2018-05-22 3 611 0 Igoris

Psichologija ir visuomenė

Biurokratija yra neišvengiamas ir natūralus bet kokio proceso palydovas valdžios centralizacijos principu paremtoje visuomenėje. Tačiau tai visada sukelia gyventojų nepasitenkinimą ir net pasipiktinimą, kurį sukelia laukimas ilgose eilėse norint gauti reikiamus pažymėjimus ir dokumentus, bevaisiai bandymai išspręsti bet kokią problemą iš vadovybės ir valdžios institucijų, kanceliarinė biurokratija, nenutrūkstamas popierizmas, pakeičiantis realią būtiną pagalbą gyventojams. Ką reiškia biurokratija? paprastais žodžiais?

Turinys:

Kas yra biurokratija?

Biurokratija (iš prancūzų "biuras" - biuras, biuras ir graikų "kratoc" - dominavimas, valdžia) yra valstybės valdymo funkcija, kuri grindžiama aiškia vertikalia hierarchija efektyviausiai vykdyti valstybei pavestus uždavinius. Į šios funkcijos įgyvendinimą įtrauktos absoliučiai visos valdžios institucijos. Biurokratija turi neigiamą atspalvį, tačiau ji egzistuoja visose šalyse, kur valdžia sutelkta centrinės valdžios institucijose. Tai naudinga valstybei dėl šių priežasčių:

• yra tam tikras įrankis manipuliuoti visuomene;
• leidžia laikyti šalies gyventojus už trumpo pavadėlio, nesuteikdamas galimybės parodyti lyderio sugebėjimų.

Šiuo metu biurokratija vis labiau išplito, naudojama ne tik viešojo administravimo srityje, bet ir apibūdinant didelės įmonės ar korporacijos, turinčios didelį ir gausų vadovų etatą, valdymo metodą. Biurokratija pradėta taikyti tokiose profesinės veiklos srityse kaip įmonės, profesinės sąjungos, bažnyčios ir kt. Biurokratija pasižymi:

• „vertikalūs“ informacijos srautai;
• formalizuoti sprendimų priėmimo metodai;
• pretenduoja į ypatingą statusą visuomenėje.

Kaip tai pasirodė?

Biurokratija atsirado kartu su rašto atsiradimu senovės pasaulyje (Egipte ir Šumere). Per Konfucijaus gyvenimą buvo įgyvendintos pirmosios sudėtingos biurokratinės sistemos idėjos. Vėliau jis pasirodė Senovės Romoje ir Bizantijos imperijoje, kurios buvo šalys, visiškai kontroliuojančios visuomenę.

Termino „biurokratija“ įkūrėju laikomas prancūzų ekonomistas Vincentas de Gournay, kuris šią sąvoką įvedė į apyvartą 1745 m., naudodamas ją visuomenės vykdomajai valdžiai apibūdinti. Kiek vėliau vokiečių sociologas, ekonomistas ir istorikas Maxas Weberis pradėjo visapusišką tokio reiškinio kaip biurokratija mokslinį tyrimą.

Privalumai ir trūkumai

Biurokratijos pliusai ir minusai yra sąlyginiai: vieniems pliusai yra akivaizdūs trūkumai, o minusai – privalumai. Panagrinėkime biurokratijos privalumus ir trūkumus, kurie liečia visos visuomenės interesus.

Privalumai:

1. Aiškiai sukonstruota valdymo organų hierarchija, kuri koreguoja jų veiklą, nusako visame kame griežtą tvarką, veda visuomenę ar organizaciją į aukštesnį išsivystymo lygį;
2. Griežtas pareigų pasiskirstymas, kai kiekvienas yra atsakingas už savo darbo sritį ir netrukdo kitiems, o tai padidina efektyvumą ir produktyvumą;
3. Taisyklių vienovės principo užtikrinimas visiems piliečiams, nepaisant jų statuso ir gyvenimo lygio, vedančio į teisingumo jausmą ir visų lygybę prieš įstatymą;
4. Koordinavimo įgyvendinimas principu iš viršaus, dėl kurio mažėja darbuotojų kaita.

Trūkumai:

1. Nelankstumas poreikyje priimti elgesio normas ir standartus, nesugebėjimas spręsti neatidėliotinų klausimų kolektyviniu balsavimu, visi sprendimai priimami iš viršaus, primesti, dauguma turi laikytis mažumos nuomonės, kuri yra galutinė tiesa;
2. Vienpusis požiūris ieškant problemų sprendimo variantų, alternatyvų pasirinkimo trūkumas ieškant geriausio sprendimo;
3. Trūksta nuoširdumoatvirumas, geranoriškumas žmonių santykiuose, nes valdymo sferą reguliuoja griežtai nustatytos elgesio taisyklės, dėl kurių žmonės daro išvadą, kad su jais elgiamasi prastai, nedėmesingai, nežmoniškai;
4. Nenoras kelti naujų idėjų ir naujovių apskritai, atstūmimas tų, kurie siekia kažko naujo ir tobulesnio;
5. Bandymas kontroliuoti visus darbuotojus laikantis griežtos drausmės.

Galima daryti išvadą, kad trūkumų yra ir daugiau, todėl biurokratija visada sukelia neigiamą gyventojų reakciją. Nepaisant to, ji neišvengiama ir vargu ar artimiausiu metu išnyks, nes pagrindinis jos tikslas – pavergti visuomenę.

M. Weberio racionalios biurokratijos teorija

M. Weberis sukūrė teoriją, pagal kurią kiekviena nauja era visuomenės gyvenime reiškia organizacinio veiksnio vaidmens didėjimą. Jis tyrinėjo industrinės visuomenės pagrindus, kurios struktūrą geriausiai supranta biurokratinės organizacijos teorija. Anot M. Weberio, biurokratija yra pramonės organizacinės formos analogas ir yra racionalumo įsikūnijimas valdant visuomenę.

Pagrindinė biurokratijos atsiradimo visose viešojo gyvenimo srityse priežastis – ekonominės ir politinės koncentracijos procesai. Šios M. Weberio idėjos labai artimos marksistinei teorijai, kurioje K. Marksas pabrėžė, kad kapitalizmas grindžiamas darbuotojo, gamintojo, atskyrimu nuo jo naudojamų gamybos priemonių ir gamybinės veiklos apskritai. Čia atsiranda poreikis tarpininkinei veiklai tarp paties gamintojo ir darbo įrankių, kurių įgyvendinimo imasi valdymo organai. Jie pagrįsti biurokratiniu principu. Dėl šios priežasties M. Weberio racionaliosios biurokratijos teorija vadinama funkcionalistine.

Dvi biurokratijos rūšys pagal M. Weberį:

1. Patrimonialinis – būdingas tradicinei visuomenei. Jo išskirtinis bruožas – neracionalumas.
2. Racionalumas yra būdingas kapitalizmui.

Tradicinėje visuomenėje viskas pavaldi tradicijoms, todėl biurokratija yra autoritarinio pobūdžio, joje nėra formalaus racionalaus principo. Situacija kitokia modernus pasaulis, kur valstybėse ir vadovai (biurokratija), ir pavaldiniai (piliečiai) yra pavaldūs ne asmenims, o įstatymams. Pagrindinė mintis M. Weberis: šiuolaikinės biurokratijos, kaip valdymo struktūros, pristatymas. Kadangi visuomenė siekia nuolatinio visų viešojo gyvenimo sferų racionalizavimo, tai lemia nuolatinį biurokratijos vaidmens ir svarbos didėjimą tokioje visuomenėje.

M. Weberis biurokratijos racionalizmą apibūdina šiais bruožais:

• Kiekvienas yra asmeniškai atsakingas už savo darbo sritį;
• Tvirtas koordinavimas siekiant bendrų organizacijos tikslų;
• Optimalus beasmenių taisyklių veikimas;
• Aiškiai sukonstruota hierarchinė priklausomybė.

Biurokratijos teorijos pagal Mertoną ir Gouldnerį

Pagrindinė Mertono ir Gouldnerio biurokratijos teorijos idėja yra biurokratijos šalutinis poveikis, susijęs su jos disfunkcijos atsiradimu visuomenėje, pasireiškiančia veiklos tikslų pakeitimu jos priemonėmis. Dėl to visi su biurokratija susiję privalumai tampa stabdžiu kelyje į racionalų elgesį. Tokia racionali organizacinė struktūra kaip biurokratija generuoja savyje neracionalius elementus. R. Mertonas nustatė šiuos dalykus neigiamos biurokratijos apraiškos visuomenėje:

• Žmonės praranda galimybę patys priimti sprendimus ir yra priversti vadovautis iš viršaus primestamais sprendimais;
• Biurokratijos atstovai atsisako kūrybiško ir nepaprasto mąstymo, asmeninio augimo ir tobulėjimo;
• Dėl neabejotino formalių taisyklių ir parengtų veiksmų gairių laikymosi, jų laikymasis iškeliamas į pirmą planą ir tampa svarbiausiu organizacinės veiklos uždaviniu;
• Vadovaujančias pozicijas užima silpnos valios asmenys, turintys stereotipinį mąstymą, neturintys vaizduotės ir kūrybiškumo, lankstumo ir lojalumo taikant oficialias normas;
• Tokios biurokratinės veiklos rezultatas – visų, turinčių prieigą prie valdžios, išaukštinimas ir pranašumas;
• Visa biurokratinė kasta tampa uždara;
• Visi klausimai sprendžiami neatsižvelgiant į susidariusią situaciją konkrečiu metu;
• Biurokratinės sistemos nebaudžiamumas, nes galima remtis atitinkama taisykle ar nurodymu;
• Bet kokios biurokratinės organizacijos lankstumo su išorine aplinka trūkumas.

Gouldneris plėtojo Weberio idėjas ir nustatė dvi biurokratijos rūšis:

1. Atstovas: pagrindinė valdžios atrama yra jos žinios ir įgūdžiai;
2. Autoritariškumas: pasikliaujama sankcijomis, teisus tas, kuris turi valdžią, valdžia yra įstatymas, paklusnumas tampa savitiksliu.

Sociologija yra mokslas, kuriame biurokratijos tema yra labiausiai išplėtota.

Priežastis: biurokratijos skverbimasis į visas viešojo gyvenimo sritis. A. Toffleris mano, kad biurokratija turi trys pagrindiniai bruožai: stabilumas, hierarchija, darbo pasidalijimas.

Sociologija pagrindžia, kad vienintelė visuomenės vystymosi perspektyva yra biurokratija, nes tai pati efektyviausia ir priimtiniausia valdymo forma. O pagrindinė šiuolaikinės vadybos užduotis – keisti biurokratijos vaidmenį, remiantis principais, kuriuos savo laiku išplėtojo M. Weberis. Siekti šio tikslo galima pakeitus biurokratijos atstovų požiūrį ir skelbiant jų gerovės ir karjeros koreliaciją su galutiniu organizacijos veiklos rezultatu.

Šį tikslą pasiekti įmanoma tik pakeitus biurokratų tikslus ir vadovaujantis principu susieti jų gerovę ir karjeros pasiekimus su galutiniu organizacijos veiklos rezultatu.

Biurokratijos rūšys

Klasika arba aparatinė įranga

Atitinka M. Weberio sukonstruotą modelį. Šiam tipui būdingas minimalus darbuotojų panaudojimas savo žiniomis ir valdymo patirtimi, nenoras tobulinti savo įgūdžius, nes pagrindinė atsakomybė – aiškiai atlikti savo funkcijas, o vadovų vaidmuo organizacijoje yra nubrėžtas griežtomis ribomis.

Aparatinė biurokratija būdinga:

• ministerijos ir departamentai;
• valstybės ar savivaldybių valdžios institucijos;
• organizacijos, turinčios stabilią struktūrą ir nedinamiškus ryšius su makro aplinka.

Pagrindiniai privalumai:

• Stabilumas ir chaoso nebuvimas;
• Aiški specializacija;
• Visų procesų suvienodinimas ir standartizavimas, kuris sumažina klaidų ir klaidų tikimybę;
• Valdymo patikimumo garantija;
• Formalios taisyklės ir nuostatai užtikrina veiklos nuoseklumą.

Trūkumai:

• Veda į biurokratiją;
• Paskatinimo ir motyvacijos mechanizmų veiklai stoka;
• Darbuotojų protinių gebėjimų ir psichinių savybių ignoravimas;
• Neadekvačių ir nesavalaikių sprendimų priėmimas dėl tokio biurokratijos neefektyvumo dinamiškumo ir neapibrėžtumo sąlygomis aplinką esant neįprastoms situacijoms.

Profesionalus

Vadovų veikla vis dar ribojama vaidmenų ribomis, tačiau reikalauja gilių profesinių žinių specialiose veiklos srityse.

Palyginti su aparatūros biurokratija, profesionalumas:

• Turi aukštesnį kompetencijos laipsnį;
• Atsižvelgia ne tik į patį valdymo procesą, bet ir į jo įgyvendinimo sąlygas;
• Mažiau formalizuotas;
• Turi didesnę laisvę priimti sprendimus savo veikloje, nes vyresnioji vadovybė nėra tokia kompetentinga spręsti siaurą konkrečių klausimų spektrą;
• Naudoja darbų grupavimą pagal funkcinius ir hierarchinius principus.

Privalumai:

• Leidžia spręsti nepaprastas problemas, nes tam iš atlikėjų reikalingos gilios profesinės žinios;
• Darbuotojų motyvacijos spręsti ne tik asmeninius, bet ir grupinius bei bendruosius klausimus didinimas;
• Mažiau vyresniosios vadovybės kontrolės, kuri suteikia laisvę išreikšti kūrybiškumą.

Trūkumai:

• Reikalauja didelių investicijų į nuolatinį darbuotojų išsilavinimo lygio gerinimą;
• Veiksmingumo sumažėjimas nepakitusios išorinės aplinkos sąlygomis;
• Poreikis naudoti sudėtingesnes galios taikymo formas: be prievartos ir atlyginimo, ekspertinės ir informacinės galios naudojimas.

Adhokratija (iš lotynų "ad hoc" - ypatinga ir iš graikiško "kratos" - galia)

Jis atsirado palyginti neseniai, XX amžiaus 70-ųjų pradžioje. Šią koncepciją A. Toffleris panaudojo laikinų darbo grupių, kurios kuriamos vienai užduočiai išspręsti arba vienam projektui užbaigti, organizacinei struktūrai.

Adhokratija – tai valdymo aparatas, susidedantis iš profesionalų, kurie aiškiai atlieka savo funkcines pareigas. Tai savotiška prisitaikanti struktūra, galinti greitai keistis, priklausomai nuo problemų, kurias šiuo metu reikia išspręsti, spektro. Kiekvieną kartą parenkami specialistai, turintys tam tikrai situacijai reikalingų žinių. Adhokratija, priešingai nei dvi ankstesnės biurokratijos rūšys:

• Nėra griežto darbo pasidalijimo ir aiškios hierarchijos;
• Turi minimalų veiklos formalizavimą;
• Geba greitai reaguoti į išorinės aplinkos pokyčius.

Svarbu!Šio tipo biurokratijos šūkis yra: maksimalus lankstumas ir prisitaikymas. Adhokratija neturi daugumos trūkumų, būdingų klasikiniams ir profesiniams tipams. Jo veiksmingumas šiuolaikinėmis sąlygomis yra daug didesnis ir jo ateitis yra daug žadanti.

Adhokratijos vertybių sistemą reprezentuoja karjeros ambicijos, darbuotojų savęs tapatinimas su organizacija ir tarnavimas organizacijai siekiant savo tikslų.

Pagrindiniai biurokratijos bruožai:

Biurokratija ir biurokratija Rusijoje

Plačiai paplitusi nuomonė, kad Rusija yra biurokratinė šalis. Bet to nepatvirtina jokie statistiniai duomenys, nes mūsų šalyje pareigūnų yra mažiau nei išsivysčiusiose Europos šalyse.

Lentelėje pateikti duomenys apie pareigūnų skaičių 10 000 gyventojų įvairiose šalyse.

Nepaisant valstybės tarnybos darbuotojų trūkumo, Rusijos Federacijoje yra didžiulė neefektyvaus biurokratinės sistemos funkcionavimo problema, vadinamoji biurokratija. Priežastis slypi rusiškame mentalitete, kuris remiasi orientacija samdant ne į profesionalumą ir žinias, o į ryšių buvimą (nepotizmas).

Biurokratija persmelkia visas veiklos sritis, todėl labai nukenčia teikiamų paslaugų kokybė. Šiandien Rusijoje visos pastangos yra nukreiptos į biurokratinės sistemos efektyvumą naudojant informacines technologijas, palengvinant paprastų gyventojų prieigą prie valdžios paslaugų ir mažinant popierizmą.

1) Biurokratija- - 1) ir bet kokiems valstybės tarnautojams – administracinį ir vadybinį darbą valstybės, partijos ir kituose aparatuose bei organizaciniu ir politiniu požiūriu atitinkamas institucijas, t.y. , biurokratai, aparačikai, klerkai plačiąja to žodžio prasme; 2) valdininkų-biurokratų aparatas. būdingi B. bruožai yra ir, hierarchija, gradacija ir valdymo veiklos reikšmė bei jos formos. Politinės minties istorijoje M. Weberis, T. Parsonsas, R. Mertonas, ATouldneris ir kiti daug dėmesio skyrė B problemai.

3) Biurokratija- (pranc. biuras - biuras, biuras; graik kratos -; - biuro dominavimas) - sudėtingas, prieštaringas socialinis-politinis reiškinys, specifinė visuotinės visuomenės ir valstybės organizacinės struktūros forma. Biurokratijos atsiradimas siejamas su valstybės geneze ir specialios žmonių grupės, atliekančios visos visuomenės valdymo funkciją (pareigūnų), atsiskyrimu nuo socialinių gyventojų sluoksnių. Biurokratijos vieta vadovų santykių sistemoje gali būti apibrėžta kaip vidutinė, tarpinė tarp politinio elito ir gyventojų, socialinių žmonių bendruomenių. Savo veikla ji jungia elitą ir mases, būdamas pagrindinis kolektyvinis subjektas, prisidedantis prie elito principų įgyvendinimo masėms. Tai būtina, progresyvi jos reikšmė ir vaidmuo visuomenėje ir valstybėje. Tačiau biurokratijos prigimtis yra dvejopa. Be pažymėtos pusės, ji turi ir neigiamą pusę, kuri savitai pasireiškia priklausomai nuo valdžios metodo, tai yra nuo politinio režimo. Taigi biurokratijos raida totalitarinio režimo sąlygomis veda prie susvetimėjusios valdymo sistemos, atskirtos nuo žmonių interesų, atsiradimo. Tokiomis sąlygomis biurokratija pasižymi šiais pagrindiniais bruožais: 1) ji pateikia savo, profesinius interesus kaip universalius, išreiškiančius, jos nuomone, visų visuomenės narių poreikius ir interesus; 2) suabsoliutindama savo siaurus profesinius interesus, ji kuria savo nepriklausomybės tiek nuo visos visuomenės, tiek nuo visuomenėje ir valstybėje valdančios politiškai dominuojančios jėgos iliuziją (objektyvų kliedesį); 3) dėl to, kad biurokratijos veikla yra susijusi su vykdomosios valdžios įgyvendinimo visuomenėje ir valstybėje mechanizmu, ji praktiškai gali turėti didelės įtakos politinio proceso raidai šalyje, kas pažymima Rusijoje. Nuorodos į biurokratinės valdžios kultūrą mūsų šalyje yra nenaudingos, nes kai kurios jos kultūrinės apraiškos negali iš esmės pakeisti dominavimo-pavaldumo santykio, kuriame „tiesioginį veiksmą pakeičia organizacinis veiksmas, ir nors skamba raginimai solidarizuotis, realiai pavaldumas. vyksta „oligarchijos dėsnis“ (N. Luhmannas).

4) Biurokratija- - valdymo sistema, kurią vykdo specialus žmonių sluoksnis, pašauktas užtikrinti valstybės ir kitų socialinių institucijų veiksmingumą, turi konkrečias pareigas ir dirba pagal galių hierarchiją.

5) Biurokratija- - 1) tam tikra politinių, ekonominių ir kitų socialinių organizacijų forma, kuriai būdingi bruožai yra savivalė, veiklos taisyklių ir uždavinių pajungimas visų pirma jos išsaugojimo ir stiprinimo tikslams. 2) valdymo sistema, vykdoma naudojant valdžios aparatą, turintį specifines funkcijas ir privilegijas.

6) Biurokratija- (prancūzų biuras - biuras, biuras ir...kratija), iš pradžių -, valdžios aparato vadovų ir valdininkų įtaka; ateityje - darbuotojų sluoksnio paskyrimas didelėse organizacijose, kurios atsirado įvairiose visuomenės srityse. Biurokratija, kaip valdymo, administravimo elementas, virsta ypatinga socialine, kuriai būdinga: hierarchija, griežtas reglamentavimas, darbo pasidalijimas ir atsakomybė įgyvendinant formalizuotas funkcijas, kurioms reikalingas specialus išsilavinimas. Biurokratijai būdingas polinkis tapti privilegijuotu sluoksniu, nepriklausomu nuo daugumos organizacijos narių, kurį lydi formalizmo ir savivalės, autoritarizmo ir organizacijos veiklos taisyklių bei uždavinių pavaldumo didėjimas. jos stiprinimo ir išsaugojimo tikslai.

7) Biurokratija- - 1) visuomenės valdymo sistema, kurią vykdo privilegijuota valdininkų luoma, kurią vienija bendras korporatyvinis interesas; 2) organizacijos tipas, kuriam būdinga aiški valdymo hierarchija, griežtos veiklos taisyklės ir standartai bei specializuotas darbo paskirstymas.

8) Biurokratija- (iš prancūzų kalbos вurean) - žalias audinys, kuriuo buvo dengti valstybės įstaigų valdininkų stalai, iš čia ir kilo terminas „biurokratas“, t.y. vidutinio lygio valstybės tarnautojas, pareigūnas.

9) Biurokratija- (pranc. bureaucratie French bureau bureau, ofisas + gr. kratos, dominavimas) - apie asmenis, profesionaliai susijusius su valdymo klausimais ir vykdančiais aukščiausių valdžios institucijų sprendimus. Jų veikla grindžiama vaidmenų ir funkcijų atskyrimu aiškiomis taisyklėmis ir procedūromis. B., anot M. Weberio, techniškai yra gryniausia teisinio dominavimo rūšis. Jis taip pat suformulavo pagrindinius reikalavimus pareigūnams: jie yra asmeniškai laisvi ir paklūsta tik verslo tarnybinėms pareigoms; turėti stabilią paslaugų hierarchiją; turėti aiškiai apibrėžtas kompetencijas; dirbti pagal sutartį (pagal laisvą pasirinkimą); dirbti pagal specialią kvalifikaciją; yra apdovanojami pastoviais piniginiais atlyginimais; mano, kad jų tarnyba yra vienintelė arba pagrindinė profesija; įsivaizduoti savo karjerą; dirbti visiškai atsiribojus nuo kontrolės ir neskiriant tarnybinių pareigų; jiems taikoma griežta, vienoda tarnybinė drausmė ir kontrolė. Teisinio dominavimo sąlygomis visada iškyla pavojus B. iš visuomenės tarno virsti virš jos stovinčia uždara kasta. Kapitalo ribojimo būdai: reguliari kvalifikuotų darbuotojų rotacija (proporcingas po tam tikro laikotarpio pakeitimas) administraciniame aparate ir jų kontrolė politinių institucijų.

10) Biurokratija- - organizacijos tipas, turintis aiškią galios hierarchiją, reglamentus ir nurodymus, lemiančius elgesį; visu etatu už atlygį dirbančių pareigūnų kolektyvas.

Biurokratija

1) bet kuriai valstybei būtinas ir neišvengiamas darbuotojų sluoksnis, vykdantis administracinį ir vadybinį darbą valstybės, partijos ir kituose aparatuose bei organizaciškai ir politiškai užtikrinantis atitinkamos valdžios kūrimą ir funkcionavimą, t.y. biurokratai, biurokratai, aparačikai, biuro darbuotojai plačiąja šio žodžio prasme; 2) valdininkų-biurokratų aparato galia. Būdingiausi B. bruožai yra privilegija, valdžia, autoritarizmas, izoliacija ir kasteizmas, hierarchija, daug pakopų, konformizmas, nuasmeninimas, valdymo veiklos vaidmens ir svarbos perdėjimas ir jos formos. Socialinės-politinės minties istorijoje M. Weberis, T. Parsonsas, R. Mertonas, ATouldneris ir kiti ypač daug dėmesio skyrė B problemai.

(pranc. bureau – biuras, biuras; graik. kratos – valdžia; – biuro dominavimas) – sudėtingas, prieštaringas socialinis-politinis reiškinys, specifinė visuotinės visuomenės ir valstybės organizacinės struktūros forma. Biurokratijos atsiradimas siejamas su valstybės geneze ir specialios žmonių grupės, atliekančios visos visuomenės valdymo funkciją (pareigūnų), atsiskyrimu nuo socialinių gyventojų sluoksnių. Biurokratijos vieta vadovų santykių sistemoje gali būti apibrėžta kaip vidutinė, tarpinė tarp politinio elito ir gyventojų, socialinių žmonių bendruomenių. Savo veikla ji jungia elitą ir mases, būdamas pagrindinis kolektyvinis subjektas, prisidedantis prie elito principų įgyvendinimo masėms. Tai būtina, progresyvi jos reikšmė ir vaidmuo visuomenėje ir valstybėje. Tačiau biurokratijos prigimtis yra dvejopa. Be pažymėtos pusės, ji turi ir neigiamą pusę, kuri savitai pasireiškia priklausomai nuo valdžios metodo, tai yra nuo politinio režimo. Taigi biurokratijos raida totalitarinio režimo sąlygomis veda prie susvetimėjusios valdymo sistemos, atskirtos nuo žmonių interesų, atsiradimo. Tokiomis sąlygomis biurokratija pasižymi šiais pagrindiniais bruožais: 1) ji pateikia savo, profesinius interesus kaip universalius, išreiškiančius, jos nuomone, visų visuomenės narių poreikius ir interesus; 2) suabsoliutindama savo siaurus profesinius interesus, ji kuria savo nepriklausomybės tiek nuo visos visuomenės, tiek nuo visuomenėje ir valstybėje valdančios politiškai dominuojančios jėgos iliuziją (objektyvų kliedesį); 3) dėl to, kad biurokratijos veikla yra susijusi su vykdomosios valdžios įgyvendinimo visuomenėje ir valstybėje mechanizmu, ji praktiškai gali turėti didelės įtakos politinio proceso raidai šalyje, kas pažymima Rusijoje. Nuorodos į biurokratinės valdžios kultūrą mūsų šalyje yra nenaudingos, nes kai kurios jos kultūrinės apraiškos negali iš esmės pakeisti dominavimo-pavaldumo santykio, kuriame „tiesioginį veiksmą pakeičia organizacinis veiksmas, ir nors skamba raginimai solidarizuotis, realiai pavaldumas. vyksta „oligarchijos dėsnis“ (N. Luhmannas).

Valdymo sistema, kurią vykdo specialus žmonių sluoksnis, kuris yra pašauktas užtikrinti efektyvų valstybės ir kitų socialinių institucijų funkcionavimą, turi konkrečias pareigas ir dirba pagal valdžios hierarchiją.

1) specifinė politinių, ekonominių ir kitų socialinių organizacijų forma, kuriai būdingi savivalė, veiklos taisyklių ir uždavinių pavaldumas, pirmiausia siekiant jį išsaugoti ir stiprinti. 2) valdymo sistema, vykdoma naudojant valdžios aparatą, turintį specifines funkcijas ir privilegijas.

(pranc. bureau – biuras, biuras ir...kratija), iš pradžių – valdžios aparato vadovų ir pareigūnų valdžia, įtaka; ateityje - darbuotojų sluoksnio paskyrimas didelėse organizacijose, kurios atsirado įvairiose visuomenės srityse. Biurokratija, kaip būtinas administravimo elementas, virsta ypatingu socialiniu sluoksniu, kuriam būdinga: hierarchija, griežtas reglamentavimas, darbo ir atsakomybės pasidalijimas, įgyvendinant formalizuotas funkcijas, kurioms reikalingas specialus išsilavinimas. Biurokratijai būdingas polinkis tapti privilegijuotu sluoksniu, nepriklausomu nuo daugumos organizacijos narių, kurį lydi formalizmo ir savivalės, autoritarizmo ir konformizmo didėjimas, organizacijos veiklos taisyklių ir uždavinių pavaldumas daugiausia. jos stiprinimo ir išsaugojimo tikslams.

1) visuomenės valdymo sistema, kurią vykdo privilegijuota valdininkų luoma, kurią vienija bendras korporatyvinis interesas; 2) organizacijos tipas, kuriam būdinga aiški valdymo hierarchija, griežtos veiklos taisyklės ir standartai bei specializuotas darbo paskirstymas.

(iš pranc. вurean) – žalias audinys, kuriuo buvo dengti valstybės įstaigų valdininkų stalai, iš čia ir kilo terminas „biurokratas“, t.y. vidutinio lygio valstybės tarnautojas, pareigūnas.

(pranc. bureaucratie French bureau bureau, office + gr. kratos valdžia, dominavimas) – apie sluoksnį žmonių, kurie profesionaliai dalyvauja valdymo klausimais ir įgyvendina aukščiausių valdžios institucijų sprendimus. Jų veikla grindžiama vaidmenų ir funkcijų atskyrimu aiškiomis taisyklėmis ir procedūromis. B., anot M. Weberio, techniškai yra gryniausia teisinio dominavimo rūšis. Jis taip pat suformulavo pagrindinius reikalavimus pareigūnams: jie yra asmeniškai laisvi ir paklūsta tik verslo tarnybinėms pareigoms; turėti stabilią paslaugų hierarchiją; turėti aiškiai apibrėžtas kompetencijas; dirbti pagal sutartį (pagal laisvą pasirinkimą); dirbti pagal specialią kvalifikaciją; yra apdovanojami pastoviais piniginiais atlyginimais; mano, kad jų tarnyba yra vienintelė arba pagrindinė profesija; įsivaizduoti savo karjerą; dirbti visiškai atsiribojus nuo kontrolės ir neskiriant tarnybinių pareigų; jiems taikoma griežta, vienoda tarnybinė drausmė ir kontrolė. Teisinio dominavimo sąlygomis visada iškyla pavojus B. iš visuomenės tarno virsti virš jos stovinčia uždara kasta. Kapitalo ribojimo būdai: reguliari kvalifikuotų darbuotojų rotacija (proporcingas po tam tikro laikotarpio pakeitimas) administraciniame aparate ir jų kontrolė politinių institucijų.

Organizacijos tipas, turintis aiškią galios hierarchiją, reglamentus ir nurodymus, lemiančius elgesį; visu etatu už atlygį dirbančių pareigūnų kolektyvas.

Biurokratijos sąvoka pas mus atėjo iš užsienio kalbų. Žodis susideda iš dviejų pagrindų: prancūziška dalis biurokratinė, išvertus – rašto, popierių, biuro dominavimas, o graikiška kratos – valdžia. Šiuolaikiniu supratimu biurokratija reiškia bet kokią visuomenės organizavimo formą, kuri kontroliuoja socialinius santykius – ekonominius, ideologinius ir politinius. Tuo pačiu metu vykdomosios valdžios subjektai yra atskirti nuo visuomenės, sukūrusios biurokratines struktūras, valios ir sprendimų. Esant tokiai sistemai, forma pradeda vyrauti prieš veiklos turinį, o pagrindiniu biurokratijos uždaviniu tampa išlaikyti savo egzistenciją. Dažnai biurokratinė valdymo sistema lemia privilegijuotųjų klasių atsiradimą visuomenėje.

Paprastesnė „techninė“ žodžio biurokratija reikšmė yra pati organizacija, kuri profesionaliai, padedama valstybės tarnautojų atlieka viešosios politikos vykdymo funkcijas.

Apskritai galime įvardyti keturias žodžio „biurokratija“ reikšmes:

• faktinis šalies valdymo proceso organizavimas ir pareigūnų atsakomybės atribojimas;
• valdžios hierarchijos kūrimas ir vertikalių valdžios struktūrų kontrolės užtikrinimas;
• valdymo taisyklių, normų ir nurodymų įforminimas ir nuoseklumo užtikrinimas;
• specializuotas beasmenis ir idealiai nešališkas santykių pobūdis sistemoje.

Kur sužinoti, kas yra biurokratija

Kas yra biurokratija, pirmiausia galite pasiskaityti ekonomistų ir politologų darbuose, tačiau šie darbai tokie ilgi ir sudėtingi, kad būtų lengviau pavartyti žodynus ir enciklopedijas. Biurokratijos apibrėžimas pateikiamas taip:

• Filosofinis enciklopedinis žodynas;
• Rusų kalbos svetimžodžių žodynas;
• Naujoji filosofinė enciklopedija;
• Didžioji sovietinė enciklopedija.

Nepaisant to, kad kai kurie leidiniai buvo išleisti daugiau nei prieš 50 metų, pagrindinė juose esanti informacija nepraranda savo aktualumo, o apibrėžimai trumpi ir parašyti suprantama kalba.

Kada atsirado biurokratija?

Filosofiniai darbai apie biurokratijos instituciją ir reiškinį pradėjo pasirodyti tik XVIII a. Tačiau pati biurokratija kaip valdymo įrankis pasirodė daug anksčiau, beveik tuo pat metu, kai senovės civilizacijos įgijo raštą.

Pirmosios struktūros, padėjusios valdyti tautas, buvo sukurtos Senovės Šumere, apie kurią mes mažai žinome. Galime atidžiau pažvelgti į biurokratinės sistemos, veikusios Senovės Egipte, užuomazgas. Kalbant apie Senovės Kiniją, žinomas net vietinės biurokratijos sukūrimo autorius – filosofas Konfucijus. Jis stengėsi, kad valdymo sistema būtų naudinga valstybei ir gyventojams. Tačiau taip būna ne visada. Senovės Romoje imperatoriaus Diokletiano laikais iki milžiniškų mastų išaugęs biurokratinis aparatas sutriuškino šalies ekonomiką.

Kaip terminas „biurokratija“ Europoje atsirado XVIII amžiuje.

Apie biurokratijos žalą ir naudą

Kai tik žmonės suprato, ką vadinti biurokratija, jie pradėjo ją kritikuoti. Karlas Marksas pirmasis savo darbuose atskleidė neigiamus šio reiškinio aspektus. Jis teigė, kad šiuolaikinis biurokratinis aparatas prarado savo funkcijas ir tapo priežastimi, kad valstybinės organizacijos praranda savo veiklos prasmę ir tikslą, visas funkcijas pajungdamos savisaugos, augimo ir savo padėties visuomenėje stiprinimo uždaviniui. Valstybės poreikius keičia kanceliariniai.

Daugelis biurokratijos ir jos poveikio ekonomikai bei visai visuomenei tyrimų remiasi sociologo, istoriko ir filosofo Maxo Weberio darbais. Jis nesigilino į biurokratijos žalą, o nagrinėjo jos struktūras, funkcijas ir racionalaus visuomenės valdymo galimybes. Jis sukūrė principus stebint, kokia biurokratija naudinga valstybei ir žmonėms:

• griežta hierarchija;
• kompetencijos sričių pasiskirstymas;
• kandidatų paskyrimas, o ne atranka į pareigas;
• atlyginimus gaunantys pareigūnai;
• profesijos „valdininko“ sampratos sukūrimas, o ne darbas savanoriškais pagrindais;
• draudimo nuosavybės teise priklausyti įstaigai, kurioje pareigūnas dirba;
• pareigūnų veiklos drausmė ir kontrolė;
• aukštesnių institucijų buvimas ir perkėlimas arba nušalinimas iš pareigų jų sprendimu.

Pagrindinė sąlyga norint gauti naudos iš biurokratinio aparato egzistavimo yra jo nešališkumas. Maxas Weberis tikėjo, kad biurokratiniai valdininkai taps „dvasinio darbo“ žmonėmis, turinčiais kompetenciją ir profesinę garbę, tačiau, kaip rodo patirtis, šiuo atžvilgiu jis labai klydo. Kartu jis suprato, kad be aukštų moralinių gairių ir profesinio pasididžiavimo rėmų biurokratija taps visapusiškos korupcijos šaltiniu. Jis ypač pabrėžė, kad valdininko veiklos sfera negali būti politika.