acestuia.

1) un sistem de conducere a societății realizat de o castă privilegiată de funcționari uniți de un interes corporativ comun; 2) tip de organizare, care se caracterizează printr-o ierarhie clară de conducere, reguli și standarde stricte de activitate și distribuție specializată a muncii.

(din franceză вurean) - pânză verde care a fost folosită pentru a acoperi mesele funcționarilor birourilor de stat, de unde și termenul de „birocrat”, adică. angajat guvernamental de nivel mediu, funcționar.

(Birocrația franceză Biroul francez, birou + gr. kratos putere, dominație) - despre stratul de oameni implicați profesional în probleme de management și implementare a deciziilor celor mai înalte autorități. Activitățile lor se bazează pe separarea rolurilor și funcțiilor prin reguli și proceduri clare. B., conform lui M. Weber, este din punct de vedere tehnic cel mai pur tip de dominație juridică. El a formulat, de asemenea, cerințele de bază pentru funcționari: ei sunt personal liberi și se supun numai îndatoririlor oficiale de afaceri; au o ierarhie stabilă a serviciilor; au competențe clar definite; munca in virtutea unui contract (bazat pe libera alegere); lucrează în conformitate cu calificări speciale; sunt recompensați cu salarii constante în numerar; consideră serviciul lor ca fiind singura sau principala lor profesie; să-și imagineze cariera; lucrează complet izolat de controale și fără atribuirea de funcții oficiale; sunt supuse unei discipline și unui control oficial strict și uniform. În condițiile dominației legale, există întotdeauna pericolul ca B. să se transforme dintr-un slujitor al societății într-o castă închisă care stă deasupra acesteia. Metodele de limitare a capitalului includ: rotația regulată (înlocuirea proporțională după o anumită perioadă) a personalului calificat din aparatul administrativ și controlul asupra acestora de către instituțiile politice.

Un tip de organizație care are o ierarhie clară de putere, reglementări și instrucțiuni care determină comportamentul; un personal de funcționari care lucrează cu normă întreagă pentru salariu.

Conceptul de birocrație ne-a venit din limbi străine. Cuvântul este format din două baze: partea franceză birocratică, tradusă - dominația scrisului, lucrărilor, biroului, iar kratos grecesc - puterea. În înțelegerea modernă, birocrația înseamnă orice formă de organizare a societății care controlează relațiile sociale, economice, ideologice și politice. În același timp, subiecții puterii executive sunt divorțați de voința și deciziile societății care a creat structurile birocratice. Cu un astfel de sistem, forma începe să prevaleze asupra conținutului activității, iar sarcina principală a birocrației devine menținerea propriei sale existențe. Adesea, un sistem birocratic de guvernare duce la apariția unor clase privilegiate în societate.

Sensul mai simplu „tehnic” al cuvântului birocrație este organizația în sine, care, pe o bază profesională, cu ajutorul funcționarilor publici îndeplineşte funcţiile de executare a politicilor publice.

În termeni generali, putem numi patru semnificații ale cuvântului „birocrație”:

• organizarea efectivă a procesului de guvernare a țării și delimitarea responsabilităților funcționarilor;
• crearea unei ierarhii de putere și asigurarea controlului asupra structurilor verticale de putere;
• formalizarea și asigurarea coerenței regulilor, normelor și instrucțiunilor de management;
• natura specializată impersonală și ideal imparțială a relațiilor din cadrul sistemului.

Unde să afli ce este birocrația

Puteți citi ce este birocrația în primul rând în lucrările economiștilor și politologilor, dar aceste lucrări sunt atât de lungi și complicate încât ar fi mai ușor să apelați la dicționare și enciclopedii. Definiția birocrației este dată de:

• Dicţionar Enciclopedic Filosofic;
• Dicționar de cuvinte străine ale limbii ruse;
• Noua Enciclopedie Filosofică;
• Marea Enciclopedie Sovietică.

În ciuda faptului că unele publicații au fost publicate cu mai bine de 50 de ani în urmă, informațiile de bază din ele nu își pierd relevanța, iar definițiile sunt scurte și scrise într-un limbaj ușor de înțeles.

Când a apărut birocrația?

Lucrările filozofice despre instituția și fenomenul birocrației au început să apară abia în secolul al XVIII-lea. Cu toate acestea, birocrația însăși a apărut ca un instrument de management mult mai devreme, aproape concomitent cu însuşirea scrisului de către civilizaţiile antice.

Primele structuri care au ajutat la guvernarea popoarelor au fost create în Sumerul Antic, despre care nu știm prea multe. Putem arunca o privire mai atentă la începuturile sistemului birocratic care a funcționat în Egiptul Antic. În ceea ce privește China Antică, este cunoscut chiar și autorul creării birocrației locale - filozoful Confucius. A încercat să facă din sistemul de management un beneficiu pentru stat și populație. Dar acest lucru nu este întotdeauna cazul. În Roma antică, aparatul birocratic care a crescut până la proporții gigantice în timpul împăratului Dioclețian a zdrobit economia țării.

Ca termen, cuvântul „birocrație” a apărut în secolul al XVIII-lea în Europa.

Despre daunele și beneficiile birocrației

De îndată ce oamenii și-au dat seama cum să numească birocrație, au început să o critice. Karl Marx a fost primul care a dezvăluit aspectele negative ale acestui fenomen în lucrările sale. El a susținut că aparatul birocratic contemporan și-a pierdut funcțiile și a devenit motivul pentru care organizațiile de stat își pierd sensul și scopul activităților lor, subordonând toate funcțiile sarcinii de autoconservare, creștere și consolidare a poziției lor în societate. Nevoile statului sunt înlocuite cu cele clericale.

Multe studii despre birocrație și impactul acesteia asupra economiei și societății în ansamblu se bazează pe munca sociologului, istoricului și filosofului Max Weber. El nu s-a oprit asupra prejudiciului birocrației, ci a studiat structurile, funcțiile și posibilitățile acesteia de gestionare rațională a societății. El a dezvoltat principiile observând ce birocrație beneficiază statul și poporul:

• ierarhie strictă;
• împărțirea domeniilor de competență;
• numirea mai degrabă decât selecția candidaților pentru posturi;
• funcționarii care primesc salarii;
• crearea conceptului de profesie „oficial”, mai degrabă decât munca pe bază de voluntariat;
• interzicerea dreptului de proprietate asupra instituției în care lucrează funcționarul;
• disciplina și controlul asupra activităților funcționarilor;
• prezența autorităților superioare și relocarea sau îndepărtarea din funcție prin decizia acestora.

Condiția principală pentru a beneficia de existența aparatului birocratic este imparțialitatea acestuia. Max Weber credea că oficialii birocrați vor deveni oameni de „muncă spirituală”, deținând competență și onoare profesională, totuși, după cum arată experiența, s-a înșelat foarte mult în această privință. În același timp, el a înțeles că fără îndrumări morale înalte și un cadru de mândrie profesională, birocrația va deveni o sursă de corupție globală. El a subliniat în special că sfera de activitate a unui funcționar nu poate fi politică.