Бюрократия: қарапайым сөзбен айтқанда нені білдіреді. Вебер бойынша бюрократия Сіздің өз сөзіңізбен бюрократия анықтамасы дегеніміз не

22.05.2018 3 611 0 Игорь

Психология және қоғам

Бюрократия билікті орталықтандыру принципіне құрылған қоғамдағы кез келген процестің бұлтартпас және табиғи серігі болып табылады. Бірақ бұл әрқашан тұрғындардың наразылығын, тіпті наразылығын тудырады, оған қажетті анықтамалар мен құжаттарды алу үшін ұзын-сонар кезек күту, басшылық пен мемлекеттік органдардың кез келген мәселенің шешімін табуға деген нәтижесіз әрекеттері, кеңселік қағазбастылық, халыққа нақты қажетті көмекті алмастыратын тынымсыз қағазбастылық. Бюрократия нені білдіреді? қарапайым сөзбен айтқанда?

Мазмұны:

Бюрократия деген не?

Бюрократия (француз тілінен аударғанда «бюро» - бюро, кеңсе және грекше «kratoc» - үстемдік, билік)мемлекетке жүктелген міндеттерді барынша тиімді жүзеге асыру үшін нақты тік иерархияға негізделген мемлекеттің басқару функциясы болып табылады. Бұл функцияны жүзеге асыруға барлық мемлекеттік органдар толығымен кіреді. Бюрократия жағымсыз мағынаға ие, дегенмен ол билік орталық мемлекеттік органдардың қолында шоғырланған барлық елдерде бар. Ол келесі себептер бойынша мемлекетке тиімді:

қоғамды манипуляциялау құралының бір түрі болып табылады;
көшбасшылық қабілеттерін көрсетуге мүмкіндік бермей, ел тұрғындарын қысқа қарбаласта ұстауға мүмкіндік береді.

Қазіргі уақытта бюрократия кең тарады, ол тек мемлекеттік басқару саласында ғана емес, сонымен қатар үлкен және кең менеджерлер құрамы бар ірі кәсіпорынды немесе корпорацияны басқару әдісін сипаттау үшін де қолданылады. Бюрократия кәсіптік қызметтің корпоративтік, кәсіподақтық, шіркеулік және т.б. салаларында қолданыла бастады. Бюрократияға тән:

«тік» ақпарат ағындары;
шешім қабылдаудың формалды әдістері;
қоғамда ерекше мәртебеге ие болуды талап етеді.

Ол қалай пайда болды?

Бюрократия Ежелгі дүниеде (Египет пен Шумер) жазудың пайда болуымен бір мезгілде пайда болды. Конфуцийдің өмірінде күрделі бюрократиялық жүйенің алғашқы идеялары жүзеге асты. Кейінірек ол Ежелгі Рим мен Византия империясында пайда болды, олар қоғамды толық бақылауға алған елдер болды.

«Бюрократия» терминінің негізін қалаушы француз экономисі Винсент де Гурне болып саналады, ол бұл ұғымды 1745 жылы айналымға енгізіп, оны қоғамдағы атқарушы билікті белгілеу үшін қолданды. Біраз уақыттан кейін неміс социологы, экономисі және тарихшысы Макс Вебер бюрократия сияқты құбылысты жан-жақты ғылыми зерттеуге кірісті.

Артылықшылықтар мен кемшіліктер

Бюрократияның оң және теріс жақтары шартты: кейбіреулер үшін жақсы жақтары - айқын кемшіліктер, ал кемшіліктер - артықшылықтар. Бүкіл қоғамның мүддесін қозғайтын бюрократияның артықшылықтары мен кемшіліктерін қарастырайық.

Артықшылықтары:

Басқару органдарының нақты құрылған иерархиясы, олардың қызметін түзететін, барлық нәрседе қатаң тәртіпті белгілейтін, қоғамды немесе ұйымды дамудың жоғары деңгейіне жетелейді;
Әркім өз жұмыс саласына жауапты және басқаларға араласпаса, тиімділік пен өнімділікті арттыруға әкелетін жауапкершілікті қатаң бөлу;
Мәртебесі мен өмір сүру деңгейіне қарамастан барлық азаматтар үшін әділеттілік пен заң алдында барлығының теңдігіне әкелетін ережелер бірлігі қағидатын қамтамасыз ету;
Жоғарыдан принципке негізделген үйлестіруді жүзеге асыру, бұл кадрлардың тұрақтамауының төмендеуіне әкеледі.

Кемшіліктері:

Мінез-құлық нормалары мен стандарттарын қабылдау қажеттілігіндегі қатаңдық, өзекті мәселелерді ұжымдық дауыс беру арқылы шешудің мүмкін еместігі, барлық шешімдер жоғарыдан қабылданады, таңылады, көпшілік азшылықтың пікірін ұстануы керек, бұл түпкілікті шындық;
Мәселелердің шешімін іздеуге біржақты көзқарас, ең жақсы шешімді табу үшін балама таңдаудың болмауы;
Шынайылықтың болмауыашықтық, адами қарым-қатынастардағы ізгі ниет, өйткені басқару саласы қатаң белгіленген мінез-құлық ережелерімен реттеледі, соның салдарынан адамдар оларға адами емес, нашар, немқұрайлы қарайды деген қорытындыға келеді;
Жаңа идеяларды, жалпы жаңашылдықты алға қоюға құлықсыздық, жаңа және мінсіз нәрсеге ұмтылушылардан бас тарту;
Барлық қызметкерлерді қатаң тәртіп арқылы бақылау әрекеті.

Бұдан да кемшін тұстары бар деп қорытынды жасауға болады, сондықтан бюрократия әрқашан халықтың теріс реакциясын тудырады. Соған қарамастан, ол болмай қоймайды және жақын арада жойылуы екіталай, өйткені оның басты мақсаты – қоғамды өзіне бағындыру.

М.Вебердің рационалды бюрократия теориясы

М.Вебер қоғам өміріндегі әрбір жаңа дәуір ұйымдық фактор рөлінің артуына әкелетін теорияны жасады. Ол индустриалды қоғамның негіздерін зерттеді, оның құрылымын бюрократиялық ұйымдастыру теориясы жақсы түсінеді. М.Вебердің пікірінше, бюрократия өндірістік ұйымдық форманың аналогы болып табылады және ол қоғамды басқарудағы ұтымдылықтың іске асуы болып табылады.

Қоғамдық өмірдің барлық салаларында бюрократияның пайда болуының негізгі себебі – экономикалық және саяси шоғырлану процестері. М.Вебердің бұл идеялары марксистік теорияға өте жақын, онда К.Маркс капитализм жұмысшыны, өндірушіні өзі қолданатын өндіріс құралдарынан және жалпы өндірістік қызметтен бөлуге негізделгенін атап көрсетті. Дәл осы жерде өндірушінің өзі мен еңбек құралдары арасындағы делдалдық қызметтің қажеттілігі туындайды, оның орындалуын басқару органдары өз мойнына алады. Олар бюрократиялық принципке негізделген. Осы себепті М.Вебердің рационалды бюрократия теориясы функционалист деп аталады.

М.Вебер бойынша бюрократияның екі түрі:

Патримондық – дәстүрлі қоғамға тән. Оның айрықша ерекшелігі – иррационалдылық.
Рационалдық капитализмге тән.

Дәстүрлі қоғамда бәрі дәстүрге бағынады, сондықтан бюрократия авторитарлық сипатта болады, онда формалды рационалды принцип жоқ. Онда жағдай басқаша қазіргі әлем, мұнда мемлекеттерде басшылар да (бюрократия) да, бағыныштылар да (азаматтар) жеке тұлғаларға емес, заңдарға бағынады. басты идеяМ.Вебер: қазіргі бюрократияны басқару құрылымы ретінде көрсету. Қоғам қоғамдық өмірдің барлық салаларын тұрақты түрде ұтымды етуді көздейтіндіктен, бұл мұндай қоғамдағы бюрократияның рөлі мен маңыздылығының үнемі өсуіне әкеледі.

М.Вебер бюрократияның рационализмін келесі белгілермен сипаттайды:

Әркім өзінің жұмыс саласына жеке жауап береді;
Ортақ ұйымдық мақсаттарға жету үшін күшті үйлестіру;
Жеке емес ережелердің оңтайлы жұмыс істеуі;
Айқын құрылған иерархиялық тәуелділік.

Мертон мен Гулднер бойынша бюрократия теориялары

Мертон мен Гулднердің бюрократия теориясындағы негізгі идея қоғамда қызмет мақсаттарын оның құралдарымен алмастыруында көрінетін оның дисфункциясының пайда болуымен байланысты бюрократияның жанама әсерлері болып табылады. Нәтижесінде бюрократиямен байланысты барлық артықшылықтар ұтымды мінез-құлық жолындағы тежегішке айналады. Бюрократия сияқты ұтымды ұйымдық құрылым өз ішінде иррационалды элементтерді тудырады. Р.Мертон мыналарды анықтады қоғамдағы бюрократияның жағымсыз көріністері:

Адамдар өз бетінше шешім қабылдау мүмкіндігін жоғалтады және жоғарыдан таңылған шешімдерді басшылыққа алуға мәжбүр болады;
Бюрократияның өкілдері шығармашылық және ерекше ойлаудан, жеке өсу мен дамудан бас тартады;
Ресми ережелер мен әрекет ету бойынша әзірленген нұсқауларды сөзсіз сақтаудың арқасында олардың сәйкестігі бірінші орынға шығарылады және ұйымдық қызметтің ең маңызды міндетіне айналады;
Көшбасшылық лауазымдарды стереотиптік ойлауы бар, елестету мен шығармашылық, икемділік пен ресми нормаларды қолдануда адалдығы жоқ әлсіз адамдар алады;
Мұндай бюрократиялық қызметтің нәтижесі билікке қолы бар адамдардың барлығының көтерілуі мен жоғары болуы;
Бүкіл бюрократиялық каста жабылады;
Барлық мәселелер белгілі бір уақытта қалыптасқан жағдайды есепке алмай шешіледі;
Тиісті ережеге немесе нұсқамаға сілтеме жасауға болатындықтан, бюрократиялық жүйенің жазаланбауы;
Кез келген бюрократиялық ұйымның сыртқы ортамен икемділігінің болмауы.

Гоулднер Вебер және идеяларын дамытты бюрократияның екі түрін анықтады:

Өкіл: биліктің негізгі тірегі – оның білімі мен дағдысы;
Авторитарлық: санкцияларға сүйену, кімде билік болса, сол дұрыс, билік – заң, мойынсұну өз алдына мақсатқа айналады.

Әлеуметтану - бюрократия тақырыбы ең дамыған ғылым.

Себебі:бюрократияның қоғамдық өмірдің барлық салаларына енуі. А.Тоффлер бюрократия бар деп есептейді үш негізгі ерекшелігі: тұрақтылық, иерархия, еңбек бөлінісі.

Әлеуметтану қоғам дамуының бірден-бір болашағы бюрократия екендігін дәлелдейді, өйткені ол басқарудың ең тиімді және қолайлы түрі болып табылады. Ал қазіргі менеджменттің негізгі міндеті – М.Вебер өз заманында дамытқан қағидаларды басшылыққа ала отырып, бюрократия рөлін өзгерту. Бұл мақсатқа қол жеткізу бюрократия өкілдерінің көзқарасын өзгерту және олардың әл-ауқаты мен мансаптың ұйым қызметінің соңғы нәтижесімен байланысын жариялау арқылы мүмкін болады.

Бұл мақсатқа бюрократтардың мақсаттары өзгеріп, олардың әл-ауқаты мен мансаптық жетістіктерін ұйымдық қызметтің түпкілікті нәтижесімен байланыстыру принципін басшылыққа алған жағдайда ғана жетуге болады.

Бюрократияның түрлері

Классикалық немесе аппараттық құрал

М.Вебер салған үлгіге сәйкес келеді. Бұл тип қызметкерлердің басқаруда өз білімі мен тәжірибесін минималды пайдалануымен, өз біліктілігін арттыруды қаламауымен сипатталады, өйткені негізгі жауапкершілік өз функцияларын нақты орындау болып табылады, ал ұйымдағы менеджерлердің рөлі қатаң шекаралармен белгіленген.

Аппараттық бюрократия мыналарға тән:

министрліктер мен ведомстволар;
мемлекеттік немесе муниципалдық мемлекеттік мекемелер;
тұрақты құрылымы бар және макроортамен динамикалық емес қатынастары бар ұйымдар.

Негізгі артықшылықтары:

Тұрақтылық және хаостың болмауы;
Айқын мамандандыру;
Қателер мен қателердің ықтималдығын төмендететін барлық процестерді унификациялау және стандарттау;
Бақылау сенімділігінің кепілдігі;
Ресми ережелер мен ережелер іс-әрекеттің үйлесімділігін қамтамасыз етеді.

Кемшіліктері:

Бюрократияға әкеледі;
Белсенділік үшін ынталандыру мен мотивациялық механизмдердің болмауы;
Қызметкерлердің психикалық қабілеттері мен психикалық ерекшеліктерін елемеу;
Динамизм мен белгісіздік жағдайында бюрократияның осы түрінің тиімсіздігіне байланысты адекватты емес және уақтылы емес шешімдер қабылдау қоршаған ортаәдеттен тыс жағдайларда.

Кәсіби

Менеджерлердің қызметі әлі де рөлдік шекаралармен шектелген, бірақ қызметтің ерекше салаларында терең кәсіби білімді талап етеді.

Аппараттық бюрократиямен салыстырғанда кәсіби:

Құзыреттілік деңгейі жоғары;
Басқару процесінің өзін ғана емес, оны жүзеге асыру шарттарын да ескереді;
Азырақ формалды;
Өз қызметі шеңберінде шешім қабылдауда үлкен еркіндікке ие, өйткені жоғары басшылық нақты мәселелердің тар шеңберін шешуде соншалықты құзыретті емес;
Функционалдық және иерархиялық принциптері бойынша жұмыстарды топтастыруды қолданады.

Артықшылықтары:

Орындаушылардан терең кәсіби білімді талап ететіндіктен, ерекше мәселелерді шешуге мүмкіндік береді;
Қызметкерлердің жеке мәселелерді ғана емес, сонымен қатар топтық және жалпы мәселелерді шешуге деген ынтасын арттыру;
Шығармашылықты көрсетуге еркіндік беретін жоғары басшылық тарапынан аз бақылау.

Кемшіліктері:

Қызметкерлердің білім деңгейін ұдайы жақсартуға үлкен қаражат салуды талап етеді;
Өзгермейтін сыртқы орта жағдайында тиімділіктің төмендеуі;
Билікті қолданудың анағұрлым күрделі нысандарын қолдану қажеттілігі: мәжбүрлеу және марапаттаудан басқа, сараптамалық және ақпараттық билікті пайдалану.

Адхократия (латын тілінен «ad hoc» - ерекше және грекше «kratos» - билік)

Ол ХХ ғасырдың 70-жылдарының басында салыстырмалы түрде жақында пайда болды. Бұл тұжырымдаманы А.Тоффлер бір тапсырманы шешу немесе бір жобаны аяқтау үшін құрылатын уақытша жұмыс топтарының ұйымдық құрылымы үшін пайдаланды.

Адхократия – функционалдық міндеттерін нақты орындайтын мамандардан тұратын басқару аппараты. Бұл қазіргі уақытта шешуді қажет ететін мәселелер ауқымына байланысты тез өзгеретін бейімделгіш құрылымның бір түрі. Әр жолы белгілі бір жағдайға қажетті білімі бар мамандар таңдалады. Адхократия, бюрократияның алдыңғы екі түрінен айырмашылығы:

Қатаң еңбек бөлінісі және нақты иерархия жоқ;
Іс-әрекеттің минималды формализациясы бар;
Сыртқы ортадағы өзгерістерге тез жауап беруге қабілетті.

Маңызды!Бюрократияның бұл түрінің ұраны: максималды икемділік пен бейімделгіштік. Адократияда классикалық және кәсіби түрлерге тән кемшіліктердің көпшілігі жоқ. Оның заманауи жағдайда тиімділігі әлдеқайда жоғары және оның болашағы зор.

Адократияның құндылықтар жүйесі мансаптық амбициялармен, қызметкерлердің ұйыммен өзін-өзі сәйкестендіруімен және өз мақсаттарына жету үшін ұйымға қызмет етумен ұсынылған.

Бюрократияның негізгі белгілері:

Ресейдегі бюрократия және бюрократия

Ресей бюрократиялық ел деген пікір кең тараған. Бірақ бұл ешқандай статистикалық деректермен расталмайды, өйткені біздің елдегі шенеуніктердің саны дамыған Еуропа елдерімен салыстырғанда аз.

Кестеде әртүрлі елдердегі 10 000 халыққа шаққандағы шенеуніктердің саны туралы деректер келтірілген.

Мемлекет	10 мың халыққа шаққандағы шенеуніктердің саны
Ресей
Румыния
Германия
Норвегия
АҚШ
Франция

Мемлекеттік қызмет қызметкерлерінің тапшылығына қарамастан, Ресей Федерациясында бюрократиялық жүйенің тиімсіз жұмыс істеуінің орасан зор мәселесі бюрократия деп аталады. Оның себебі жұмысқа қабылдау кезінде кәсіпқойлық пен білімге емес, байланыстардың болуына (непотизм) бағдарланатын орыс менталитетінде жатыр.

Бюрократия қызметтің барлық саласына енген, сондықтан көрсетілетін қызметтердің сапасы айтарлықтай нашарлайды. Бүгінгі күні Ресейде барлық күш-жігер ақпараттық технологияларды қолдану арқылы бюрократиялық жүйенің тиімділігін арттыруға, қарапайым халықтың мемлекеттік қызметтерге қолжетімділігін жеңілдетуге және қағазбастылықты азайтуға бағытталған.

1) Бюрократия- - 1) және кез келген мемлекеттiк қызметкерлер үшiн мемлекеттiк, партиялық және өзге де аппараттағы әкiмшiлiк-басқару жұмыстарын және тиiстi органдарды ұйымдастырушылық-саяси қамтамасыз ету, б.а. , сөздің кең мағынасында бюрократтар, аппаратшылар, кеңсе қызметкерлері; 2) шенеунік-бюрократтардың аппараты. Б.-ға тән белгілер, және, иерархия, градация және басқару қызметінің мәні мен оның формалары. Саяси ойлар тарихында Б. мәселесіне көп көңіл бөлген М.Вебер, Т.Парсонс, Р.Мертон, А.Тулднер, т.б.

3) Бюрократия- (французша бюро - бюро, кеңсе; грек. kratos -; - кеңсенің үстемдігі) - күрделі, қарама-қайшы әлеуметтік-саяси құбылыс, қоғам мен мемлекеттің әмбебап ұйымдық құрылымының ерекше формасы. Бюрократияның пайда болуы мемлекеттің генезисі мен халықтың әлеуметтік қабаттарынан тұтас қоғамды басқару функциясын жүзеге асыратын ерекше адамдар тобының (шенеуніктердің) бөлінуімен байланысты. Басқару қатынастары жүйесіндегі бюрократияның орнын саяси элита мен халық, адамдардың әлеуметтік қауымдастығы арасындағы орташа, аралық деп анықтауға болады. Ол өз қызметі арқылы элита мен бұқараны байланыстырады, бұқараға элитаның жетекші қағидаларын жүзеге асыруға ықпал ететін негізгі ұжымдық субъекті болып табылады. Бұл оның қоғам мен мемлекеттегі қажетті, прогрессивті маңызы мен рөлі. Бірақ бюрократияның табиғаты екі жақты. Оның атап өтілген жағымен қатар, билік әдісіне, яғни саяси режимге байланысты ерекше түрде көрінетін жағымсыз жағы да бар. Осылайша, тоталитарлық режим кезіндегі бюрократияның дамуы халық мүддесінен ажыраған, шеттетілген басқару жүйесінің пайда болуына әкеледі. Мұндай жағдайларда бюрократия мынадай негізгі белгілермен сипатталады: 1) ол өзінің жеке, кәсіби мүдделерін әмбебап ретінде ұсынады, оның пікірінше, қоғамның барлық мүшелерінің қажеттіліктері мен мүдделерін білдіреді; 2) өзінің тар кәсіптік мүдделерін абсолютизациялау арқылы ол жалпы қоғамнан да, қоғам мен мемлекетті билеуші саяси үстем күштен де тәуелсіздігінің елесін (объективті адасу) жасайды; 3) бюрократияның қызметі қоғамда және мемлекетте атқарушы билікті жүзеге асыру тетігімен байланысты болғандықтан, ол іс жүзінде елдегі саяси процестің дамуына айтарлықтай әсер ете алады, бұл атап өтіледі. Ресейде. Біздің елдегі бюрократиялық билік мәдениетіне сілтеме жасау пайдасыз, өйткені оның кейбір мәдени көріністері үстемдік-бағынушылық қатынасын түбегейлі өзгерте алмайды, онда «тікелей әрекет ұйымдастырушылық әрекетпен ауыстырылады, ал ынтымаққа шақырулар естілгенімен, шын мәнінде бағыну. «олигархия заңы» орын алады (Н. Луман).

4) Бюрократия- - мемлекеттік және басқа да әлеуметтік институттардың тиімділігін қамтамасыз етуге шақырылған, белгілі бір жауапкершілікке ие және өкілеттіктер иерархиясына сәйкес жұмыс істейтін адамдардың ерекше қабаты жүзеге асыратын басқару жүйесі.

5) Бюрократия- - 1) саяси, экономикалық және басқа да қоғамдық ұйымдардың нақты нысаны тән ерекшеліктеріозбырлық, қызмет ережелері мен міндеттерін ең алдымен оны сақтау және нығайту мақсаттарына бағындыру болып табылады. 2) нақты функциялар мен артықшылықтарға ие билік аппаратының көмегімен жүзеге асырылатын басқару жүйесі.

6) Бюрократия- (французша бюро - бюро, кеңсе және...кратия), бастапқыда -, үкімет аппаратының басшылары мен шенеуніктерінің ықпалы; болашақта - қоғамның әртүрлі салаларында пайда болған ірі ұйымдардағы қызметкерлердің қабатын белгілеу. Басқару, басқару элементі ретінде бюрократия ерекше әлеуметтікке айналады, ол сипатталады: иерархия, қатаң реттеу, еңбек бөлінісі және арнайы білімді қажет ететін формалды функцияларды жүзеге асырудағы жауапкершілік. Бюрократия ұйым мүшелерінің көпшілігінен тәуелсіз артықшылықты қабатқа айналу тенденциясымен сипатталады, ол формализм мен озбырлықтың, авторитаризмнің күшеюімен және ұйым қызметінің ережелері мен міндеттерінің негізінен басқаларға бағынуымен бірге жүреді. нығайту және сақтау мақсаттары.

7) Бюрократия- - 1) ортақ корпоративтік мүддемен біріктірілген лауазымды тұлғалардың артықшылықты кастасы жүзеге асыратын қоғамды басқару жүйесі; 2) нақты басқару иерархиясымен, қызметтің қатаң ережелері мен стандарттарымен және еңбекті мамандандырылған бөлумен сипатталатын ұйым түрі.

8) Бюрократия- (француз тілінен вurean) - мемлекеттік мекемелердің шенеуніктерінің үстелдерін жабу үшін пайдаланылған жасыл мата, сондықтан «бюрократ» термині, яғни. орта буын мемлекеттік қызметкер, шенеунік.

9) Бюрократия- (французша bureaucratie француз бюросы бюросы, кеңсе + гр. kratos, үстемдік) - басқару мәселелерімен және жоғары билік органдарының шешімдерін орындаумен кәсіби түрде айналысатын адамдар туралы. Олардың қызметі нақты ережелер мен процедуралар арқылы рөлдер мен функцияларды бөлуге негізделген. Б., М.Вебер бойынша, техникалық жағынан құқықтық үстемдіктің ең таза түрі. Ол сондай-ақ шенеуніктерге қойылатын негізгі талаптарды тұжырымдады: олар жеке еркін және тек іскерлік қызметтік міндеттерге бағынады; тұрақты қызмет иерархиясының болуы; нақты белгіленген құзыреттердің болуы; келісім-шарт бойынша жұмыс (еркін таңдау негізінде); арнайы біліктілікке сәйкес жұмыс істеу; тұрақты ақшалай жалақымен марапатталады; қызметін өзінің жалғыз немесе негізгі кәсібі деп санау; олардың мансабын елестету; бақылаудан толық оқшауланған және қызметтік лауазымдарды тағайындамай жұмыс істеу; қатаң, біркелкі қызметтік тәртіп пен бақылауға бағынады. Құқықтық үстемдік жағдайында Б.-ның қоғамның қызметшісінен оның үстінде тұрған жабық кастаға айналу қаупі әрқашан бар. Капиталды шектеу әдістеріне: басқару аппаратындағы білікті кадрларды тұрақты ротациялау (белгілі бір кезеңнен кейін пропорционалды ауыстыру) және оларды саяси институттардың бақылауы жатады.

10) Бюрократия- - биліктің нақты иерархиясы, мінез-құлықты анықтайтын ережелері мен нұсқаулары бар ұйым түрі; ақыға толық жұмыс істейтін шенеуніктердің штаты.

Бюрократия

1) мемлекеттiк, партиялық және басқа да аппаратта әкiмшiлiк-басқару жұмысымен айналысатын және тиiстi үкiметтiң құрылысы мен жұмыс iстеуiн ұйымдастырушылық-саяси жағынан қамтамасыз ететiн кез келген мемлекет үшiн қажеттi және болмай қоймайтын қызметкерлердiң қабаты, б.а. сөздің кең мағынасында бюрократтар, бюрократтар, аппаратшылар, кеңсе қызметкерлері; 2) шенеунік-бюрократтар аппаратының билігі. Б.-ға ең тән белгілерге артықшылық, билік, авторитаризм, оқшаулану және кастеизм, иерархия, көп сатылар, конформизм, тұлғасыздандыру, басқару қызметі мен оның формаларының рөлі мен маңыздылығын асыра көрсету жатады. Қоғамдық-саяси ойлар тарихында әсіресе М.Вебер, Т.Парсонс, Р.Мертон, А.Тулднер және т.б.Б. проблемасына көп көңіл бөлді.

(французша бюро – бюро, кеңсе; грекше kratos – билік; – кеңсенің үстемдігі) – күрделі, қайшылықты әлеуметтік-саяси құбылыс, қоғам мен мемлекеттің әмбебап ұйымдық құрылымының ерекше формасы. Бюрократияның пайда болуы мемлекеттің генезисі мен халықтың әлеуметтік қабаттарынан тұтас қоғамды басқару функциясын жүзеге асыратын ерекше адамдар тобының (шенеуніктердің) бөлінуімен байланысты. Басқару қатынастары жүйесіндегі бюрократияның орнын саяси элита мен халық, адамдардың әлеуметтік қауымдастығы арасындағы орташа, аралық деп анықтауға болады. Ол өз қызметі арқылы элита мен бұқараны байланыстырады, бұқараға элитаның жетекші қағидаларын жүзеге асыруға ықпал ететін негізгі ұжымдық субъекті болып табылады. Бұл оның қоғам мен мемлекеттегі қажетті, прогрессивті маңызы мен рөлі. Бірақ бюрократияның табиғаты екі жақты. Оның атап өтілген жағымен қатар, билік әдісіне, яғни саяси режимге байланысты ерекше түрде көрінетін жағымсыз жағы да бар. Осылайша, тоталитарлық режим кезіндегі бюрократияның дамуы халық мүддесінен ажыраған, шеттетілген басқару жүйесінің пайда болуына әкеледі. Мұндай жағдайларда бюрократия мынадай негізгі белгілермен сипатталады: 1) ол өзінің жеке, кәсіби мүдделерін әмбебап ретінде ұсынады, оның пікірінше, қоғамның барлық мүшелерінің қажеттіліктері мен мүдделерін білдіреді; 2) өзінің тар кәсіптік мүдделерін абсолютизациялау арқылы ол жалпы қоғамнан да, қоғам мен мемлекетті билеуші саяси үстем күштен де тәуелсіздігінің елесін (объективті адасу) жасайды; 3) бюрократияның қызметі қоғамда және мемлекетте атқарушы билікті жүзеге асыру тетігімен байланысты болғандықтан, ол іс жүзінде елдегі саяси процестің дамуына айтарлықтай әсер ете алады, бұл атап өтіледі. Ресейде. Біздің елдегі бюрократиялық билік мәдениетіне сілтеме жасау пайдасыз, өйткені оның кейбір мәдени көріністері үстемдік-бағынушылық қатынасын түбегейлі өзгерте алмайды, онда «тікелей әрекет ұйымдастырушылық әрекетпен ауыстырылады, ал ынтымаққа шақырулар естілгенімен, шын мәнінде бағыну. «олигархия заңы» орын алады (Н. Луман).

Мемлекеттік және басқа да әлеуметтік институттардың тиімді жұмыс істеуін қамтамасыз етуге шақырылған, белгілі бір жауапкершілікке ие және билік иерархиясына сәйкес жұмыс істейтін адамдардың ерекше қабаты жүзеге асыратын басқару жүйесі.

1) өзіне тән белгілері озбырлық, қызмет ережелері мен міндеттеріне, ең алдымен, оны сақтау және нығайту мақсатында бағыну болып табылатын саяси, экономикалық және басқа да қоғамдық ұйымдардың нақты нысаны. 2) нақты функциялар мен артықшылықтарға ие билік аппаратының көмегімен жүзеге асырылатын басқару жүйесі.

(французша бюро – бюро, кеңсе және...cracy), бастапқыда – билік аппаратының басшылары мен шенеуніктерінің билігі, ықпалы; болашақта - қоғамның әртүрлі салаларында пайда болған ірі ұйымдардағы қызметкерлердің қабатын белгілеу. Басқарудың қажетті элементі ретінде бюрократия ерекше әлеуметтік қабатқа айналады, ол сипатталады: иерархия, қатаң реттеу, еңбек бөлінісі және арнайы білімді қажет ететін формалды функцияларды жүзеге асырудағы жауапкершілік. Бюрократия ұйым мүшелерінің көпшілігінен тәуелсіз артықшылықты қабатқа айналу тенденциясымен сипатталады, ол формализм мен озбырлықтың, авторитаризм мен конформизмнің күшеюімен, негізінен ұйым қызметінің ережелері мен міндеттерінің бағынуымен бірге жүреді. нығайту және сақтау мақсаттарына.

1) ортақ корпоративтік мүддемен біріктірілген лауазымды тұлғалардың артықшылықты кастасы жүзеге асыратын қоғамды басқару жүйесі; 2) нақты басқару иерархиясымен, қызметтің қатаң ережелері мен стандарттарымен және еңбекті мамандандырылған бөлумен сипатталатын ұйым түрі.

(француз тілінен вurean) - мемлекеттік мекемелердің шенеуніктерінің үстелдерін жабу үшін пайдаланылған жасыл мата, сондықтан «бюрократ» термині, яғни. орта буын мемлекеттік қызметкер, шенеунік.

(французша bureaucratie француз бюросы бюросы, кеңсе + гр. kratos билік, үстемдік) – басқару мәселелерімен кәсіби түрде айналысатын және жоғары билік органдарының шешімдерін жүзеге асыратын адамдар қабаты туралы. Олардың қызметі нақты ережелер мен процедуралар арқылы рөлдер мен функцияларды бөлуге негізделген. Б., М.Вебер бойынша, техникалық жағынан құқықтық үстемдіктің ең таза түрі. Ол сондай-ақ шенеуніктерге қойылатын негізгі талаптарды тұжырымдады: олар жеке еркін және тек іскерлік қызметтік міндеттерге бағынады; тұрақты қызмет иерархиясының болуы; нақты белгіленген құзыреттердің болуы; келісім-шарт бойынша жұмыс (еркін таңдау негізінде); арнайы біліктілікке сәйкес жұмыс істеу; тұрақты ақшалай жалақымен марапатталады; қызметін өзінің жалғыз немесе негізгі кәсібі деп санау; олардың мансабын елестету; бақылаудан толық оқшауланған және қызметтік лауазымдарды тағайындамай жұмыс істеу; қатаң, біркелкі қызметтік тәртіп пен бақылауға бағынады. Құқықтық үстемдік жағдайында Б.-ның қоғамның қызметшісінен оның үстінде тұрған жабық кастаға айналу қаупі әрқашан бар. Капиталды шектеу әдістеріне: басқару аппаратындағы білікті кадрларды тұрақты ротациялау (белгілі бір кезеңнен кейін пропорционалды ауыстыру) және оларды саяси институттардың бақылауы жатады.

Биліктің нақты иерархиясы, мінез-құлықты анықтайтын ережелер мен нұсқаулары бар ұйым түрі; ақыға толық жұмыс істейтін шенеуніктердің штаты.

Бюрократия ұғымы бізге шет тілдерінен келді. Бұл сөз екі негізден тұрады: французша бюрократиялық, аударылғанда – жазудың, қағаздардың, кеңсенің үстемдігі және грекше kratos – билік. Қазіргі түсінікте бюрократия деп қоғамдық қатынастарды, экономикалық, идеологиялық және саяси бақылайтын қоғамды ұйымдастырудың кез келген нысанын білдіреді. Сонымен қатар атқарушы биліктің субъектілері бюрократиялық құрылымдарды құрған қоғамның еркінен, шешімдерінен ажырайды. Мұндай жүйемен форма қызмет мазмұнынан басым бола бастайды, ал бюрократияның негізгі міндеті өзінің өмір сүруін сақтап қалуға айналады. Көбінесе басқарудың бюрократиялық жүйесі қоғамда артықшылықты таптардың пайда болуына әкеледі.

Бюрократия сөзінің қарапайым «техникалық» мағынасы ұйымның өзі, ол кәсіби негізде мемлекеттік қызметшілердің көмегімен мемлекеттік саясатты жүзеге асыру функцияларын жүзеге асырады.

Жалпы алғанда, «бюрократия» сөзінің төрт мағынасын атауға болады:

елді басқару процесін нақты ұйымдастыру және лауазымды тұлғалардың міндеттерін шектеу;
билік иерархиясын құру және тік билік құрылымдарына бақылауды қамтамасыз ету;
басқару ережелерін, нормалары мен нұсқауларын ресімдеу және бірізділігін қамтамасыз ету;
жүйе ішіндегі қатынастардың мамандандырылған тұлғалық емес және идеалды бейтараптық сипаты.

Бюрократияның не екенін қайдан білуге болады

Бюрократия дегенді ең алдымен экономистер мен саясаттанушылар еңбектерінен оқуға болады, бірақ бұл еңбектердің ұзақ әрі күрделі болғандықтан сөздіктер мен энциклопедияларға жүгіну оңайырақ болар еді. Бюрократияның анықтамасы:

Философиялық энциклопедиялық сөздік;
Орыс тілінің шетел сөздерінің сөздігі;
Жаңа философиялық энциклопедия;
Ұлы Совет энциклопедиясы.

Кейбір басылымдар 50 жылдан астам уақыт бұрын шыққанына қарамастан, олардағы негізгі мәліметтер өзектілігін жоғалтпайды, ал анықтамалар қысқа және түсінікті тілде жазылған.

Бюрократия қашан пайда болды?

Бюрократия институты мен құбылысы туралы философиялық еңбектер тек ХVІІІ ғасырда ғана пайда бола бастады. Алайда бюрократияның өзі басқару құралы ретінде әлдеқайда бұрын пайда болған, ежелгі өркениеттердің жазуды меңгеруімен бір мезгілде дерлік.

Халықтарды басқаруға көмектескен алғашқы құрылымдар Ежелгі Шумерде құрылды, олар туралы біз көп білмейміз. Ежелгі Египетте жұмыс істеген бюрократиялық жүйенің басталуына тереңірек үңілуге болады. Ежелгі Қытайға қатысты, тіпті жергілікті бюрократияны құрудың авторы - философ Конфуций белгілі. Басқару жүйесін мемлекет пен халық үшін тиімді етуге тырысты. Бірақ бұл әрдайым бола бермейді. Ежелгі Римде император Диоклетиан кезінде орасан зор пропорцияға жеткен бюрократиялық аппарат ел экономикасын күйретіп тастады.

Термин ретінде «бюрократия» сөзі Еуропада 18 ғасырда пайда болды.

Бюрократияның зияны мен пайдасы туралы

Адамдар бюрократияны не деп атауға болатынын түсінген бойда оны сынай бастады. Бұл құбылыстың келеңсіз жақтарын өз шығармаларында алғаш ашқан Карл Маркс болды. Ол қазіргі бюрократиялық аппарат өз функцияларын жоғалтты және мемлекеттік ұйымдар өз қызметінің мәні мен мақсатын жоғалтып, барлық функцияларды өзін-өзі сақтау, өсу және қоғамдағы орнын нығайту міндеттеріне бағындыруының себебі болды деп дәлелдеді. Мемлекеттік қажеттіліктер кеңселік қажеттіліктермен ауыстырылады.

Бюрократия және оның экономикаға және жалпы қоғамға әсері туралы көптеген зерттеулер әлеуметтанушы, тарихшы және философ Макс Вебердің еңбектеріне сүйенеді. Ол бюрократияның зиянына тоқталмай, оның құрылымдарын, қызметтерін, қоғамды ұтымды басқару мүмкіндіктерін зерттеді. Ол принциптерді дамытты Қандай бюрократия мемлекет пен халыққа тиімді екенін бақылай отырып:

қатаң иерархия;
құзыреті салаларын бөлу;
лауазымдарға кандидаттарды іріктеу емес, тағайындау;
жалақы алатын лауазымды тұлғалар;
ерікті негізде жұмыс істеуден гөрі «лауазымды» кәсібінің тұжырымдамасын құру;
лауазымды тұлға жұмыс істейтін мекеменің меншігіне тыйым салу;
лауазымды тұлғалардың қызметін тәртіпке және бақылауға;
жоғары тұрған органдардың болуы және олардың шешімі бойынша басқа орынға ауыстыру немесе қызметтен шеттету.

Бюрократиялық аппараттың өмір сүруінен пайда табудың негізгі шарты оның бейтараптығы болып табылады. Макс Вебер бюрократиялық шенеуніктердің «рухани еңбектің» адамдары болады деп сенді, біліктілік пен кәсіби құрметке ие, бірақ тәжірибе көрсеткендей, ол бұл жағынан қатты қателесті. Сонымен бірге ол жоғары моральдық нұсқаулар мен кәсіби мақтаныш шеңбері болмаса, бюрократия жан-жақты сыбайлас жемқорлықтың көзіне айналатынын түсінді. Ол шенеуніктің қызмет саласы саясат бола алмайтынын ерекше атап өтті.

Күнделікті өмірде бюрократия деген сөзді естігенде, болмашы анықтама алу үшін шексіз кезекте отыруды, қағазбастылықты және жоғарыдан келген бұйрықтар мен нұсқауларды орындайтын органдардың нәтижесіз жұмысын елестетеміз.

Бұл ұғым арқылы біз өмірімізді жан-жақты қиындатып, қажетсіз қағаздар мен циркулярларды қазып алу арқылы өмірімізді қиындатуға арналған биліктегі адамдар тобын да айтамыз. Алайда мұндай келеңсіздіктерге бюрократизм емес, көптеген ұйымдардың жұмыс тәртібін орындаудағы кемшіліктер, қарапайым адам факторы, құрылымның өзінің ауқымдылығы, сауатсыздық себеп болып отыр.

Сөзбе-сөз алайық: бюро - үстел плюс - қуат. Шығарылады: үстелдің немесе позицияның күші. Шенеуніктерді іріктеуге негізделген басқарудың бұл түрі бюрократия болып табылады. Бұл иерархия және барлық элементтердің орталыққа бағынуы. Мемлекеттің пайда болуымен бюрократия да пайда болады (ежелгі шығыс деспотизмі).

Бірақ сонау 1990 жылы Макс Вебер адамзат үшін ең пайдалы нәрсе деп санауға болатын бюрократия анықтамасын тұжырымдады. Автор оны идеал ретінде, ұстануға тиіс белгілі стандарттары бар үлгі ретінде қарастырды:

лауазымды тұлғалардың міндеттерін нақты бөлу;
билік қатынастарының иерархиясы;
нұсқаулар мен ережелерді жүйелеу;
жоғарыдағылардың төменгі деңгейлерді қатаң бақылауы;
бюрократиялық тәрбиедегі қарым-қатынастардың тұлғалық емес сипаты.

Дегенмен, Маркс өз еңбектерінде иерархиялық бюрократияның қалыптасуын атап өтті (1843).

Уақыт пен қатал шындық бұл ұғымның қарапайым бастапқы мағынасының өзгеруіне әкелді. Билеуші саясаткерлер, басшылар мен төменгі қабаттар арасындағы қақтығыстар, басшылар мен лауазымды тұлғалар арасындағы алшақтықтың ұлғаюы, орталықтандыру, жоғарғы эшелондардың қауіпсіздігі – бюрократияның көзге түсетін белгілері.

Ол күн тәртібі, енжарлық, баяулықпен ерекшеленеді. Көпшіліктен бөліну жол берушілік пен жауапсыздық сезімін тудырады. Ол жиі қорқыныш тұтқасы ретінде қолданылады.

Қысқаша тарихи экскурсия

Марксист-лениншілер бюрократияны жойғысы келді. Халықтың басқару ісіне кеңінен араласуы, бұқараның белсенділігінің оянуы – міне, осы факторлар ықпал етіп, ескі билік машинасын революция сындыруы керек еді. Бірақ идеалдар мен мақсаттардың бұрмалануы КСРО-да әкімшілік-командалық жүйенің құрылуына әкелді.

Жаңадан қалыптасып келе жатқан бюрократия халықты іс жүзінде қатысудан алып тастады. Қысым мен террор белгілері бюрократиялық режимді көрсетеді. Одақта қалыптасқан тоталитарлық жүйе кез келген бюрократия сияқты адам құқығын қорғауды білдірмеді. Билікті иеліктен шығару бар.

Батыс Еуропада басқару тәжірибесі Вебер бюрократиясының ерекшеліктерін көрсетеді. Бұл классикалық бюрократия. Бірде-бір мемлекеттік ұйымдасқан қоғам бюрократсыз өмір сүре алмайды. Бұл өздері ешқандай құндылық жасамайтын кәсіби менеджерлер. Олардың мақсаты – мемлекеттік істерді басқару және қоғамдық пайдалы функцияларды орындау. Мұндай жұмысшылар кәсіби білімін сирек пайдаланады. Олардың мақсаты – басқарушылық құзыреттілік.

Мұндай аппараттық бюрократияның артықшылықтары:

басқарудағы тұрақтылық – жұмыс түрлерін бөлу;
стандарттау (қателердің болу мүмкіндігін азайтады);
қызметкерлерді уақтылы оқыту;
формализация, орталықтандыру.

Кемшіліктері:

бюрократия сияқты;
әлсіз мотивация;
адам ресурстарын нашар пайдалану;
сыни жағдайларда икемділік, адекватты емес шешімдер қабылдау мүмкіндігі.

Бюрократияның бұл түрі тұрақты құрылымы мен сыртқы ортасы бар ұйымдарда қолданылуы мүмкін.

Бюрократия дамып, өзгереді. Мақсатқа жетудің жаңа тәсілдерін қолдана отырып, адами және этикалық принциптерге назар аударатын заманауи басқару жүйелері дамыған демократиялық мемлекеттерде қолайлы бюрократия жүйесі бар. Әкімшілікте кәсіби және саяси тараптар арасындағы тепе-теңдікті табу оңтайлы нәтиже береді.

Күнделікті өмірде бюрократияның көрінісімен бетпе-бет келгенде, біз оның «күнделікті» көрінісін байқаймыз. Бұған мемлекетті, шенеуніктерді кінәлаймыз. Ал «бюрократия» ұғымы әлдеқайда кең және тереңірек. Ол тек жағымсыз аспектілерді ғана қамтымайды. Шенеуніксіз (сөздің жақсы мағынасында) өмір сүру, жетекшілік ету және жай ғана алға жылжу қиын болып шығады.

Терминдердің экономикалық сөздігі

(француз тілінен бюро – бюро, кеңсе және грек тілінен kratos – билік) бюрократия

жоғары лауазымды тұлғалар, әкімшілік;

формализмге, формальдылықтың маңыздыдан басым болуына және әкімшілік бюрократиялыққа негізделген басқару жүйесі.

Орыс тілінің түсіндірме сөздігі. Д.Н. Ушаков

бюрократия

бюрократия, п. жоқ, w.

Билік бұқараның нақты мүдделеріне сәйкес келмейтін бюрократиялық әкімшілікке (бюрократтарға) тиесілі басқару жүйесі.

жиналды Бұл басқару жүйесінің өкілдері бюрократтар болып табылады. Кәсіподақ бюрократиясы (көпшіліктен оқшауланған және олардың мүдделеріне немқұрайлы қарайтын кәсіподақ жетекшілері).

Істің мәніне нұқсан келтіретін формалдылыққа, кеңселік конвенцияларға шамадан тыс алаңдаушылық (ауызша жанұя). Бюрократияны бұзыңыз.

Орыс тілінің түсіндірме сөздігі. С.И.Ожегов, Н.Ю.Шведова.

бюрократия

Билеуші элитаның мүддесін қорғайтын бюрократиялық басқарудың басқару жүйесі.

жиналды Бюрократтар.

адж. бюрократиялық, о, о.

Орыс тілінің жаңа түсіндірме сөздігі, Т.Ф.Ефремова.

Энциклопедиялық сөздік, 1998 ж

бюрократия

БЮРОКРАТИЯ (лит. – кеңсенің үстемдігі, француз тілінен аударғанда бюро – бюро, кеңсе және ... кратия) бастапқыда – билік аппаратының басшылары мен шенеуніктерінің билігі, ықпалы; болашақта - қоғамның әртүрлі салаларында пайда болған ірі ұйымдардағы қызметкерлердің қабатын белгілеу. Басқарудың қажетті элементі ретінде бюрократия ерекше әлеуметтік қабатқа айналады, ол сипатталады: иерархия, қатаң реттеу, еңбек бөлінісі және арнайы білімді қажет ететін формалды функцияларды жүзеге асырудағы жауапкершілік. Бюрократия ұйым мүшелерінің көпшілігінен тәуелсіз артықшылықты қабатқа айналу тенденциясымен сипатталады, ол формализм мен озбырлықтың, авторитаризм мен конформизмнің күшеюімен, ұйым қызметінің ережелері мен міндеттерінің негізінен нығайту және сақтау мақсаттары. Бұл авторитарлық жүйелерде экстремалды көрініс табады. Демократиялық қоғам бюрократияның жағымсыз белгілерін жеңуге немесе шектеуге бағытталған бақылау мен басқару нысандарын дамытуға ұмтылады.

Бюрократия

(сөзбе-сөз ≈ кеңсенің үстемдігі, француз бюросынан ≈ бюро, кеңсе және грек тілінен krátos ≈ күш, билік, үстемдік), қоғамдағы қоғамдық ұйымдардың ерекше формасы (саяси, экономикалық, идеологиялық және т.б.), оның мәні біріншіден, атқарушы билік орталықтарын осы ұйым мүшелерінің көпшілігінің еркі мен шешімдерінен ажыратуында, екіншіден, нысанның осы ұйым қызметінің мазмұнынан басымдылығында, үшіншіден, ұйымның қызмет ету ережелері мен міндеттерін оны сақтау және нығайту мақсаттарына бағындыру. Б. әлеуметтік теңсіздік пен қанауға құрылған қоғамға тән, билік сол немесе басқа тар басқарушы топтың қолында шоғырланған кезде. Б.-ның іргелі белгісі бюрократтар қабатының – халықтан ажыраған артықшылықты бюрократиялық-әкімшілік кастаның болуы және өсуі.

Б.-ның формалары тарих бойына қанаушы қоғамдық-экономикалық формациялардың өзгеруіне байланысты өзгерді. Оның бастаулары Ежелгі Шығыстың құлдық мемлекеттеріндегі мемлекеттік басқару саласының оқшаулануына байланысты туындайды. Бұл кезеңдегі ең дамыған мемлекеттік басқару жүйесі Қытайда болды. Күрделі бюрократиялық басқару жүйелері Рим империясы мен Византияда болды. Орта ғасырларда Батыс Еуропаның феодалдық мемлекеттерінде бюрократиялық аппаратта корольдік билік және папалық курия басқаратын шіркеу үстемдік етті. Корольдік биліктің күшеюі мен абсолютизмнің өсуі Б.

Капитализмнің дамуымен және буржуазияның мемлекеттік билікке келуімен салада бюрократиялық режим орнады. саяси өмірі. Жекелеген елдердегі саяси өмірдің бюрократизациялану дәрежесіне әлеуметтік-саяси дәстүрлер орасан зор әсер етті: орталықтандырылған феодалдық мемлекеттердің қалыптасуы мен абсолютизм мемлекеттік биліктің буржуазиялық бюрократиялық машинасының қалыптасуына тарихи негіз болды. Бұл 19 ғасырда болған. Еуропада, мысалы, буржуазиялық-демократиялық тәртіптер «таза» түрде пайда болған және елдің саяси өмірінде демократияның жан-жақты дамуына біраз уақыт кедергі келтірген АҚШ-қа қарағанда.

Егер капитализмге дейінгі формацияларда капитализм ең алдымен саяси ұйымның нысаны ретінде өмір сүрсе, капиталистік қатынастардың үстемдік ету кезеңінде ол шаруашылық өмірді ұйымдастыру формасына да айналады. Еркін бәсеке дәуірінен монополистік капитализмге өту экономика саласында капитализмнің пайда болуына әкелді. Мемлекеттік-монополиялық капитализмнің дамуымен капитализм әлеуметтік буржуазиялық ұйымның әмбебап формасына айналды, ол монополиядан басталып, әр түрлі ерікті ұйымдармен аяқталды.

Ресейде капитализм мемлекеттің орталықтандырылуымен және самодержавие аппаратының өсуімен тығыз байланыста дамып, 18–19 ғасырларда болды. жұмысшы табы мен шаруалардың революциялық қозғалысын тұншықтырып жатқан әскери-полициялық мемлекеттік машинаға айналды.

Б. ұйымға және жалпы ұйымға ұқсас емес. 20 ғасырда дамыған индустриалды елдерде өмірдің барлық салаларында ұйымшылдық айтарлықтай өсті. Экономикалық салада бұл орасан зор өндірістік кешендердің пайда болуы мен оларды басқарудың орталықтандырылуынан, саяси салада – саяси партиялардың құрылуынан, мәдени салада – бұқаралық ақпарат құралдарының орталықтандырылған желісінің, т.б. 20 ғасырдағы әлеуметтік-экономикалық дамудың объективті бағыты. нақты басқару құрылымын, лауазымдар мен лауазымдар иерархиясын, функцияларды қатаң бөлуді, әртүрлі деңгейдегі басқару ақпаратының ережелерін және тәртіпті қамтитын қоғамдық ұйымдар жұмысының жалпы принциптерін әзірлеуге әкеледі. Бұл ережелердің барлығы ұйымның жұмысы үшін қажет және өз бетінше В дегенді білдірмейді. Бюрократизм – бұл билік аппаратының атқарушы органдардан тәуелсіздігі, ұйымның жекелеген бөліктерінің бастамасын басу. Бюрократиялық ұйымның шарттары тұлғаның нақты түрін құрайды, оның негізгі психологиялық және моральдық белгілері саяси, идеологиялық және моральдық конформизм, формальды міндеттерді орындауға бағытталған, қажеттіліктер мен мүдделерді стандарттау. B. қоғамдық ұйымның белгілі бір деградациясын білдіреді.

Б.-ның табиғаты мен болмысы туралы ғылыми түсінікті алғаш рет К.Маркс берді. Маркс өзінің «Гегельдің құқық философиясының сынына» деген еңбегінде құқық ең алдымен ұйымның өз қызметінің мәнді мақсатын жоғалтуынан, оның қызмет ету ережелері мен іскерлік қағидаттарының міндеттеріне бағынуынан тұратынын көрсетті. сақтау және нығайту. «Бюрократия, - деп жазды К.Маркс, - жалпы мүдденің ойдан шығарылған ерекшелігін, өз рухын сақтау үшін... ерекше мүдденің ойдан шығарылған әмбебаптығын, корпоративтік рухты қорғауы керек» (Маркс К. және Энгельс Ф. ., Шығармалары, 2-бас., 1-том, 270-бет). Б.-ның негізінде жоғарғы жақтың ұйым жұмысын олардың үстемдігін сақтауға және нығайтуға бағындыру ниеті жатыр. Міне, осыдан Маркс Б.-ның формализм, дөрекілік, қулық, бюрократиялық озбырлық сияқты белгілерін алды. К.Маркс жазғандай, бюрократия «...формалды мазмұн ретінде, ал мазмұнды формалды нәрсе ретінде көрсетуге... мәжбүр. Мемлекеттік міндеттер кеңселік міндеттерге немесе кеңселік міндеттер мемлекеттік міндеттерге айналады» (сонда, 271-бет). В.-да қатаң ережелер мен қатал тәртіп волюнтаристік шешімдер қабылдау қабілетімен қатар өмір сүреді, бұл әсіресе полиция-бюрократиялық машиналар тәжірибесінде айқын көрінеді.

К.Маркс тарихта алғаш рет саяси өмірдің бір түрі ретінде буржуазияның таптық негіздерін ашты; «Луи Бонапарттың он сегізінші брюмері» атты еңбегінде ол социалистік революция жеңісінің бірінші шарты ретінде бюрократиялық буржуазиялық машинаны бұзу міндетін тұжырымдады. В.И.Ленин өзінің «Мемлекет және революция» еңбегінде бюрократияның капитализм кезіндегі «... бюрократтарға, яғни бұқарадан оқшауланған, бұқарадан жоғары тұратын артықшылықты адамдарға» айналу үрдісі туралы айта отырып (Толық жинақ . соч . ., 5-басылым, 33-том, 115-бет), жеңген социалистік революция кезінде қоғамды басқару функцияларын қалың бұқараға дәйекті беру арқылы буржуазияны жою принциптерін әзірледі.

Буржуазиялық құбылыс 20 ғасырдың басынан бастап буржуазиялық ғалымдардың ерекше назарын аударды, ол кезде бюрократиялық ұйымдардың өсуі орасан зор пропорцияларға ие болды. Б.-ның марксистік емес социологиялық концепцияларының негізі неміс социологы М.Вебердің еңбектерінде қаланды, ол Б.-ны кез келген қоғамдық ұйымның «табиғи» және «қажетті» формасы ретінде қарастырды. «В.» терминінің өзі Веберден жағымды сипатқа ие болды және жалпы ұйымға қатысты. Ол көптеген маркстік емес социологиялық еңбектерде дәл осындай мағынада қолданылады. Вебер тұлғасыздықты, ұтымдылықты, қатаң реттеуді және шектеулі жауапкершілікті кез келген ұйымның «идеалы» деп санады. Капиталистік елдерде Вебер идеялары «ғылыми менеджмент» саясаты аясында (әсіресе АҚШ-та) ұжымдарды басқару жүйесінде қолданыс тапты. Ұйымдардың күрделене түсуіне, жұмысшылардың біліктілігінің өсуіне және қызмет көрсету және инженерлік-техникалық персонал санының артуына байланысты адамдар қарым-қатынасының тұлғалық емес сипатын көрсететін тұжырымдама «адамдық қатынастар» түсінігімен толықтырылды, оған сәйкес. жұмыс тиімділігі ұйымдағы моральдық-психологиялық климатпен, жеке қарым-қатынастармен, ұйым мүшелерінің көңіл-күйімен, ұнатуларымен және ұнатпауымен байланысты. «Бюрократизмге» қарсы дәрі ретінде адамдардың жеке қарым-қатынастарын жақсарту бағдарламасы ұсынылуда. «Адамдардың қарым-қатынасы» түсінігі қарым-қатынастарды ретке келтіру және «ізгілендіру» буржуазиялық ұйымға тән антидемократиялық басқаруды жоймайтынын және сол арқылы оны В-ға айналудан құтқармайтынын ескермейді.

Қазіргі буржуазиялық қоғамның философиясы және оны қорғайтын концепциялар буржуазиялық елдердегі марксистер тарапынан да, прогресшіл ойшыл ғалымдардың да өткір сынына ұшырады. Буржуазиялық қоғам өмірінің барлық салаларында өсіп келе жатқан иеліктен шығару процестері, конформизм мен принципсіздік атмосферасы Б.

Ресейдегі Ұлы Октябрь социалистік революциясы ескі полиция-бюрократиялық машинаны жойып, сапалы жаңа типтегі қоғамдық ұйымның бастауын белгіледі. В.И.Ленин өз еңбектерінде социализмнің бюрократизмді жоюдың алғышарттарын жасайтынын көрсетіп, социалистік ұйым теориясының негізін қалады.

Биліктің демократиялық аппаратын құрудың басты міндеттерінің бірі ретінде В.И.Ленин мемлекеттік аппараттан «...онда патшалық Ресейден, оның мемлекетінен қалған шектен шығудың барлық іздерін жою міндетін қойды. бюрократиялық-капиталистік аппарат» (сонда, 45-том, 405-бет). В.И.Ленин бюрократизммен күресті ескі қоғамдық жүйенің қалдықтарымен күресу ғана емес, сонымен бірге социалистік демократия нормаларын бұзу нәтижесінде социализм кезінде мүмкін болатын бюрократиялық бұрмалаулардың алдын алу деп есептеді. В.И.Ленин социализм кезіндегі басшылықтың бюрократиялық стиліне тосқауыл қоюдың негізгі құралын демократиялық централизм принципін жүзеге асыру шеңберінде ішкі партиялық, мемлекеттік және экономикалық демократияны жан-жақты дамыту деп санады. Социализм тұсында қоғам буржуазиялық ұйымнан өзгеше қоғамдық ұйымның түбегейлі басқа түрін дамытып қана қоймайды, сын мен өзін-өзі сынаудың көмегімен демократиялық централизм нормаларының сақталуын үнемі қадағалап отырады. Ұйымдар желісін (экономикалық, саяси, мәдени-ағарту және т.б.) дамытып, кеңейте отырып, централизм мен командалық бірлікті нығайту, ұйымның, социалистік қоғамның әрбір мүшесінің өз міндеттерін орындаудағы тәртіп пен жауапкершілік үшін күресу арқылы бір мезгілде қоғамдарды басқаруға бұқараны тарту мүмкіндіктерін кеңейтеді. өмір және жеке ұйымдар.

Лит.: Маркс К., Гегельдің құқық философиясының сынына қарай, Маркс К. және Энгельс Ф., Шығармалары, 2-басылым, 1-том; оның, Луи Бонапарттың он сегізінші брюмері, сол жерде, 8-том; Ленин В.И., 19 наурызда партия бағдарламасы туралы баяндама бойынша қорытынды сөз. , Толық жинақ қ., 5-басылым, 38-том; ол. Күнделіктен парақтар. 1923 жылғы 2 қаңтар, сол жерде, 45 т.; Замошкин Ю.А., Буржуазиялық индивидуализм және тұлға дағдарысы, М., 1966; ол. Бюрократия мәселесі төңірегінде идеялық-теориялық пікірталас, «Вопросы философия», 1970, ╧ 11; Миллс П., Power Elite, транс. ағылшын тілінен, М., 1959; Вебер М., Әлеуметтік және экономикалық ұйымның теориясы, L. ≈ N. Y., 1947: Мертон Р. (ред.), Бюрократиядағы оқырман, Гленко, 1952; Саймон Н.А., Әкімшілік мінез-құлық, Н.Ю., 1957; Парсонс Т., Қазіргі қоғамдардағы құрылым және процесс, Гленко, 1960; Этциони А., Кешенді ұйымдардың салыстырмалы талдауы, N. Y., 1961; Блау П.М., Қазіргі қоғамдағы бюрократия, Н.Ю., 1961 ж.

══Н. В.Новиков.

Wikipedia

Бюрократия

Бюрократизм (анықтама)

Бюрократия:

Бюрократия – нақты билік бюрократияға тиесілі басқару жүйесі.
Бюрократизм – қызметтік процедуралардың шамадан тыс күрделенуі, кеңсе шешімдерін кешіктіру.
Бюрократия – кеңсе қызметкерлерінің қабаты, бюрократия, номенклатура.

Бюрократия сөзінің әдебиетте қолданылуына мысалдар.

Иә, әрине, мұндай жағдайдың себептері білікті кадрлардың жоқтығы мен шенеуніктердің жалақысының жеткіліксіздігі болды, бұл салғырттық пен парақорлыққа әкелді, бірақ қызметтегі алқалылықтың жоқтығы да апатқа айналды. бюрократия.

Бірақ республикалық елдерде де бюрократия бір емес, бірнеше рет цезаризмді, бонапартизмді, фашизмнің жеке диктатурасын, негізгі таптардың қарым-қатынасы ашылған бойда тудырды немесе қайта шығарды. бюрократияжоғары қуат пен тәждің мүмкіндігі.

Карлос Варела өзінің өткір сатиралық әндерімен өнер көрсетті бюрократия, оның сөздерін жүздеген мың дауыстар қабылдады.

Құдайдың анасы, шіркеу - мейірімді ана, Рим Папасы және діни қызметкерлер - аналық тұлғалар - және мұның бәрі қатаң патриархаттың әкелік элементтерімен бірге. бюрократия, сол папа басқарған, бірақ күш пен құдіретті ұстаушы ретінде.

Бірақ, мүмкін, компрадор буржуазиясы, жер иеленушілері, жер қыртысының үстіңгі қабаты сияқты ұсақ-түйектерді алып тастағандағы барлық басқа таптар бюрократияал ауыл кулактары – олар шынымен Кантон үкіметін өздерініңдікі деп есептей ме?

Шындығында, хаттың түйіні партияға қарсы өткір шабуыл болатын бюрократияжәне кез келген шешімді партия емес, бюрократтардың - партия хатшыларының барлығында басқарушы екенін айтуда.

Бұл жоғарғы таптардың буржуазиялану процесі бюрократияәлеуметтік демократия саналы түрде қолдап, мәжбүрлеп отырды.

Нигилизм туа біткен қасиет емес жаман адам, ол полицияның өнімі, бюрократия, ақымақ тыйымдар.

Мемлекет іштей өсуді ынталандыру үшін барын салды бюрократия: бақылаушыларға, орындаушыларға, бақылаушыларға, цензорларға, жоспарлаушыларға, стандартизаторларға, инспекторларға қажеттілік артты.

Олар либералмен түкірді бюрократия- оны өз жұмысыңызға пайдаланудың орнына.

Бұл орта, ең жоғарғы орта бюрократия, бәрі ретроградты сияқты, А-ны жақсы көрмеуге барлық себеп болды.

израильдік бюрократия- әлемдегі ең қорқынышты, бұл кеңестіктен де жаман, Севела оны мерезбен салыстырады.

Кеңес жұмысшыларының жалпы маскүнемдігі мен маскүнемдігі құпталады бюрократияжәне оның партиясы – КОКП, өйткені маскүнемдік адамдарды саясаттан тыс қалдырады және бюрократияның үстемдігін күшейту үшін жұмысшыларды мас күйінде қалдырудың бейресми саясатына айналды.

Сондықтан тіпті бюрократияавторитарлық биліктің барлық деңгейлері мен құрылымдарын құрайтын , сталиндік режим кезінде үнемі алаңдаушылық пен қорқынышты сезінді.

Маңдайын қағып, қысқа мерзімді ессіздіктің қара терін төгіп, өмірдің барлық деңгейінде шынайы өмірді театрдың жын патшалығынан бөліп тұрған көрінбейтін қабырғаға қарсы алды. бюрократияжиналыстарда, съездерде, конференцияларда, митингілерде, достық айларында, жұмыс ауысымдарында, мерейтойлық сессияларда, сенбіліктерде, наразылық акцияларында, судьяларды сайлауда, бүкілхалықтық көтеріліс пен отбасылық партиямен бұрын-соңды болмаған ауызбіршілік демонстрацияларында параноидтың ашуланшақтығымен және өзін-өзі сенімділігімен ойнау. Үкімет, мен абдырап сұраймын: бұл не болып жатыр, мырзалар мен жолдастар?