22.05.2018 3 611 0 Igor

Psihologija i društvo

Birokratija je neizbježan i prirodan pratilac svakog procesa u društvu izgrađenom na principu centralizacije vlasti. Ali to uvijek izaziva nezadovoljstvo, pa i ogorčenje stanovništva, uzrokovano čekanjem u dugim redovima za pribavljanje potrebnih potvrda i dokumenata, bezuspješnim pokušajima da se bilo koji problem riješi od strane uprave i državnih organa, birokratijom, neprekidna papirologija koja zamjenjuje stvarnu neophodnu pomoć stanovništvu. Šta znači birokratija? jednostavnim riječima?

sadržaj:

Šta je birokratija?

Birokratija (od francuskog "biro" - biro, ured i grčkog "kratoc" - dominacija, moć) je upravljačka funkcija države, koja se zasniva na jasnoj vertikalnoj hijerarhiji kako bi na najefikasniji način izvršila zadatke koji su državi dodijeljeni. Apsolutno svi državni organi su uključeni u realizaciju ove funkcije. Birokratija nosi negativnu konotaciju, međutim, postoji u svim zemljama u kojima je moć koncentrisana u rukama centralnih vlasti. To je korisno za državu iz sljedećih razloga:

• je svojevrsno oruđe za manipulaciju društvom;
• omogućava vam da držite stanovništvo zemlje na kratkoj uzici, ne dajući vam priliku da pokažete liderske sposobnosti.

Trenutno je birokratija postala sve raširenija i koristi se ne samo u oblasti javne uprave, već i za opisivanje metoda upravljanja velikim preduzećem ili korporacijom sa velikim i obimnim kadrom menadžera. Birokratija se počela primjenjivati ​​u oblastima profesionalne djelatnosti kao što su korporacije, sindikati, crkva itd. Birokratiju karakteriše:

• “vertikalni” tokovi informacija;
• formalizovane metode donošenja odluka;
• pretenduje na poseban status u društvu.

Kako se to pojavilo?

Birokratija se pojavila istovremeno sa pojavom pisanja u starom svijetu (Egipat i Sumer). Za života Konfučija ostvarene su prve ideje složenog birokratskog sistema. Kasnije se pojavio u starom Rimu i Vizantijskom carstvu, koji su bili zemlje sa potpunom kontrolom nad društvom.

Osnivačom pojma „birokratija“ smatra se francuski ekonomista Vincent de Gournay, koji je ovaj koncept uveo u opticaj 1745. godine, koristeći ga za označavanje izvršne vlasti u društvu. Nešto kasnije, njemački sociolog, ekonomista i istoričar Max Weber započeo je opsežnu naučnu studiju takvog fenomena kao što je birokratija.

Prednosti i nedostaci

Prednosti i nedostaci birokratije su uslovni: za neke su prednosti očigledne mane, a mane prednosti. Razmotrimo prednosti i mane birokratije, koje utiču na interese čitavog društva.

Prednosti:

1. Jasno izgrađena hijerarhija organa upravljanja, koja koriguje njihove aktivnosti, propisuje strogi red u svemu i vodi društvo ili organizaciju na viši nivo razvoja;
2. Stroga raspodjela odgovornosti, kada je svako odgovoran za svoje područje rada i ne ometa se drugima, što dovodi do povećanja efikasnosti i produktivnosti;
3. Osiguravanje principa jedinstva pravila za sve građane, bez obzira na njihov status i životni standard, što vodi osjećaju pravde i jednakosti svih pred zakonom;
4. Sprovođenje koordinacije po principu odozgo, što dovodi do smanjenja fluktuacije osoblja.

Nedostaci:

1. Rigidnost u potrebi usvajanja normi i standarda ponašanja, nemogućnost rješavanja hitnih pitanja kolektivnim glasanjem, sve odluke se donose odozgo, nametnute, većina se mora držati mišljenja manjine, što je konačna istina;
2. Jednostrani pristup pronalaženju opcija za rješavanje problema, nedostatak izbora alternativa za pronalaženje najboljeg rješenja;
3. Nedostatak iskrenostiotvorenost, dobronamjernost u ljudskim odnosima, budući da je sfera upravljanja uređena strogo utvrđenim pravilima ponašanja, zbog čega ljudi dolaze do zaključka da se prema njima postupa loše, nepažljivo i neljudski;
4. Nespremnost za iznošenje novih ideja i inovacija općenito, odbijanje onih koji teže nečemu novom i savršenijem;
5. Pokušaj kontrole svih zaposlenih kroz strogu disciplinu.

Možemo zaključiti da je nedostataka više, zbog čega birokratija uvijek izaziva negativnu reakciju stanovništva. Ipak, ona je neizbježna i malo je vjerovatno da će nestati u bliskoj budućnosti, jer je njen glavni cilj potčinjavanje društva.

M. Weberova teorija racionalne birokratije

M. Weber je razvio teoriju prema kojoj svaka nova era u životu društva povlači povećanje uloge organizacionog faktora. Proučavao je osnove industrijskog društva, čiju strukturu najbolje razumije teorija birokratske organizacije. Prema M. Weberu, birokratija je analog industrijskog organizacionog oblika i ona je oličenje racionalnosti u upravljanju društvom.

Glavni razlog za pojavu birokratije u svim sferama javnog života su procesi ekonomske i političke koncentracije. Ove ideje M. Webera veoma su bliske marksističkoj teoriji, u kojoj je K. Marx naglašavao da se kapitalizam zasniva na odvajanju radnika, proizvođača, od sredstava za proizvodnju koja koristi i proizvodne aktivnosti uopšte. Tu se nameće potreba za posredničkim aktivnostima između samog proizvođača i oruđa rada, čiju realizaciju poduzimaju organi upravljanja. Oni su zasnovani na birokratskom principu. Iz tog razloga, teorija racionalne birokratije M. Webera naziva se funkcionalističkom.

Dvije vrste birokratije prema M. Weberu:

1. Patrimonijalno – karakteristika tradicionalnog društva. Njegova karakteristična karakteristika je iracionalnost.
2. Racionalnost je inherentna kapitalizmu.

U tradicionalnom društvu sve je podložno tradiciji, stoga je birokratija autoritarna po prirodi, u njoj nema formalnog racionalnog principa. Situacija je drugačija u savremeni svet, gdje u državama i menadžeri (birokratija) i podređeni (građani) ne podliježu pojedincima, već zakonima. glavna ideja M. Weber: prikaz moderne birokratije kao upravljačke strukture. Budući da društvo teži stalnoj racionalizaciji svih sfera javnog života, to dovodi do stalnog povećanja uloge i značaja birokratije u takvom društvu.

M. Weber karakteriše racionalizam birokratije sledećim karakteristikama:

• Svako je lično odgovoran za svoju oblast rada;
• Jaka koordinacija za postizanje zajedničkih organizacionih ciljeva;
• Optimalno djelovanje bezličnih pravila;
• Jasno konstruisana hijerarhijska zavisnost.

Teorije birokratije prema Mertonu i Gouldneru

Glavna ideja u teoriji birokratije Mertona i Gouldnera su nuspojave birokratije povezane s pojavom u društvu njene disfunkcije, koja se manifestira u zamjeni ciljeva aktivnosti njenim sredstvima. Kao rezultat toga, sve prednosti povezane s birokratijom postaju kočnica na putu ka racionalnom ponašanju. Takva racionalna organizaciona struktura kao što je birokratija stvara iracionalne elemente u sebi. R. Merton je identifikovao sljedeće negativne manifestacije birokratije u društvu:

• Ljudi gube sposobnost da sami donose odluke i prisiljeni su da budu vođeni odlukama nametnutim odozgo;
• Predstavnici birokratije odbijaju kreativno i izvanredno razmišljanje, lični rast i razvoj;
• Zbog bespogovornog pridržavanja formalnih pravila i razvijenih smjernica za djelovanje, njihovo poštovanje se stavlja u prvi plan i postaje najvažniji zadatak organizacionog djelovanja;
• Liderske pozicije zauzimaju pojedinci slabe volje koji imaju stereotipno razmišljanje, sa nedostatkom mašte i kreativnosti, fleksibilnosti i lojalnosti u primjeni službenih normi;
• Rezultat takve birokratske aktivnosti je uzdizanje i superiornost svih onih koji imaju pristup vlasti;
• Cijela birokratska kasta postaje zatvorena;
• Sva pitanja se rješavaju bez uzimanja u obzir situacije koja se razvila u datom trenutku;
• Nekažnjivost birokratskog sistema, jer je moguće pozvati se na relevantno pravilo ili uputstvo;
• Nedostatak fleksibilnosti bilo koje birokratske organizacije prema eksternom okruženju.

Gouldner je razvio ideje Webera i identifikovala dva tipa birokratije:

1. Predstavnik: glavni oslonac moći su njeno znanje i vještine;
2. Autoritarno: oslanjanje na sankcije, onaj ko ima moć je u pravu, moć je zakon, poslušnost postaje sama sebi cilj.

Sociologija je nauka u kojoj je tema birokratije najrazvijenija.

Uzrok: prodor birokratije u sve sfere javnog života. A. Toffler smatra da birokratija jeste tri glavne karakteristike: stabilnost, hijerarhija, podela rada.

Sociologija potkrepljuje činjenicu da je jedina perspektiva razvoja društva birokratija, jer je ona najefikasniji i najprihvatljiviji oblik upravljanja. A glavni zadatak modernog menadžmenta je promjena uloge birokratije na osnovu vođenja principa koje je M. Weber razvio u svoje vrijeme. Postizanje ovog cilja moguće je promjenom stavova predstavnika birokratije i proglašavanjem korelacije njihovog blagostanja i karijere sa konačnim rezultatom aktivnosti organizacije.

Ovaj cilj je moguće ostvariti samo ako se promijene ciljevi birokrata i rukovodi se principom povezivanja njihovog blagostanja i karijernih postignuća sa konačnim ishodom organizacijskih aktivnosti.

Vrste birokratije

Klasični ili hardverski

Odgovara modelu koji je izradio M. Weber. Ovaj tip karakteriše minimalno korišćenje od strane zaposlenih sopstvenog znanja i iskustva u menadžmentu, nevoljkost da unaprede svoje veštine, jer je glavna odgovornost da jasno obavljaju svoje funkcije, a uloga menadžera u organizaciji je omeđena strogim granicama.

Aparatsku birokratiju karakteriše:

• ministarstva i resori;
• državne ili opštinske vladine institucije;
• organizacije sa stabilnom strukturom i nedinamičnim odnosima sa makro okruženjem.

Glavne prednosti:

• Stabilnost i odsustvo haosa;
• Jasna specijalizacija;
• Unifikacija i standardizacija svih procesa, čime se smanjuje vjerovatnoća grešaka i grešaka;
• Garancija pouzdanosti upravljanja;
• Formalna pravila i propisi osiguravaju koherentnost aktivnosti.

Nedostaci:

• Vodi do birokratije;
• Nedostatak podsticaja i motivacionih mehanizama za aktivnost;
• Ignorisanje mentalnih sposobnosti i mentalnih karakteristika zaposlenih;
• Donošenje neadekvatnih i neblagovremenih odluka zbog neefikasnosti ove vrste birokratije u uslovima dinamike i neizvjesnosti okruženje u slučaju neuobičajenih situacija.

Profesionalno

Aktivnosti menadžera su još uvijek ograničene granicama uloga, ali zahtijevaju duboko stručno znanje u posebnim oblastima djelovanja.

U poređenju sa aparaturskom birokratijom, profesionalno:

• Ima viši stepen kompetencije;
• Uzima u obzir ne samo sam proces upravljanja, već i uslove za njegovu implementaciju;
• Manje formalizovan;
• Ima veću slobodu u donošenju odluka u okviru svojih aktivnosti, budući da viši menadžment nije toliko kompetentan za rješavanje uskog spektra konkretnih pitanja;
• Koristi grupiranje poslova prema funkcionalnim i hijerarhijskim principima.

Prednosti:

• Omogućava rješavanje izvanrednih problema, jer zahtijeva duboko profesionalno znanje izvođača;
• Povećanje motivacije zaposlenih za rješavanje ne samo ličnih, već i grupnih i opštih pitanja;
• Manje kontrole od strane višeg menadžmenta, što daje slobodu izražavanja kreativnosti.

Nedostaci:

• Zahteva velika ulaganja u stalno unapređenje obrazovnog nivoa zaposlenih;
• Smanjenje efikasnosti u uslovima nepromenjenog spoljašnjeg okruženja;
• Potreba za korištenjem složenijih oblika primjene moći: korištenje, pored prinudne i nagrađivanja, stručne i informacione moći.

Adhokratija (od latinskog "ad hoc" - poseban i grčkog "kratos" - moć)

Nastao je relativno nedavno, početkom 70-ih godina dvadesetog veka. Ovaj koncept je koristio A. Toffler za organizacionu strukturu privremenih radnih grupa koje se stvaraju za rješavanje jednog zadatka ili završetka jednog projekta.

Adhokratija je upravljački aparat koji se sastoji od profesionalaca koji jasno obavljaju svoje funkcionalne odgovornosti. Ovo je svojevrsna adaptivna struktura, sposobna za brze promjene u zavisnosti od niza problema koje je potrebno riješiti u ovom trenutku. Svaki put se biraju stručnjaci sa znanjem potrebnim za datu situaciju. Adhokratija, za razliku od dva prethodna tipa birokratije:

• Ne postoji stroga podjela rada i jasna hijerarhija;
• Ima minimalnu formalizaciju aktivnosti;
• Sposoban da brzo reaguje na promene u spoljašnjem okruženju.

Bitan! Moto ove vrste birokratije je: maksimalna fleksibilnost i prilagodljivost. Adhokratija nema većinu nedostataka svojstvenih klasičnim i profesionalnim tipovima. Njegova efikasnost u savremenim uslovima je mnogo veća i ima obećavajuću budućnost.

Sistem vrijednosti adhokratije predstavljaju karijerne ambicije, samoidentifikacija zaposlenika sa organizacijom i služenje organizaciji za postizanje vlastitih ciljeva.

Glavne karakteristike birokratije:

Birokratija i birokratija u Rusiji

Rašireno je uvjerenje da je Rusija birokratska zemlja. Ali to ne potvrđuju nikakvi statistički podaci, jer je broj funkcionera u našoj zemlji manji nego u razvijenim evropskim zemljama.

U tabeli su prikazani podaci o broju službenika na 10.000 stanovnika u različitim zemljama.

Uprkos nedostatku državnih službenika, u Ruskoj Federaciji postoji ogroman problem neefikasnog funkcionisanja birokratskog sistema, tzv. birokratije. Razlog leži u ruskom mentalitetu koji se zasniva na orijentaciji pri zapošljavanju ne na profesionalizmu i znanju, već na prisutnosti veza (nepotizam).

Birokratija prožima sva područja djelatnosti, zbog čega kvalitet pruženih usluga uvelike trpi. Danas su u Rusiji svi napori usmjereni na povećanje efikasnosti birokratskog sistema kroz korištenje informacionih tehnologija, olakšavanje pristupa običnom stanovništvu državnim uslugama i smanjenje papirologije.

1) Birokratija- - 1) i za sve namještenike, administrativne i rukovodeće poslove u državnom, partijskom i drugom aparatu i organizaciono-politički obezbjeđujući odgovarajuća ovlaštenja, tj. , birokrate, aparatčici, činovnici u širem smislu te riječi; 2) aparat činovnika-birokrata. karakteristične karakteristike B. su, i, hijerarhija, gradacija, te značenje upravljačke aktivnosti i njeni oblici. U istoriji političke misli, M. Weber, T. Parsons, R. Merton, ATouldner i drugi su mnogo pažnje posvetili problemu B.

3) Birokratija- (francuski biro - biro, kancelarija; grč. kratos -; - dominacija kancelarije) - složena, kontradiktorna društveno-politička pojava, specifičan oblik univerzalne organizacione strukture društva i države. Pojava birokratije povezana je sa nastankom države i izdvajanjem iz društvenih slojeva stanovništva posebne grupe ljudi koji obavljaju funkciju upravljanja društvom u cjelini (službenici). Mjesto birokratije u sistemu menadžerskih odnosa može se definirati kao prosječno, posredno između političke elite i stanovništva, društvenih zajednica ljudi. Svojim djelovanjem povezuje elitu i mase, kao glavni kolektivni subjekt koji doprinosi implementaciji vodećih principa elite prema masama. To je njen nužni, progresivni značaj i uloga u društvu i državi. Ali priroda birokratije je dvostruka. Pored navedenog, ima i negativnu stranu, koja se manifestuje na jedinstven način u zavisnosti od načina vlasti, odnosno političkog režima. Dakle, razvoj birokratije u totalitarnom režimu dovodi do pojave otuđenog sistema upravljanja, odvojenog od interesa naroda. U takvim uslovima birokratiju karakterišu sledeće glavne karakteristike: 1) ona svoje, profesionalne interese predstavlja kao univerzalne, izražavajući, po njenom mišljenju, potrebe i interese svih članova društva; 2) apsolutiziranjem vlastitih uskih profesionalnih interesa stvara iluziju (objektivnu zabludu) o svojoj nezavisnosti kako od društva u cjelini, tako i od politički dominantne sile koja vlada u društvu i državi; 3) zbog činjenice da su aktivnosti birokratije povezane sa mehanizmom implementacije izvršne vlasti u društvu i državi, ona praktično može imati značajan uticaj na razvoj političkog procesa u zemlji, što se konstatuje u Rusiji. Pozivanje na kulturu birokratske vlasti kod nas je beskorisno jer neke od njenih kulturnih manifestacija ne mogu iz temelja promijeniti odnos dominacije-subordinacije, u kojem se „direktno djelovanje zamjenjuje organizacijskim djelovanjem, a iako se čuju pozivi na solidarnost, u stvarnosti subordinacija odvija se "zakon oligarhije" (N. Luhmann).

4) Birokratija- - sistem upravljanja koji sprovodi poseban sloj ljudi koji su pozvani da obezbede delotvornost državnih i drugih društvenih institucija, imaju specifične odgovornosti i rade u skladu sa hijerarhijom ovlašćenja.

5) Birokratija- - 1) specifičan oblik političkog, ekonomskog i drugog društvenog organizovanja za koji karakteristične karakteristike su proizvoljnost, podređivanje pravila i zadataka aktivnosti prvenstveno ciljevima njenog očuvanja i jačanja. 2) sistem upravljanja koji se vrši uz pomoć aparata moći koji ima određene funkcije i privilegije.

6) Birokratija- (francuski biro - biro, kancelarija i...kratija), u početku -, uticaj čelnika i službenika državnog aparata; u budućnosti - određivanje sloja zaposlenih u velikim organizacijama koje su nastale u različitim sferama društva. Kao element upravljanja, administracije, birokratija se pretvara u poseban društveni, koji karakteriše: hijerarhija, stroga regulativa, podjela rada i odgovornost u realizaciji formalizovanih funkcija koje zahtijevaju posebno obrazovanje. Birokratiju karakteriše težnja da postane privilegovan sloj, nezavisan od većine članova organizacije, što je praćeno povećanjem formalizma i proizvoljnosti, autoritarnosti i podređenosti pravila i zadataka aktivnosti organizacije uglavnom ciljevi njegovog jačanja i očuvanja.

7) Birokratija- - 1) sistem upravljanja društvom koji sprovodi privilegovana kasta funkcionera udruženih zajedničkim korporativnim interesom; 2) tip organizacije koju karakteriše jasna hijerarhija upravljanja, stroga pravila i standardi aktivnosti i specijalizovana distribucija radne snage.

8) Birokratija- (od francuskog vurean) - zeleno platno kojim su pokrivali stolove službenika državnih kancelarija, pa otuda i izraz „birokrata“, tj. državni službenik srednjeg nivoa, službenik.

9) Birokratija- (francuski birokratija francuski biro biro, kancelarija + gr. kratos, dominacija) - o ljudima koji se profesionalno bave pitanjima upravljanja i provođenja odluka najviših organa vlasti. Njihove aktivnosti se zasnivaju na razdvajanju uloga i funkcija kroz jasna pravila i procedure. B., prema M. Weberu, tehnički je najčistija vrsta pravne dominacije. Formulisao je i osnovne uslove za službenike: oni su lično slobodni i pokoravaju se samo poslovnim službenim dužnostima; imaju stabilnu hijerarhiju usluga; imaju jasno definisane kompetencije; rad na osnovu ugovora (po slobodnom izboru); rad u skladu sa posebnim kvalifikacijama; nagrađeni su stalnim novčanim platama; smatraju svoju službu svojom jedinom ili glavnom profesijom; zamisliti svoju karijeru; rad u potpunoj izolaciji od kontrola i bez raspoređivanja službenih pozicija; podliježu strogoj, jedinstvenoj službenoj disciplini i kontroli. U uslovima pravne dominacije, uvek postoji opasnost da se B. transformiše iz sluge društva u zatvorenu kastu koja stoji iznad njega. Metode ograničavanja kapitala uključuju: redovnu rotaciju (srazmjernu zamjenu nakon određenog perioda) kvalifikovanog osoblja u administrativnom aparatu i kontrolu nad njima od strane političkih institucija.

10) Birokratija- - vrsta organizacije koja ima jasnu hijerarhiju moći, propise i uputstva koja određuju ponašanje; osoblje službenika koji rade puno radno vrijeme za plaću.

Birokratija

1) sloj zaposlenih, neophodan i neizbežan za svaku državu, koji se bavi administrativnim i rukovodećim poslovima u državnom, partijskom i drugom aparatu i organizaciono politički obezbeđuje izgradnju i funkcionisanje odgovarajuće vlasti, tj. birokrate, birokrate, aparatčici, kancelarijski radnici u širem smislu te riječi; 2) moć aparata činovnika-birokrata. Najkarakterističnije karakteristike B. su privilegiranost, moć, autoritarnost, izolovanost i kasteizam, hijerarhija, mnogo stepenica, konformizam, depersonalizacija, preuveličavanje uloge i značaja upravljačkih aktivnosti i njegovih oblika. U istoriji društveno-političke misli, M. Weber, T. Parsons, R. Merton, ATouldner i drugi posvetili su posebnu pažnju problemu B.

(francuski biro - biro, kancelarija; grčki kratos - moć; - dominacija službe) - složena, kontradiktorna društveno-politička pojava, specifičan oblik univerzalne organizacione strukture društva i države. Pojava birokratije povezana je sa nastankom države i izdvajanjem iz društvenih slojeva stanovništva posebne grupe ljudi koji obavljaju funkciju upravljanja društvom u cjelini (službenici). Mjesto birokratije u sistemu menadžerskih odnosa može se definirati kao prosječno, posredno između političke elite i stanovništva, društvenih zajednica ljudi. Svojim djelovanjem povezuje elitu i mase, kao glavni kolektivni subjekt koji doprinosi implementaciji vodećih principa elite prema masama. To je njen nužni, progresivni značaj i uloga u društvu i državi. Ali priroda birokratije je dvostruka. Pored navedenog, ima i negativnu stranu, koja se manifestuje na jedinstven način u zavisnosti od načina vlasti, odnosno političkog režima. Dakle, razvoj birokratije u totalitarnom režimu dovodi do pojave otuđenog sistema upravljanja, odvojenog od interesa naroda. U takvim uslovima birokratiju karakterišu sledeće glavne karakteristike: 1) ona svoje, profesionalne interese predstavlja kao univerzalne, izražavajući, po njenom mišljenju, potrebe i interese svih članova društva; 2) apsolutiziranjem vlastitih uskih profesionalnih interesa stvara iluziju (objektivnu zabludu) o svojoj nezavisnosti kako od društva u cjelini, tako i od politički dominantne sile koja vlada u društvu i državi; 3) zbog činjenice da su aktivnosti birokratije povezane sa mehanizmom implementacije izvršne vlasti u društvu i državi, ona praktično može imati značajan uticaj na razvoj političkog procesa u zemlji, što se konstatuje u Rusiji. Pozivanje na kulturu birokratske vlasti kod nas je beskorisno jer neke od njenih kulturnih manifestacija ne mogu iz temelja promijeniti odnos dominacije-subordinacije, u kojem se „direktno djelovanje zamjenjuje organizacijskim djelovanjem, a iako se čuju pozivi na solidarnost, u stvarnosti subordinacija odvija se "zakon oligarhije" (N. Luhmann).

Sistem upravljanja koji sprovodi poseban sloj ljudi koji su pozvani da obezbede efikasno funkcionisanje državnih i drugih društvenih institucija, imaju specifične odgovornosti i rade u skladu sa hijerarhijom ovlašćenja.

1) specifičan oblik političkog, ekonomskog i drugog društvenog organizovanja, za koji su karakteristične samovolje, podređenost pravilima i zadacima delovanja, prvenstveno u cilju njegovog očuvanja i jačanja. 2) sistem upravljanja koji se vrši uz pomoć aparata moći koji ima određene funkcije i privilegije.

(francuski biro - biro, kancelarija i...kratija), u početku - moć, uticaj vođa i službenika državnog aparata; u budućnosti - određivanje sloja zaposlenih u velikim organizacijama koje su nastale u različitim sferama društva. Kao neophodan element uprave, birokratija se pretvara u poseban društveni sloj koji karakteriše: hijerarhija, stroga regulativa, podjela rada i odgovornost u realizaciji formalizovanih funkcija koje zahtijevaju posebno obrazovanje. Birokratiju karakteriše sklonost da postane privilegovan sloj, nezavisan od većine članova organizacije, što je praćeno porastom formalizma i proizvoljnosti, autoritarnosti i konformizma, te podređenosti pravilima i zadacima aktivnosti organizacije uglavnom ciljevima njegovog jačanja i očuvanja.

1) sistem upravljanja društvom koji sprovodi privilegovana kasta funkcionera ujedinjenih zajedničkim korporativnim interesom; 2) tip organizacije koju karakteriše jasna hijerarhija upravljanja, stroga pravila i standardi aktivnosti i specijalizovana distribucija radne snage.

(od francuskog vurean) - zeleno platno kojim su pokrivali stolove službenika državnih kancelarija, pa otuda i izraz „birokrata“, tj. državni službenik srednjeg nivoa, službenik.

(francuski birokratija francuski biro biro, kancelarija + gr. kratos moć, dominacija) - o sloju ljudi koji se profesionalno bave pitanjima upravljanja i provođenja odluka najviših organa vlasti. Njihove aktivnosti se zasnivaju na razdvajanju uloga i funkcija kroz jasna pravila i procedure. B., prema M. Weberu, tehnički je najčistija vrsta pravne dominacije. Formulisao je i osnovne uslove za službenike: oni su lično slobodni i pokoravaju se samo poslovnim službenim dužnostima; imaju stabilnu hijerarhiju usluga; imaju jasno definisane kompetencije; rad na osnovu ugovora (po slobodnom izboru); rad u skladu sa posebnim kvalifikacijama; nagrađeni su stalnim novčanim platama; smatraju svoju službu svojom jedinom ili glavnom profesijom; zamisliti svoju karijeru; rad u potpunoj izolaciji od kontrola i bez raspoređivanja službenih pozicija; podliježu strogoj, jedinstvenoj službenoj disciplini i kontroli. U uslovima pravne dominacije, uvek postoji opasnost da se B. transformiše iz sluge društva u zatvorenu kastu koja stoji iznad njega. Metode ograničavanja kapitala uključuju: redovnu rotaciju (srazmjernu zamjenu nakon određenog perioda) kvalifikovanog osoblja u administrativnom aparatu i kontrolu nad njima od strane političkih institucija.

Vrsta organizacije koja ima jasnu hijerarhiju moći, propise i uputstva koja određuju ponašanje; osoblje službenika koji rade puno radno vrijeme za plaću.

Koncept birokratije došao nam je iz stranih jezika. Riječ se sastoji od dvije osnove: francuskog dijela birokratski, u prijevodu - dominacija pisanja, papira, službe, i grčkog kratos - moć. U savremenom shvaćanju, birokratija označava svaki oblik organizacije društva koji kontroliše društvene odnose, ekonomske, ideološke i političke. Istovremeno, subjekti izvršne vlasti su odvojeni od volje i odluka društva koje je stvorilo birokratske strukture. Sa takvim sistemom, forma počinje da prevladava nad sadržajem aktivnosti, a glavni zadatak birokratije postaje održavanje sopstvenog postojanja. Često birokratski sistem vlasti dovodi do pojave privilegovanih klasa u društvu.

Jednostavnije "tehničko" značenje riječi birokratija je sama organizacija, koja na profesionalnoj osnovi uz pomoć državnih službenika obavlja funkcije sprovođenja javne politike.

Uopšteno govoreći, možemo navesti četiri značenja reči „birokratija“:

• stvarnu organizaciju procesa upravljanja državom i razgraničenje odgovornosti službenika;
• stvaranje hijerarhije moći i osiguranje kontrole nad vertikalnim strukturama moći;
• formalizacija i osiguranje konzistentnosti pravila, normi i uputstava upravljanja;
• specijalizovana bezlična i idealno nepristrasna priroda odnosa unutar sistema.

Gdje saznati šta je birokratija

Šta je birokratija prvenstveno možete pročitati u radovima ekonomista i politikologa, ali ti radovi su toliko dugački i komplikovani da bi se lakše okrenuli rječnicima i enciklopedijama. Definiciju birokratije daje:

• Filozofski enciklopedijski rječnik;
• Rječnik stranih riječi ruskog jezika;
• Nova filozofska enciklopedija;
• Velika sovjetska enciklopedija.

Unatoč činjenici da su neke publikacije objavljene prije više od 50 godina, osnovne informacije u njima ne gube na važnosti, a definicije su kratke i napisane razumljivim jezikom.

Kada se pojavila birokratija?

Filozofski radovi o instituciji i fenomenu birokratije počeli su da se pojavljuju tek u osamnaestom veku. Međutim, sama birokratija se kao alat za upravljanje pojavila mnogo ranije, gotovo istovremeno sa sticanjem pisanja od strane drevnih civilizacija.

Prve strukture koje su pomogle vladanju naroda stvorene su u Drevnom Sumeru, o kojem ne znamo mnogo. Možemo izbliza pogledati početke birokratskog sistema koji je funkcionisao u starom Egiptu. Što se tiče Drevne Kine, poznat je čak i autor stvaranja lokalne birokratije - filozof Konfucije. Pokušao je da sistem upravljanja bude korist za državu i stanovništvo. Ali to nije uvijek slučaj. U starom Rimu, birokratski aparat koji je narastao do gigantskih razmjera za vrijeme cara Dioklecijana slomio je ekonomiju zemlje.

Kao termin, reč „birokratija“ pojavila se u 18. veku u Evropi.

O šteti i koristima birokratije

Čim su ljudi shvatili kako da nazovu birokratiju, počeli su da je kritikuju. Karl Marx je prvi otkrio negativne aspekte ovog fenomena u svojim radovima. Tvrdio je da je savremeni birokratski aparat izgubio funkcije i postao razlog da državne organizacije gube smisao i svrhu svog djelovanja, podređujući sve funkcije zadatku samoodržanja, rasta i jačanja svog položaja u društvu. Državne potrebe zamjenjuju se činovničkim.

Mnoge studije o birokratiji i njenom uticaju na ekonomiju i društvo u celini oslanjaju se na rad sociologa, istoričara i filozofa Maksa Vebera. Nije se zadržavao na štetnosti birokratije, već je proučavao njene strukture, funkcije i mogućnosti racionalnog upravljanja društvom. Razvio je principe posmatrajući koja birokratija koristi državi i narodu:

• stroga hijerarhija;
• podjela oblasti nadležnosti;
• imenovanje umjesto odabira kandidata za pozicije;
• službenici koji primaju plate;
• stvaranje koncepta profesije „službenik“, a ne rad na dobrovoljnoj osnovi;
• zabrana vlasništva nad institucijom u kojoj službenik radi;
• disciplina i kontrola nad radom službenih lica;
• prisustvo viših organa i premještanje ili smjenjivanje sa položaja po njihovoj odluci.

Glavni uslov za korist od postojanja birokratskog aparata je njegova nepristrasnost. Max Weber je vjerovao da će birokratski službenici postati ljudi „duhovnog rada“, posjedujući kompetentnost i profesionalnu čast, međutim, kako iskustvo pokazuje, u tome je u velikoj zabludi pogriješio. Istovremeno je shvatio da bi bez visokih moralnih smjernica i okvira profesionalnog ponosa birokratija postala izvor sveobuhvatne korupcije. Posebno je naglasio da sfera djelovanja funkcionera ne može biti politika.