22.05.2018 3 611 0 Igors

Psiholoģija un sabiedrība

Birokrātija ir neizbēgams un dabisks jebkura procesa pavadonis sabiedrībā, kas veidota uz varas centralizācijas principa. Bet tas vienmēr izraisa iedzīvotāju neapmierinātību un pat sašutumu, ko izraisa gaidīšana garās rindās, lai iegūtu nepieciešamos sertifikātus un dokumentus, neauglīgi mēģinājumi rast risinājumu jebkuram jautājumam no vadības un valsts iestādēm, kancelejas birokrātija, nemitīga dokumentu kārtošana, kas aizstāj reāli nepieciešamo palīdzību iedzīvotājiem. Ko nozīmē birokrātija? vienkāršos vārdos?

Saturs:

Kas ir birokrātija?

Birokrātija (no franču "birojs" - birojs, birojs un grieķu "kratoc" - kundzība, vara) ir valsts pārvaldības funkcija, kas balstās uz skaidru vertikālu hierarhiju, lai maksimāli efektīvi veiktu valstij noteiktos uzdevumus. Šīs funkcijas īstenošanā ir iekļautas absolūti visas valdības struktūras. Birokrātijai ir negatīva pieskaņa, tomēr tā pastāv visās valstīs, kur vara ir koncentrēta centrālās valdības iestāžu rokās. Valstij tas ir izdevīgi šādu iemeslu dēļ:

• ir sava veida instruments manipulēšanai ar sabiedrību;
• ļauj turēt valsts iedzīvotājus pie īsās pavadas, nedodot iespēju parādīt līdera spējas.

Šobrīd birokrātija ir kļuvusi plaši izplatīta, kas tiek izmantota ne tikai valsts pārvaldes jomā, bet arī, lai aprakstītu liela uzņēmuma vai korporācijas vadīšanas metodi ar lielu un plašu vadītāju sastāvu. Birokrātiju sāka attiecināt uz tādām profesionālās darbības jomām kā korporatīvās, arodbiedrības, baznīcas utt. Birokrātiju raksturo:

• “vertikālās” informācijas plūsmas;
• formalizētas lēmumu pieņemšanas metodes;
• pretendē uz īpašu statusu sabiedrībā.

Kā tas parādījās?

Birokrātija parādījās vienlaikus ar rakstīšanas parādīšanos Senajā pasaulē (Ēģiptē un Šumerā). Konfūcija dzīves laikā tika realizētas pirmās idejas par sarežģītu birokrātisku sistēmu. Vēlāk tas parādījās Senajā Romā un Bizantijas impērijā, kas bija valstis ar pilnīgu kontroli pār sabiedrību.

Par termina “birokrātija” pamatlicēju tiek uzskatīts franču ekonomists Vincents de Gurnē, kurš šo jēdzienu ieviesa apritē 1745. gadā, izmantojot to, apzīmējot izpildvaru sabiedrībā. Nedaudz vēlāk vācu sociologs, ekonomists un vēsturnieks Makss Vēbers sāka visaptverošu zinātnisku pētījumu par tādu parādību kā birokrātija.

Priekšrocības un trūkumi

Birokrātijas plusi un mīnusi ir nosacīti: dažiem plusi ir acīmredzami trūkumi, un mīnusi ir priekšrocības. Apskatīsim birokrātijas priekšrocības un trūkumus, kas skar visas sabiedrības intereses.

Priekšrocības:

1. Skaidri konstruēta pārvaldes institūciju hierarhija, kas koriģē to darbību, nosaka stingru kārtību it visā un ved sabiedrību vai organizāciju uz augstāku attīstības līmeni;
2. Stingra pienākumu sadale, kad katrs ir atbildīgs par savu darba jomu un netraucē citiem, kas palielina efektivitāti un produktivitāti;
3. Noteikumu vienotības principa nodrošināšana visiem pilsoņiem neatkarīgi no viņu statusa un dzīves līmeņa, kas rada taisnīguma sajūtu un visu vienlīdzību likuma priekšā;
4. Koordinācijas īstenošana pēc principa no augšas, kas noved pie personāla mainības samazināšanās.

Trūkumi:

1. Stingrība vajadzībā pieņemt normas un uzvedības standartus, nespēja atrisināt aktuālus jautājumus ar kolektīvu balsošanu, visi lēmumi tiek pieņemti no augšas, uzspiesti, vairākumam jāturas pie mazākuma viedokļa, kas ir galīgā patiesība;
2. Vienpusīga pieeja problēmu risinājumu meklēšanā, alternatīvu izvēles trūkums, lai atrastu labāko risinājumu;
3. Sirsnības trūkumsatklātība, labvēlība cilvēku attiecībās, jo vadības sfēru regulē stingri noteikti uzvedības noteikumi, kuru dēļ cilvēki nonāk pie secinājuma, ka pret viņiem izturas slikti, neuzmanīgi un necilvēciski;
4. Nevēlēšanās izvirzīt jaunas idejas un inovācijas kopumā, noraidīšana no tiem, kas tiecas pēc kaut kā jauna un perfektāka;
5. Mēģinājums kontrolēt visus darbiniekus, izmantojot stingru disciplīnu.

Var secināt, ka mīnusu ir vairāk, tāpēc birokrātija vienmēr izraisa negatīvu iedzīvotāju reakciju. Tomēr tas ir neizbēgami un tuvākajā laikā diez vai izgaisīs, jo tā galvenais mērķis ir pakļaut sabiedrību.

M. Vēbera racionālās birokrātijas teorija

M. Vēbers izstrādāja teoriju, saskaņā ar kuru katrs jauns laikmets sabiedrības dzīvē ir saistīts ar organizatoriskā faktora lomas pieaugumu. Viņš pētīja industriālās sabiedrības pamatus, kuras struktūru vislabāk izprot birokrātiskās organizācijas teorija. Pēc M. Vēbera domām, birokrātija ir industriālās organizatoriskās formas analogs un tā ir racionalitātes iemiesojums sabiedrības pārvaldībā.

Galvenais birokrātijas rašanās iemesls visās sabiedriskās dzīves jomās ir ekonomiskās un politiskās koncentrācijas procesi. Šīs M. Vēbera idejas ir ļoti tuvas marksisma teorijai, kurā K. Markss uzsvēra, ka kapitālisma pamatā ir strādnieka, ražotāja nošķiršana no viņa izmantotajiem ražošanas līdzekļiem un produktīvās darbības kopumā. Šeit rodas nepieciešamība veikt starpniecības darbības starp pašu ražotāju un darba instrumentiem, kuru ieviešanu uzņemas vadošās institūcijas. Tie ir balstīti uz birokrātijas principu. Šī iemesla dēļ M. Vēbera racionālās birokrātijas teoriju sauc par funkcionālismu.

Divi birokrātijas veidi pēc M. Vēbera:

1. Patrimoniāls – tradicionālai sabiedrībai raksturīgs. Tās atšķirīgā iezīme ir iracionalitāte.
2. Racionāls ir raksturīgs kapitālismam.

Tradicionālā sabiedrībā viss ir pakļauts tradīcijām, tāpēc birokrātijai ir autoritārs raksturs, tajā nav formāla racionāla principa. Situācija ir citāda mūsdienu pasaule, kur štatos gan vadītāji (birokrātija), gan padotie (pilsoņi) ir pakļauti nevis indivīdiem, bet gan likumiem. galvenā doma M. Vēbers: mūsdienu birokrātijas kā vadības struktūras prezentācija. Tā kā sabiedrība tiecas pēc nepārtrauktas visu sabiedriskās dzīves sfēru racionalizācijas, tas noved pie pastāvīgas birokrātijas lomas un nozīmes palielināšanās šādā sabiedrībā.

M. Vēbers birokrātijas racionālismu raksturo ar šādām pazīmēm:

• Katrs ir personīgi atbildīgs par savu darba jomu;
• Spēcīga koordinācija kopīgu organizatorisku mērķu sasniegšanai;
• Bezpersonisko noteikumu optimāla darbība;
• Skaidri konstruēta hierarhiskā atkarība.

Birokrātijas teorijas pēc Mertona un Guldnera

Galvenā ideja Mertona un Guldnera birokrātijas teorijā ir birokrātijas blakusefekti, kas saistīti ar tās disfunkcijas parādīšanos sabiedrībā, kas izpaužas darbības mērķu aizstāšanā ar tās līdzekļiem. Rezultātā visas ar birokrātiju saistītās priekšrocības kļūst par bremzi ceļā uz racionālu uzvedību. Tāda racionāla organizatoriskā struktūra kā birokrātija rada sevī neracionālus elementus. R. Mertons identificēja sekojošo birokrātijas negatīvās izpausmes sabiedrībā:

• Cilvēki zaudē spēju pašiem pieņemt lēmumus un ir spiesti vadīties no lēmumiem, kas uzspiesti no augšas;
• Birokrātijas pārstāvji atsakās no radošas un neordināras domāšanas, personības izaugsmes un attīstības;
• Pateicoties formālu noteikumu un izstrādātu rīcības vadlīniju neapšaubāmai ievērošanai, to ievērošana tiek izvirzīta priekšplānā un kļūst par organizācijas darbības svarīgāko uzdevumu;
• Vadošās pozīcijas ieņem vājprātīgi indivīdi, kuriem ir stereotipiska domāšana, kam trūkst iztēles un radošuma, elastības un lojalitātes oficiālo normu piemērošanā;
• Šādas birokrātiskas darbības rezultāts ir visu to cilvēku paaugstināšana un pārākums, kam ir pieeja varai;
• Visa birokrātiskā kasta kļūst slēgta;
• Visi jautājumi tiek risināti, neņemot vērā situāciju, kas ir izveidojusies konkrētajā brīdī;
• birokrātiskās sistēmas nesodāmība, jo ir iespējams atsaukties uz attiecīgo noteikumu vai instrukciju;
• Jebkuras birokrātiskas organizācijas elastības trūkums attiecībā uz ārējo vidi.

Gouldners izstrādāja Vēbera idejas un identificēja divus birokrātijas veidus:

1. Pārstāvis: galvenais varas balsts ir tās zināšanas un prasmes;
2. Autoritārs: paļaušanās uz sankcijām, taisnība ir tam, kuram ir vara, vara ir likums, paklausība kļūst par pašmērķi.

Socioloģija ir zinātne, kurā birokrātijas tēma ir visvairāk attīstīta.

Iemesls: birokrātijas iespiešanās visās sabiedriskās dzīves jomās. A. Toflers uzskata, ka birokrātijai ir trīs galvenās iezīmes: stabilitāte, hierarhija, darba dalīšana.

Socioloģija pamato faktu, ka vienīgā sabiedrības attīstības perspektīva ir birokrātija, jo tā ir visefektīvākā un pieņemamākā pārvaldības forma. Un mūsdienu vadības galvenais uzdevums ir birokrātijas lomas maiņa, balstoties uz M. Vēbera savā laikā izstrādāto principu vadību. Šo mērķi iespējams sasniegt, mainot birokrātijas pārstāvju attieksmi un pasludinot viņu labklājības un karjeras saistību ar organizācijas darbības gala rezultātu.

Šo mērķi ir iespējams sasniegt tikai tad, ja tiek mainīti birokrātu mērķi un tiek vadīts pēc principa viņu labklājību un karjeras sasniegumus saistīt ar organizācijas darbības gala rezultātu.

Birokrātijas veidi

Klasika vai aparatūra

Atbilst M. Vēbera uzbūvētajam modelim. Šim tipam ir raksturīgs tas, ka darbinieki minimāli izmanto savas zināšanas un pieredzi vadībā, nevēlēšanās uzlabot savas prasmes, jo galvenā atbildība ir skaidri veikt savas funkcijas, un vadītāju loma organizācijā ir noteikta ar stingrām robežām.

Aparātu birokrātija ir raksturīga:

• ministrijas un departamenti;
• valsts vai pašvaldības iestādes;
• organizācijas ar stabilu struktūru un nedinamiskām attiecībām ar makro vidi.

Galvenās priekšrocības:

• Stabilitāte un haosa trūkums;
• Skaidra specializācija;
• Visu procesu unifikācija un standartizācija, kas samazina kļūdu un kļūdu iespējamību;
• Kontroles uzticamības garantija;
• Formālie noteikumi un noteikumi nodrošina darbību saskaņotību.

Trūkumi:

• Noved pie birokrātijas;
• Darbības stimulu un motivācijas mehānismu trūkums;
• Ignorējot darbinieku garīgās spējas un garīgās īpašības;
• Neadekvātu un nelaiku lēmumu pieņemšana šāda veida birokrātijas neefektivitātes dēļ dinamisma un nenoteiktības apstākļos vidi neparastu situāciju gadījumā.

Profesionāls

Vadītāju darbība joprojām ir ierobežota ar lomu robežām, bet prasa dziļas profesionālās zināšanas īpašās darbības jomās.

Salīdzinot ar aparātu birokrātiju, profesionāli:

• Ir augstāka kompetences pakāpe;
• Ņem vērā ne tikai pašu vadības procesu, bet arī tā īstenošanas nosacījumus;
• Mazāk formalizēts;
• Savas darbības ietvaros ir lielāka lēmumu pieņemšanas brīvība, jo augstākā vadība nav tik kompetenta šaura konkrētu jautājumu risināšanā;
• Izmanto darbu grupēšanu pēc funkcionāliem un hierarhiskiem principiem.

Priekšrocības:

• Ļauj atrisināt neparastas problēmas, jo tas prasa no izpildītājiem dziļas profesionālas zināšanas;
• Darbinieku motivācijas paaugstināšana risināt ne tikai personiskus, bet arī grupu un vispārīgus jautājumus;
• Mazāka kontrole no augstākās vadības puses, kas dod brīvību izpausties radošumam.

Trūkumi:

• Nepieciešami lieli ieguldījumi darbinieku izglītības līmeņa pastāvīgā uzlabošanā;
• Efektivitātes samazināšanās nemainīgas ārējās vides apstākļos;
• Nepieciešamība izmantot sarežģītākus spēka pielietošanas veidus: papildus piespiedu un atalgojuma izmantošanai ekspertu un informācijas spēku.

Adhokrātija (no latīņu “ad hoc” - īpašs un grieķu “kratos” - spēks)

Tas radās salīdzinoši nesen, divdesmitā gadsimta 70. gadu sākumā. Šo koncepciju A. Toflers izmantoja pagaidu darba grupu organizatoriskajā struktūrā, kuras tiek izveidotas, lai atrisinātu vienu uzdevumu vai pabeigtu vienu projektu.

Adhokrātija ir vadības aparāts, kas sastāv no profesionāļiem, kuri skaidri pilda savus funkcionālos pienākumus. Šī ir sava veida adaptīva struktūra, kas spēj strauji mainīties atkarībā no šobrīd risināmo jautājumu loka. Katru reizi tiek atlasīti speciālisti ar konkrētai situācijai nepieciešamajām zināšanām. Adhokrātija, atšķirībā no diviem iepriekšējiem birokrātijas veidiem:

• Nav stingras darba dalīšanas un skaidras hierarhijas;
• Ir minimāla darbību formalizācija;
• Spēj ātri reaģēt uz izmaiņām ārējā vidē.

Svarīgs!Šāda veida birokrātijas devīze ir: maksimāla elastība un pielāgošanās spēja. Adhokrātijai nav lielākās daļas trūkumu, kas raksturīgi klasiskajam un profesionālajam tipam. Tā efektivitāte mūsdienu apstākļos ir daudz augstāka, un tam ir daudzsološa nākotne.

Adhokrātijas vērtību sistēmu pārstāv karjeras ambīcijas, darbinieku pašidentifikācija ar organizāciju un kalpošana organizācijai savu mērķu sasniegšanai.

Galvenās birokrātijas iezīmes:

Birokrātija un birokrātija Krievijā

Pastāv plaši izplatīts uzskats, ka Krievija ir birokrātiska valsts. Taču to neapstiprina nekādi statistikas dati, jo mūsu valstī ierēdņu skaits ir mazāks nekā attīstītajās Eiropas valstīs.

Tabulā sniegti dati par amatpersonu skaitu uz 10 000 iedzīvotāju dažādās valstīs.

Neskatoties uz civildienesta darbinieku trūkumu, Krievijas Federācijā ir milzīga birokrātiskās sistēmas neefektīvas darbības problēma, tā sauktā birokrātija. Iemesls slēpjas krievu mentalitātē, kas balstās uz orientāciju pieņemot darbā nevis uz profesionalitāti un zināšanām, bet gan uz saikņu esamību (nepotisms).

Birokrātija caurstrāvo visas darbības jomas, tāpēc ļoti cieš sniegto pakalpojumu kvalitāte. Mūsdienās Krievijā visi centieni ir vērsti uz birokrātiskās sistēmas efektivitātes palielināšanu, izmantojot informācijas tehnoloģijas, atvieglojot parasto iedzīvotāju piekļuvi valdības pakalpojumiem un samazinot dokumentu kārtošanu.

1) Birokrātija- - 1) un jebkuriem valsts darbiniekiem administratīvo un vadības darbu valsts, partijas un citā aparātā un organizatoriski un politiski nodrošinot atbilstošās institūcijas, t.i. , birokrāti, aparačiki, ierēdņi šī vārda plašā nozīmē; 2) ierēdņu-birokrātu aparāts. B. raksturīgās iezīmes ir un, hierarhija, gradācija un vadības darbības nozīme un tās formas. Politiskās domas vēsturē lielu uzmanību B. problēmai pievērsa M. Vēbers, T. Pārsons, R. Mertons, Atoldners u.c.

3) Birokrātija- (franču birojs - birojs, birojs; grieķu kratos -; - biroja dominēšana) - sarežģīta, pretrunīga sociālpolitiska parādība, sabiedrības un valsts universālās organizatoriskās struktūras specifiska forma. Birokrātijas rašanās ir saistīta ar valsts ģenēzi un īpašas cilvēku grupas, kas veic visas sabiedrības pārvaldīšanas funkciju (ierēdņu) nošķiršanu no sociālajiem slāņiem. Birokrātijas vietu vadības attiecību sistēmā var definēt kā vidēju, starpposmu starp politisko eliti un iedzīvotājiem, cilvēku sociālajām kopienām. Ar savu darbību tas savieno eliti un masas, būdams galvenais kolektīvais subjekts, kas veicina elites vadošo principu ieviešanu masās. Tā ir tā nepieciešamā, progresīvā nozīme un loma sabiedrībā un valstī. Taču birokrātijas būtība ir divējāda. Papildus atzīmētajai pusei tai ir arī negatīvā puse, kas izpaužas unikālā veidā atkarībā no varas metodes, tas ir, politiskā režīma. Tādējādi birokrātijas attīstība totalitārā režīma apstākļos noved pie atsvešinātas vadības sistēmas rašanās, kas ir šķirta no tautas interesēm. Šādos apstākļos birokrātiju raksturo šādas galvenās iezīmes: 1) tā savas, profesionālās intereses pasniedz kā universālas, paužot, pēc tās domām, visu sabiedrības locekļu vajadzības un intereses; 2) absolutizējot savas šaurās profesionālās intereses, viņa rada ilūziju (objektīvu maldu) par savu neatkarību gan no sabiedrības kopumā, gan no sabiedrībā un valstī valdošā politiski dominējošā spēka; 3) sakarā ar to, ka birokrātijas darbība ir saistīta ar izpildvaras īstenošanas mehānismu sabiedrībā un valstī, tai praktiski var būt būtiska ietekme uz politisko procesu attīstību valstī, kas tiek atzīmēts. Krievijā. Atsauces uz birokrātiskās varas kultūru mūsu valstī ir bezjēdzīgas, jo atsevišķas tās kultūras izpausmes nevar būtiski mainīt dominējošās – pakļautības attiecības, kurās “tiešu rīcību nomaina organizatoriskā darbība, un, lai gan ir aicinājumi uz solidaritāti, patiesībā ir subordinācija "oligarhijas likums" (N. Luhmans).

4) Birokrātija- - vadības sistēma, ko veic īpašs cilvēku slānis, kas ir aicināts nodrošināt valsts un citu sociālo institūciju efektivitāti, kuriem ir noteikti pienākumi un kuri strādā saskaņā ar pilnvaru hierarhiju.

5) Birokrātija- - 1) īpaša politisko, ekonomisko un citu sociālo organizāciju forma, kurai raksturīgās iezīmes ir patvaļa, darbības noteikumu un uzdevumu pakļaušana galvenokārt tās saglabāšanas un stiprināšanas mērķiem. 2) vadības sistēma, kas tiek veikta ar varas aparāta palīdzību, kam ir noteiktas funkcijas un privilēģijas.

6) Birokrātija- (Francijas birojs - birojs, birojs un...cracy), sākotnēji -, valdības aparāta vadītāju un amatpersonu ietekme; nākotnē - darbinieku slāņa noteikšana lielajās organizācijās, kas radušās dažādās sabiedrības sfērās. Kā vadības, administrēšanas elements birokrātija pārvēršas par īpašu sociālo, kam raksturīga: hierarhija, stingrs regulējums, darba dalīšana un atbildība formalizētu funkciju īstenošanā, kurām nepieciešama speciāla izglītība. Birokrātijai ir raksturīga tendence kļūt par priviliģētu, no organizācijas biedru vairākuma neatkarīgu slāni, ko pavada formālisma un patvaļas, autoritārisma un organizācijas darbības noteikumu un uzdevumu pakļaušanās galvenokārt organizācijas biedru skaitam. tās stiprināšanas un saglabāšanas mērķi.

7) Birokrātija- - 1) sabiedrības vadības sistēma, ko veic priviliģēta amatpersonu kasta, kuru vieno kopīgas korporatīvās intereses; 2) organizācijas veids, kam raksturīga skaidra vadības hierarhija, stingri noteikumi un darbības standarti un specializēta darbaspēka sadale.

8) Birokrātija- (no franču valodas вurean) - zaļš audums, ar kuru tika segti valsts iestāžu ierēdņu galdi, no šejienes radies termins “birokrāts”, t.i. vidēja līmeņa valsts darbinieks, ierēdnis.

9) Birokrātija- (Franču bureacratie French bureau bureau, birojs + gr. kratos, dominante) - par cilvēkiem, kas profesionāli iesaistīti vadības jautājumos un augstāko institūciju lēmumu izpildē. Viņu darbības pamatā ir lomu un funkciju nodalīšana, izmantojot skaidrus noteikumus un procedūras. B., pēc M. Vēbera domām, tehniski ir tīrākais legālās dominēšanas veids. Viņš arī formulēja pamatprasības amatpersonām: viņi ir personiski brīvi un pilda tikai biznesa dienesta pienākumus; ir stabila pakalpojumu hierarhija; ir skaidri definētas kompetences; darbs uz līguma pamata (pamatojoties uz brīvu izvēli); strādāt atbilstoši īpašai kvalifikācijai; tiek apbalvoti ar pastāvīgām naudas algām; uzskata savu dienestu par savu vienīgo vai galveno profesiju; iedomāties savu karjeru; strādāt pilnīgā izolācijā no kontroles un nenorīkojot oficiālus amatus; tiek pakļauti stingrai, vienotai oficiālajai disciplīnai un kontrolei. Tiesiskās dominēšanas apstākļos vienmēr pastāv briesmas, ka B. no sabiedrības kalpa pārvērtīsies par slēgtu kastu, kas stāv virs tās. Kapitāla ierobežošanas metodes ir: regulāra kvalificēta personāla rotācija (proporcionāla nomaiņa pēc noteikta laika) administratīvajā aparātā un politisko institūciju kontrole pār to.

10) Birokrātija- - organizācijas veids, kam ir skaidra varas hierarhija, noteikumi un instrukcijas, kas nosaka uzvedību; ierēdņu personāls, kas strādā pilnu darba laiku par algu.

Birokrātija

1) jebkurai valstij nepieciešams un neizbēgams darbinieku slānis, kas nodarbojas ar administratīvo un vadības darbu valsts, partijas un citā aparātā un organizatoriski un politiski nodrošina attiecīgās valdības uzbūvi un darbību, t.i. birokrāti, birokrāti, aparačiki, biroja darbinieki šī vārda plašā nozīmē; 2) ierēdņu-birokrātu aparāta vara. B. raksturīgākās iezīmes ir privilēģijas, vara, autoritārisms, izolētība un kasteisms, hierarhija, daudz pakāpienu, konformisms, depersonalizācija, vadības darbību lomas un nozīmes pārspīlēšana un tās formas. Sociālpolitiskās domas vēsturē īpaši lielu uzmanību B problēmai pievērsa M. Vēbers, T. Pārsons, R. Mertons, ATuldners un citi.

(franču bureau — birojs, birojs; grieķu kratos — vara; — biroja dominēšana) — sarežģīta, pretrunīga sociālpolitiska parādība, sabiedrības un valsts universālās organizatoriskās struktūras specifiska forma. Birokrātijas rašanās ir saistīta ar valsts ģenēzi un īpašas cilvēku grupas, kas veic visas sabiedrības pārvaldīšanas funkciju (ierēdņu) nošķiršanu no sociālajiem slāņiem. Birokrātijas vietu vadības attiecību sistēmā var definēt kā vidēju, starpposmu starp politisko eliti un iedzīvotājiem, cilvēku sociālajām kopienām. Ar savu darbību tas savieno eliti un masas, būdams galvenais kolektīvais subjekts, kas veicina elites vadošo principu ieviešanu masās. Tā ir tā nepieciešamā, progresīvā nozīme un loma sabiedrībā un valstī. Taču birokrātijas būtība ir divējāda. Papildus atzīmētajai pusei tai ir arī negatīvā puse, kas izpaužas unikālā veidā atkarībā no varas metodes, tas ir, politiskā režīma. Tādējādi birokrātijas attīstība totalitārā režīma apstākļos noved pie atsvešinātas vadības sistēmas rašanās, kas ir šķirta no tautas interesēm. Šādos apstākļos birokrātiju raksturo šādas galvenās iezīmes: 1) tā savas, profesionālās intereses pasniedz kā universālas, paužot, pēc tās domām, visu sabiedrības locekļu vajadzības un intereses; 2) absolutizējot savas šaurās profesionālās intereses, viņa rada ilūziju (objektīvu maldu) par savu neatkarību gan no sabiedrības kopumā, gan no sabiedrībā un valstī valdošā politiski dominējošā spēka; 3) sakarā ar to, ka birokrātijas darbība ir saistīta ar izpildvaras īstenošanas mehānismu sabiedrībā un valstī, tai praktiski var būt būtiska ietekme uz politisko procesu attīstību valstī, kas tiek atzīmēts. Krievijā. Atsauces uz birokrātiskās varas kultūru mūsu valstī ir bezjēdzīgas, jo atsevišķas tās kultūras izpausmes nevar būtiski mainīt dominējošās – pakļautības attiecības, kurās “tiešu rīcību nomaina organizatoriskā darbība, un, lai gan ir aicinājumi uz solidaritāti, patiesībā ir subordinācija "oligarhijas likums" (N. Luhmans).

Vadības sistēma, ko veic īpašs cilvēku slānis, kuri ir aicināti nodrošināt efektīvu valsts un citu sociālo institūciju darbību, kuriem ir noteikti pienākumi un kuri strādā saskaņā ar varas hierarhiju.

1) īpaša politisko, ekonomisko un citu sociālo organizāciju forma, kurai raksturīga patvaļa, darbības noteikumu un uzdevumu pakļaušana, galvenokārt tās saglabāšanas un stiprināšanas nolūkos. 2) vadības sistēma, kas tiek veikta ar varas aparāta palīdzību, kam ir noteiktas funkcijas un privilēģijas.

(franču birojs - birojs, birojs un...cracy), sākotnēji - valdības aparāta vadītāju un amatpersonu vara, ietekme; nākotnē - darbinieku slāņa noteikšana lielajās organizācijās, kas radušās dažādās sabiedrības sfērās. Kā nepieciešams pārvaldes elements birokrātija pārvēršas par īpašu sociālo slāni, kam raksturīga: hierarhija, stingrs regulējums, darba dalīšana un atbildība formalizētu funkciju īstenošanā, kurām nepieciešama speciāla izglītība. Birokrātijai ir raksturīga tendence kļūt par priviliģētu slāni, neatkarīgu no lielākās organizācijas biedru vairākuma, ko pavada formālisma un patvaļas, autoritārisma un konformisma palielināšanās un organizācijas darbības noteikumu un uzdevumu pakārtotība galvenokārt. tās stiprināšanas un saglabāšanas mērķiem.

1) sabiedrības vadības sistēma, ko veic priviliģēta amatpersonu kasta, kuru vieno kopīgas korporatīvās intereses; 2) organizācijas veids, kam raksturīga skaidra vadības hierarhija, stingri noteikumi un darbības standarti un specializēta darbaspēka sadale.

(no franču valodas вurean) - zaļš audums, ar kuru tika segti valsts iestāžu ierēdņu galdi, no šejienes radies termins “birokrāts”, t.i. vidēja līmeņa valsts darbinieks, ierēdnis.

(French bureaucratie French bureau bureau, office + gr. kratos vara, dominante) - par to cilvēku slāni, kas profesionāli iesaistīti vadības jautājumos un augstāko institūciju lēmumu izpildē. Viņu darbības pamatā ir lomu un funkciju nodalīšana, izmantojot skaidrus noteikumus un procedūras. B., pēc M. Vēbera domām, tehniski ir tīrākais legālās dominēšanas veids. Viņš arī formulēja pamatprasības amatpersonām: viņi ir personiski brīvi un pilda tikai biznesa dienesta pienākumus; ir stabila pakalpojumu hierarhija; ir skaidri definētas kompetences; darbs uz līguma pamata (pamatojoties uz brīvu izvēli); strādāt atbilstoši īpašai kvalifikācijai; tiek apbalvoti ar pastāvīgām naudas algām; uzskata savu dienestu par savu vienīgo vai galveno profesiju; iedomāties savu karjeru; strādāt pilnīgā izolācijā no kontroles un nenorīkojot oficiālus amatus; tiek pakļauti stingrai, vienotai oficiālajai disciplīnai un kontrolei. Tiesiskās dominēšanas apstākļos vienmēr pastāv briesmas, ka B. no sabiedrības kalpa pārvērtīsies par slēgtu kastu, kas stāv virs tās. Kapitāla ierobežošanas metodes ir: regulāra kvalificēta personāla rotācija (proporcionāla nomaiņa pēc noteikta laika) administratīvajā aparātā un politisko institūciju kontrole pār to.

Organizācijas veids, kam ir skaidra varas hierarhija, noteikumi un instrukcijas, kas nosaka uzvedību; ierēdņu personāls, kas strādā pilnu darba laiku par algu.

Birokrātijas jēdziens mums nāca no svešvalodām. Vārds sastāv no diviem pamatiem: franču daļa birokrātiska, tulkojumā - rakstības, papīru, biroja dominēšana un grieķu kratos - vara. Mūsdienu izpratnē birokrātija nozīmē jebkuru sabiedrības organizācijas formu, kas kontrolē sociālās attiecības, ekonomiskās, ideoloģiskās un politiskās. Tajā pašā laikā izpildvaras subjekti ir šķirti no birokrātiskās struktūras veidojušās sabiedrības gribas un lēmumiem. Pie šādas sistēmas forma sāk dominēt pār darbības saturu, un par galveno birokrātijas uzdevumu kļūst savas eksistences uzturēšana. Bieži vien birokrātiska pārvaldes sistēma noved pie priviliģētu šķiru rašanās sabiedrībā.

Vārda birokrātija vienkāršāka "tehniskā" nozīme ir pati organizācija, kura profesionāli, ar ierēdņu palīdzību veic sabiedriskās politikas īstenošanas funkcijas.

Kopumā vārdam “birokrātija” var nosaukt četras nozīmes:

• valsts pārvaldības procesa faktiskā organizācija un amatpersonu atbildības jomas;
• varas hierarhijas veidošana un kontroles nodrošināšana pār vertikālajām varas struktūrām;
• vadības noteikumu, normu un instrukciju formalizēšana un konsekvences nodrošināšana;
• sistēmas iekšējo attiecību specializētais bezpersoniskais un ideāli objektīvais raksturs.

Kur uzzināt, kas ir birokrātija

Kas ir birokrātija primāri, var palasīt ekonomistu un politologu darbos, taču šie darbi ir tik gari un sarežģīti, ka vieglāk būtu pievērsties vārdnīcām un enciklopēdijām. Birokrātijas definīciju sniedz:

• Filozofiskā enciklopēdiskā vārdnīca;
• Krievu valodas svešvārdu vārdnīca;
• Jaunā filozofiskā enciklopēdija;
• Lielā padomju enciklopēdija.

Neskatoties uz to, ka dažas publikācijas izdotas pirms vairāk nekā 50 gadiem, tajās esošā pamatinformācija nezaudē savu aktualitāti, turklāt definīcijas ir īsas un rakstītas saprotamā valodā.

Kad radās birokrātija?

Filozofiskie darbi par birokrātijas institūciju un fenomenu sāka parādīties tikai astoņpadsmitajā gadsimtā. Taču pati birokrātija kā vadības instruments parādījās daudz agrāk, gandrīz vienlaikus ar seno civilizāciju rakstības apguvi.

Pirmās struktūras, kas palīdzēja pārvaldīt tautas, tika izveidotas Senajā Šumerā, par kuru mēs nezinām daudz. Mēs varam tuvāk aplūkot birokrātiskās sistēmas pirmsākumus, kas darbojās Senajā Ēģiptē. Attiecībā uz Seno Ķīnu ir zināms pat vietējās birokrātijas radīšanas autors - filozofs Konfūcijs. Viņš centās padarīt pārvaldības sistēmu par ieguvumu valstij un iedzīvotājiem. Taču ne vienmēr tā ir. Senajā Romā birokrātiskais aparāts, kas imperatora Diokletiāna laikā izauga līdz gigantiskiem apmēriem, sagrāva valsts ekonomiku.

Kā termins vārds “birokrātija” Eiropā parādījās 18. gadsimtā.

Par birokrātijas kaitējumu un ieguvumiem

Tiklīdz cilvēki saprata, kā saukt birokrātiju, viņi sāka to kritizēt. Kārlis Markss bija pirmais, kurš savos darbos atklāja šīs parādības negatīvos aspektus. Viņš apgalvoja, ka mūsdienu birokrātiskais aparāts ir zaudējis savas funkcijas un kļuvis par iemeslu tam, ka valsts organizācijas zaudē savas darbības jēgu un mērķi, visas funkcijas pakārtojot pašsaglabāšanās, izaugsmes un pozīcijas nostiprināšanai sabiedrībā. Valsts vajadzības tiek aizstātas ar kancelejas vajadzībām.

Daudzi pētījumi par birokrātiju un tās ietekmi uz ekonomiku un sabiedrību kopumā balstās uz sociologa, vēsturnieka un filozofa Maksa Vēbera darbu. Viņš nekavējās pie birokrātijas kaitējuma, bet pētīja tās struktūras, funkcijas un iespējas racionāli pārvaldīt sabiedrību. Viņš izstrādāja principus vērojot, kura birokrātija nāk par labu valstij un tautai:

• stingra hierarhija;
• kompetences jomu sadalījums;
• amata kandidātu iecelšana, nevis atlase;
• ierēdņi, kas saņem algas;
• profesijas jēdziena “amatpersona” izveide, nevis darbs uz brīvprātības principiem;
• aizliegums piederēt iestādei, kurā amatpersona strādā;
• amatpersonu darbības disciplīna un kontrole;
• augstāku institūciju klātbūtne un pārvietošana vai atcelšana no amata ar viņu lēmumu.

Galvenais nosacījums, lai gūtu labumu no birokrātiskā aparāta pastāvēšanas, ir tā objektivitāte. Makss Vēbers uzskatīja, ka birokrātiskie ierēdņi kļūs par "garīgā darba" cilvēkiem, kuriem ir kompetence un profesionālais gods, taču, kā rāda pieredze, viņš šajā ziņā ir ļoti kļūdījies. Tajā pašā laikā viņš saprata, ka bez augstām morāles vadlīnijām un profesionālā lepnuma rāmjiem birokrātija kļūs par visaptverošas korupcijas avotu. Viņš īpaši uzsvēra, ka amatpersonas darbības sfēra nevar būt politika.