22/05/2018 3 611 0 İqor

Psixologiya və Cəmiyyət

Bürokratiya hakimiyyətin mərkəzləşdirilməsi prinsipi əsasında qurulan cəmiyyətdə istənilən prosesin qaçılmaz və təbii yoldaşıdır. Amma bu, lazımi arayış və sənədləri əldə etmək üçün uzun növbələrdə gözləmək, rəhbərlikdən və dövlət orqanlarından hər hansı məsələnin həllini tapmağa çalışmaqdan, kargüzarlıqdan, kargüzarlıqdan hər zaman narazılıq və hətta hiddət doğurur. əhaliyə real zəruri yardımı əvəz edən aramsız sənədləşmə işləri. Bürokratiya nə deməkdir? sadə sözlərlə?

Məzmun:

Bürokratiya nədir?

Bürokratiya (fransızca “büro” - büro, ofis və yunanca “kratoc” - hökmranlıq, güc) dövlətə həvalə edilmiş vəzifələri ən səmərəli şəkildə yerinə yetirmək üçün aydın şaquli iyerarxiyaya əsaslanan dövlətin idarəetmə funksiyasıdır. Bu funksiyanın həyata keçirilməsinə tamamilə bütün dövlət orqanları daxildir. Bürokratiya mənfi məna daşıyır, lakin hakimiyyətin mərkəzi hökumət orqanlarının əlində cəmləşdiyi bütün ölkələrdə mövcuddur. Aşağıdakı səbəblərə görə dövlət üçün faydalıdır:

• cəmiyyəti manipulyasiya etmək üçün bir növ alətdir;
• sizə liderlik qabiliyyətlərini göstərmək imkanı vermir, ölkə əhalisini qısa müddətli saxlamağa imkan verir.

Hal-hazırda bürokratiya daha geniş vüsət almışdır, təkcə dövlət idarəçiliyi sahəsində deyil, həm də iri müəssisə və ya korporasiyanın böyük və geniş menecer heyəti ilə idarə olunması metodunu təsvir etmək üçün istifadə olunur. Bürokratiya peşəkar fəaliyyətin korporativ, həmkarlar ittifaqı, kilsə və s. kimi sahələrinə tətbiq olunmağa başladı. Bürokratiya aşağıdakılarla xarakterizə olunur:

• “şaquli” məlumat axınları;
• qərar qəbulunun rəsmiləşdirilmiş üsulları;
• cəmiyyətdə xüsusi statusa iddialıdır.

Necə ortaya çıxdı?

Bürokratiya Qədim Dünyada (Misir və Şumer) yazının yaranması ilə eyni vaxtda meydana çıxdı. Konfutsinin həyatı dövründə mürəkkəb bürokratik sistemin ilk ideyaları reallaşdı. Sonralar cəmiyyət üzərində tam nəzarəti olan ölkələr olan Qədim Roma və Bizans İmperiyasında meydana çıxdı.

“Bürokratiya” termininin banisi 1745-ci ildə bu anlayışı cəmiyyətdə icra hakimiyyətini təyin etmək üçün istifadə edərək dövriyyəyə daxil edən fransız iqtisadçısı Vincent de Gournay hesab olunur. Bir az sonra alman sosioloqu, iqtisadçısı və tarixçisi Maks Veber bürokratiya kimi bir fenomenin hərtərəfli elmi tədqiqinə başladı.

Yaxşı və pis tərəfləri

Bürokratiyanın müsbət və mənfi tərəfləri şərtidir: bəziləri üçün müsbət cəhətlər aşkar çatışmazlıqlar, mənfi cəhətlər isə üstünlüklərdir. Bütün cəmiyyətin mənafeyinə toxunan bürokratiyanın üstünlüklərini və mənfi cəhətlərini nəzərdən keçirək.

Üstünlüklər:

1. İdarəetmə orqanlarının aydın şəkildə qurulmuş iyerarxiyası, onların fəaliyyətini korrektə edən, hər şeydə ciddi nizam-intizam nəzərdə tutur, cəmiyyəti və ya təşkilatı daha yüksək inkişaf səviyyəsinə aparır;
2. Hər kəs öz iş sahəsinə cavabdeh olduqda və başqalarına müdaxilə etmədikdə, səmərəliliyin və məhsuldarlığın artmasına səbəb olan vəzifələrin ciddi şəkildə bölüşdürülməsi;
3. statusundan və həyat səviyyəsindən asılı olmayaraq bütün vətəndaşlar üçün ədalət hissinə və qanun qarşısında hamının bərabərliyinə səbəb olan qaydalar vəhdəti prinsipinin təmin edilməsi;
4. Kadr dəyişikliyinin azalmasına səbəb olan yuxarıdan prinsip əsasında koordinasiyanın həyata keçirilməsi.

Qüsurlar:

1. Davranış norma və standartlarının qəbul edilməsi zərurətində sərtlik, aktual məsələlərin kollektiv səsvermə yolu ilə həllinin qeyri-mümkünlüyü, bütün qərarların yuxarıdan qəbul edilməsi, tətbiq edilməsi, çoxluğun son həqiqət olan azlığın fikrinə əməl etməli olması;
2. Problemlərin həlli üçün variantların tapılmasına birtərəfli yanaşma, ən yaxşı həll yolunu tapmaq üçün alternativlərin seçilməməsi;
3. Səmimiyyətin olmamasıaçıqlıq, insan münasibətlərində xoşməramlılıq, çünki idarəetmə sferası ciddi şəkildə müəyyən edilmiş davranış qaydaları ilə tənzimlənir, buna görə də insanlar onlara qarşı pis, diqqətsiz və insani deyil, belə bir nəticəyə gəlirlər;
4. Ümumilikdə yeni ideyalar və yeniliklər irəli sürmək istəməmək, yeni və daha mükəmməl bir şeyə can atanları rədd etmək;
5. Ciddi nizam-intizam vasitəsilə bütün işçilərə nəzarət etmək cəhdi.

Belə qənaətə gəlmək olar ki, daha çox mənfi cəhətlər var, ona görə də bürokratiya həmişə əhalinin mənfi reaksiyasına səbəb olur. Buna baxmayaraq, bu, qaçılmazdır və yaxın gələcəkdə sönmək ehtimalı azdır, çünki onun əsas məqsədi cəmiyyəti özünə tabe etməkdir.

M.Veberin rasional bürokratiya nəzəriyyəsi

M. Veber cəmiyyətin həyatında hər bir yeni dövr təşkilati amilin rolunun artmasına səbəb olan bir nəzəriyyə hazırladı. O, strukturu bürokratik təşkilat nəzəriyyəsi ilə daha yaxşı başa düşülən sənaye cəmiyyətinin əsaslarını öyrənmişdir. M.Veberə görə bürokratiya sənaye təşkilati formasının analoqudur və o, cəmiyyətin idarə olunmasında rasionallığın təcəssümüdür.

İctimai həyatın bütün sahələrində bürokratiyanın yaranmasının əsas səbəbi iqtisadi və siyasi təmərküzləşmə prosesləridir. M.Veberin bu fikirləri K.Marks kapitalizmin fəhlə, istehsalçının istifadə etdiyi istehsal vasitələrindən və ümumilikdə məhsuldar fəaliyyətdən ayrılmasına əsaslandığını vurğuladığı marksist nəzəriyyəyə çox yaxındır. İstehsalçının özü ilə əmək alətləri arasında vasitəçilik fəaliyyətinə ehtiyac buradan yaranır ki, onların həyata keçirilməsi idarəetmə orqanları tərəfindən həyata keçirilir. Onlar bürokratik prinsipə əsaslanırlar. Bu səbəbdən M.Veberin rasional bürokratiya nəzəriyyəsi funksionalist adlanır.

M.Veberə görə bürokratiyanın iki növü:

1. Patrimonial - ənənəvi cəmiyyət üçün xarakterikdir. Onun fərqli xüsusiyyəti irrasionallıqdır.
2. Rasionallıq kapitalizmə xasdır.

Ənənəvi cəmiyyətdə hər şey ənənələrə tabedir, ona görə də bürokratiya avtoritar xarakter daşıyır, onda formal rasional prinsip yoxdur. Vəziyyət fərqlidir müasir dünya, burada dövlətlərdə həm idarəçilər (bürokratiya), həm də tabeliyində olanlar (vətəndaşlar) fərdlərə deyil, qanunlara tabedirlər. Əsas fikir M.Veber: müasir bürokratiyanın idarəetmə strukturu kimi təqdimatı. Cəmiyyət ictimai həyatın bütün sahələrinin davamlı olaraq rasionallaşdırılmasına can atdığından, bu, belə bir cəmiyyətdə bürokratiyanın rolunun və əhəmiyyətinin daim artmasına səbəb olur.

M.Veber bürokratiyanın rasionalizmini aşağıdakı xüsusiyyətlərlə xarakterizə edir:

• Hər kəs öz iş sahəsinə görə şəxsən məsuliyyət daşıyır;
• Ümumi təşkilati məqsədlərə nail olmaq üçün güclü koordinasiya;
• Şəxsi olmayan qaydaların optimal işləməsi;
• Aydın şəkildə qurulmuş iyerarxik asılılıq.

Merton və Qouldnerə görə bürokratiya nəzəriyyələri

Merton və Gouldner tərəfindən bürokratiya nəzəriyyəsindəki əsas fikir, bürokratiyanın cəmiyyətdə fəaliyyətinin məqsədlərini onun vasitələri ilə əvəz etməsində təzahür edən disfunksiyasının görünüşü ilə əlaqəli yan təsirləridir. Nəticədə bürokratiya ilə bağlı bütün üstünlüklər rasional davranış yolunda əyləcə çevrilir. Bürokratiya kimi rasional təşkilati struktur öz daxilində irrasional elementlər yaradır. R. Merton aşağıdakıları müəyyən etdi cəmiyyətdə bürokratiyanın mənfi təzahürləri:

• İnsanlar öz qərarlarını vermək qabiliyyətini itirir və yuxarıdan verilən qərarları rəhbər tutmağa məcbur olurlar;
• Bürokratiya nümayəndələri yaradıcı və qeyri-adi düşüncədən, şəxsi inkişafdan və inkişafdan imtina edirlər;
• Formal qaydalara və fəaliyyət üçün hazırlanmış təlimatlara şübhəsiz riayət edilməsinə görə, onların uyğunluğu ön plana çıxır və təşkilati fəaliyyətin ən vacib vəzifəsinə çevrilir;
• Rəhbərlik vəzifələrini stereotipik düşüncəyə malik, təxəyyül və yaradıcılıq qabiliyyəti olmayan, rəsmi normaların tətbiqində çeviklik və sədaqət göstərən zəif iradəli şəxslər tutur;
• Bu cür bürokratik fəaliyyətin nəticəsi hakimiyyətə çıxışı olanların hamısının yüksəldilməsi və üstünlüyüdür;
• Bütün bürokratik kasta qapalı olur;
• Bütün məsələlər müəyyən bir zamanda yaranmış vəziyyət nəzərə alınmadan həll edilir;
• Müvafiq qayda və ya göstərişə istinad etmək mümkün olduğundan bürokratik sistemin cəzasız qalması;
• Hər hansı bürokratik təşkilatın xarici mühitlə çevikliyinin olmaması.

Gouldner Veberin ideyalarını inkişaf etdirdi və bürokratiyanın iki növünü müəyyən etdi:

1. Nümayəndə: gücün əsas dayağı onun bilik və bacarıqlarıdır;
2. Avtoritar: sanksiyaya arxalanmaq, gücü olan haqlıdır, güc qanundur, itaət özlüyündə bir məqsədə çevrilir.

Sosiologiya bürokratiya mövzusunun ən çox inkişaf etdiyi elmdir.

Səbəb: bürokratiyanın ictimai həyatın bütün sahələrinə nüfuz etməsi. A.Toffler hesab edir ki, bürokratiya var üç əsas xüsusiyyət: sabitlik, iyerarxiya, əmək bölgüsü.

Sosiologiya cəmiyyətin inkişafının yeganə perspektivinin bürokratiya olduğunu əsaslandırır, çünki o, idarəetmənin ən səmərəli və məqbul formasıdır. Müasir menecmentin əsas vəzifəsi isə M.Veberin öz dövründə işləyib hazırladığı prinsipləri rəhbər tutaraq bürokratiyanın rolunu dəyişdirməkdir. Bu məqsədə nail olmaq bürokratiya nümayəndələrinin münasibətini dəyişmək və onların rifahının və karyerasının təşkilatın fəaliyyətinin yekun nəticəsi ilə əlaqəsini elan etməklə mümkündür.

Bu məqsədə yalnız bürokratların məqsədləri dəyişdirildikdə və onların rifahı və karyera nailiyyətlərinin təşkilati fəaliyyətin yekun nəticəsi ilə əlaqələndirilməsi prinsipi rəhbər tutulduqda mümkündür.

Bürokratiyanın növləri

Klassik və ya hardware

M.Veber tərəfindən qurulmuş modelə uyğundur. Bu tip işçilərin idarəetmədə öz bilik və təcrübələrindən minimal istifadə etməsi, bacarıqlarını artırmaq istəməməsi ilə xarakterizə olunur, çünki əsas məsuliyyət öz funksiyalarını aydın şəkildə yerinə yetirməkdir və menecerlərin təşkilatdakı rolu ciddi sərhədlərlə müəyyən edilir.

Aparat bürokratiyası xarakterikdir:

• nazirliklər və idarələr;
• dövlət və ya bələdiyyə orqanları;
• sabit strukturu və makro mühitlə qeyri-dinamik əlaqələri olan təşkilatlar.

Əsas üstünlüklər:

• Sabitlik və xaosun olmaması;
• Aydın ixtisas;
• Səhvlərin və səhvlərin ehtimalını azaldan bütün proseslərin unifikasiyası və standartlaşdırılması;
• Nəzarətin etibarlılığına zəmanət;
• Formal qaydalar və qaydalar fəaliyyətlərin ardıcıllığını təmin edir.

Qüsurlar:

• Bürokratiyaya gətirib çıxarır;
• Fəaliyyət üçün stimul və motivasiya mexanizmlərinin olmaması;
• İşçilərin zehni qabiliyyətlərinə və psixi xüsusiyyətlərinə məhəl qoymamaq;
• Dinamizm və qeyri-müəyyənlik şəraitində bu növ bürokratiyanın səmərəsizliyi səbəbindən qeyri-adekvat və vaxtında qərarların qəbul edilməsi. mühit qeyri-adi vəziyyətlərdə.

Peşəkar

Menecerlərin fəaliyyəti hələ də rol sərhədləri ilə məhdudlaşır, lakin xüsusi fəaliyyət sahələrində dərin peşəkar bilik tələb edir.

Aparat bürokratiyası ilə müqayisədə peşəkar:

• Daha yüksək səlahiyyətlərə malikdir;
• Təkcə idarəetmə prosesinin özünü deyil, həm də onun həyata keçirilməsi şərtlərini nəzərə alır;
• Daha az rəsmiləşdirilmiş;
• Fəaliyyəti çərçivəsində qərarlar qəbul etməkdə daha çox sərbəstliyə malikdir, çünki yüksək səviyyəli menecment dar spektrli konkret məsələlərin həllində o qədər də səriştəli deyil;
• Funksional və iyerarxik prinsiplərə görə işlərin qruplaşdırılmasından istifadə edir.

Üstünlüklər:

• İfaçılardan dərin peşəkar bilik tələb etdiyi üçün qeyri-adi problemləri həll etməyə imkan verir;
• İşçilərin təkcə şəxsi deyil, həm də qrup və ümumi məsələlərin həlli üçün motivasiyasının artırılması;
• Yaradıcılığı ifadə etmək azadlığı verən yüksək rəhbərlik tərəfindən daha az nəzarət.

Qüsurlar:

• İşçilərin təhsil səviyyəsinin daim yüksəldilməsi üçün böyük investisiyalar tələb edir;
• Dəyişməyən xarici mühit şəraitində səmərəliliyin azalması;
• Hakimiyyətin tətbiqinin daha mürəkkəb formalarından istifadə etmək zərurəti: məcburiyyət və mükafatlandırma ilə yanaşı, ekspert və informasiya gücündən istifadə.

Adhocracy (latınca "ad hoc" - xüsusi və yunanca "kratos" - güc)

XX əsrin 70-ci illərinin əvvəllərində nisbətən yaxınlarda yaranmışdır. Bu konsepsiya A.Toffler tərəfindən vahid bir vəzifəni həll etmək və ya bir layihəni tamamlamaq üçün yaradılan müvəqqəti işçi qruplarının təşkilati strukturu üçün istifadə edilmişdir.

Adhokratiya öz funksional vəzifələrini aydın şəkildə yerinə yetirən peşəkarlardan ibarət idarəetmə aparatıdır. Bu, hal-hazırda həll edilməli olan məsələlərin əhatə dairəsindən asılı olaraq sürətlə dəyişməyə qadir olan bir növ adaptiv strukturdur. Hər dəfə müəyyən bir vəziyyət üçün lazım olan biliyə malik mütəxəssislər seçilir. Adhocracy, əvvəlki iki bürokratiya növündən fərqli olaraq:

• Ciddi əmək bölgüsü və aydın iyerarxiya yoxdur;
• Fəaliyyətlərin minimal rəsmiləşdirilməsinə malikdir;
• Xarici mühitdəki dəyişikliklərə tez reaksiya vermək qabiliyyətinə malikdir.

Vacibdir! Bu növ bürokratiyanın şüarı budur: maksimum çeviklik və uyğunlaşma. Adhokratiya klassik və peşəkar tiplərə xas olan çatışmazlıqların əksəriyyətinə malik deyil. Müasir şəraitdə onun effektivliyi daha yüksəkdir və onun perspektivli gələcəyi var.

Adhokratiyanın dəyər sistemi karyera ambisiyaları, işçilərin təşkilatla özünü eyniləşdirməsi və öz məqsədlərinə çatmaq üçün təşkilata xidmətlə təmsil olunur.

Bürokratiyanın əsas xüsusiyyətləri:

Rusiyada bürokratiya və bürokratiya

Rusiyanın bürokratik ölkə olduğuna dair geniş fikir var. Amma bunu heç bir statistik məlumat təsdiq etmir, çünki ölkəmizdə məmurların sayı inkişaf etmiş Avropa ölkələrindən azdır.

Cədvəl müxtəlif ölkələrdə əhalinin hər 10 000 nəfərinə düşən məmurların sayına dair məlumatları təqdim edir.

Dövlət qulluğu işçilərinin çatışmazlığına baxmayaraq, Rusiya Federasiyasında bürokratiya adlanan bürokratik sistemin səmərəsiz işləməsi ilə bağlı böyük bir problem var. Səbəb işə götürərkən peşəkarlığa və biliyə deyil, əlaqələrin mövcudluğuna (nepotizm) əsaslanan oriyentasiyaya əsaslanan rus mentalitetindədir.

Bürokratiya bütün fəaliyyət sahələrinə nüfuz edir, buna görə də göstərilən xidmətlərin keyfiyyəti çox pis olur. Bu gün Rusiyada bütün səylər informasiya texnologiyalarından istifadə etməklə bürokratik sistemin səmərəliliyini artırmaq, sadə əhalinin dövlət xidmətlərinə çıxışını asanlaşdırmaq və sənədləşməni azaltmaq məqsədi daşıyır.

1) Bürokratiya- - 1) və hər hansı dövlət qulluqçuları üçün dövlət, partiya və digər aparatlarda inzibati-idarəetmə işi və müvafiq orqanları təşkilati-siyasi cəhətdən təmin etmək, yəni. , bürokratlar, aparatçılar, sözün geniş mənasında məmurlar; 2) məmur-bürokratların aparatı. B.-nin xarakterik xüsusiyyətləri, və, iyerarxiyası, gradasiyası və idarəetmə fəaliyyətinin mənası və onun formalarıdır. Siyasi fikir tarixində B. probleminə M. Veber, T. Parsons, R. Merton, A. Touldner və başqaları çox diqqət yetirmişlər.

3) Bürokratiya- (fransızca büro - büro, idarə; yu. kratos -; - idarənin hökmranlığı) - mürəkkəb, ziddiyyətli ictimai-siyasi hadisə, cəmiyyətin və dövlətin universal təşkilati strukturunun spesifik forması. Bürokratiyanın yaranması dövlətin genezisi və bütövlükdə cəmiyyəti idarə etmək funksiyasını həyata keçirən insanların xüsusi qrupunun (məmurların) əhalinin sosial təbəqələrindən ayrılması ilə bağlıdır. İdarəetmə münasibətləri sistemində bürokratiyanın yerini siyasi elita ilə əhali, insanların sosial icmaları arasında orta, aralıq kimi müəyyən etmək olar. O, öz fəaliyyəti ilə elita ilə kütləni birləşdirir, elitanın rəhbər prinsiplərinin kütlələrə həyata keçirilməsinə töhfə verən əsas kollektiv subyektdir. Cəmiyyətdə və dövlətdə onun zəruri, mütərəqqi əhəmiyyəti və rolu budur. Lakin bürokratiyanın təbiəti ikilidir. Qeyd olunan tərəflə yanaşı, onun hakimiyyət üsulundan, yəni siyasi rejimdən asılı olaraq özünəməxsus şəkildə özünü göstərən mənfi tərəfi də var. Beləliklə, totalitar rejim şəraitində bürokratiyanın inkişafı xalqın mənafeyindən qopmuş, yadlaşmış idarəetmə sisteminin yaranmasına gətirib çıxarır. Belə şəraitdə bürokratiya aşağıdakı əsas əlamətlərlə səciyyələnir: 1) o, öz peşəkar maraqlarını universal kimi təqdim edir, onun fikrincə, cəmiyyətin bütün üzvlərinin ehtiyac və maraqlarını ifadə edir; 2) özünün dar peşəkar maraqlarını mütləqləşdirərək, həm bütövlükdə cəmiyyətdən, həm də cəmiyyətdə və dövlətdə hakim siyasi cəhətdən hakim qüvvədən müstəqilliyi illüziyasını (obyektiv aldatma) yaradır; 3) bürokratiyanın fəaliyyəti cəmiyyətdə və dövlətdə icra hakimiyyətinin həyata keçirilməsi mexanizmi ilə əlaqəli olduğuna görə, o, ölkədə siyasi prosesin inkişafına praktiki olaraq əhəmiyyətli təsir göstərə bilər ki, bu da qeyd olunur. Rusiyada. Ölkəmizdə bürokratik hakimiyyət mədəniyyətinə istinadlar ona görə faydasızdır ki, onun bəzi mədəni təzahürləri “birbaşa fəaliyyətin təşkilati fəaliyyətlə əvəz olunduğu, həmrəyliyə çağırışlar səslənsə də, reallıqda tabeçilik münasibətlərini kökündən dəyişdirə bilməz. “oliqarxiya qanunu” (N. Luhmann) baş verir.

4) Bürokratiya- - dövlət və digər sosial institutların səmərəliliyini təmin etməyə çağırılan, konkret vəzifələr daşıyan və səlahiyyətlər iyerarxiyasına uyğun işləyən insanların xüsusi təbəqəsi tərəfindən həyata keçirilən idarəetmə sistemi.

5) Bürokratiya- - 1) siyasi, iqtisadi və digər ictimai təşkilatların xüsusi forması xarakterik xüsusiyyətlərözbaşınalıq, fəaliyyət qaydalarının və vəzifələrinin ilk növbədə onun qorunması və möhkəmləndirilməsi məqsədlərinə tabe edilməsidir. 2) konkret funksiya və imtiyazlara malik olan hakimiyyət aparatının köməyi ilə həyata keçirilən idarəetmə sistemi.

6) Bürokratiya- (fransızca büro - büro, idarə və...krasi), ilkin olaraq -, dövlət aparatının rəhbər və məmurlarının təsiri; gələcəkdə - cəmiyyətin müxtəlif sahələrində yaranmış böyük təşkilatlarda işçi təbəqəsinin təyin edilməsi. İdarəetmə, idarəçilik elementi olaraq bürokratiya xüsusi təhsil tələb edən rəsmiləşdirilmiş funksiyaların həyata keçirilməsində iyerarxiya, ciddi tənzimləmə, əmək bölgüsü və məsuliyyət ilə xarakterizə olunan xüsusi sosial birinə çevrilir. Bürokratiya, təşkilat üzvlərinin əksəriyyətindən asılı olmayan, imtiyazlı təbəqəyə çevrilmək meyli ilə xarakterizə olunur, bu, formalizmin və özbaşınalığın artması, avtoritarizm və təşkilatın fəaliyyətinin qayda və vəzifələrinin əsasən idarəçiliyə tabe olması ilə müşayiət olunur. möhkəmləndirilməsi və qorunub saxlanılması məqsədləri.

7) Bürokratiya- - 1) ümumi korporativ maraqla birləşmiş vəzifəli şəxslərin imtiyazlı kastası tərəfindən həyata keçirilən cəmiyyətin idarəetmə sistemi; 2) aydın idarəetmə iyerarxiyası, ciddi fəaliyyət qaydaları və standartları, əməyin xüsusi bölgüsü ilə xarakterizə olunan təşkilat növü.

8) Bürokratiya- (Fransız vurean dilindən) - dövlət idarələrinin məmurlarının masalarını örtmək üçün istifadə edilən yaşıl parça, buna görə də "bürokrat" termini, yəni. orta səviyyəli dövlət işçisi, məmur.

9) Bürokratiya- (Fransız bürokratie Fransız büro bürosu, ofis + gr. kratos, dominantlıq) - idarəetmə məsələləri ilə peşəkar şəkildə məşğul olan və ali orqanların qərarlarını həyata keçirən insanlar haqqında. Onların fəaliyyəti aydın qaydalar və prosedurlar vasitəsilə rolların və funksiyaların ayrılmasına əsaslanır. B., M.Veberə görə, texniki cəhətdən hüquqi hökmranlığın ən təmiz növüdür. O, həmçinin vəzifəli şəxslərə qarşı əsas tələbləri formalaşdırıb: onlar şəxsən azaddırlar və yalnız işgüzar rəsmi vəzifələrə tabedirlər; sabit xidmət iyerarxiyasına malik olmaq; aydın müəyyən edilmiş səlahiyyətlərə malik olmaq; müqavilə əsasında işləmək (sərbəst seçim əsasında); xüsusi ixtisaslara uyğun işləmək; daimi pul maaşları ilə mükafatlandırılırlar; xidməti özlərinin yeganə və ya əsas peşəsi hesab etmək; karyeralarını təsəvvür etmək; nəzarətdən tam təcrid olunmuş vəziyyətdə və vəzifə təyin etmədən işləmək; ciddi, vahid rəsmi intizam və nəzarətə tabedirlər. Hüquqi hökmranlıq şəraitində B.-nin cəmiyyətin xidmətçisindən onun üzərində dayanan qapalı kastaya çevrilməsi təhlükəsi həmişə mövcuddur. Kapitalın məhdudlaşdırılması üsullarına aşağıdakılar daxildir: inzibati aparatda ixtisaslı kadrların müntəzəm rotasiyası (müəyyən müddətdən sonra mütənasib olaraq dəyişdirilməsi) və siyasi institutlar tərəfindən onlara nəzarət.

10) Bürokratiya- - davranışı müəyyən edən aydın hakimiyyət iyerarxiyasına, qaydalara və göstərişlərə malik olan təşkilat növü; ödəniş üçün tam iş günü işləyən məmurlar heyəti.

Bürokratiya

1) hər hansı bir dövlət üçün zəruri və qaçılmaz olan, dövlət, partiya və digər aparatlarda inzibati və idarəetmə işi ilə məşğul olan və müvafiq hökumətin qurulmasını və fəaliyyətini təşkilati və siyasi cəhətdən təmin edən işçi təbəqəsi, yəni. bürokratlar, bürokratlar, aparatçılar, sözün geniş mənasında ofis işçiləri; 2) məmur-bürokratların aparatının səlahiyyəti. B.-nin ən xarakterik xüsusiyyətləri imtiyaz, güc, avtoritarizm, təcrid və kasteizm, iyerarxiya, çoxlu pillələr, konformizm, şəxsiyyətsizləşmə, idarəetmə fəaliyyətinin və onun formalarının rolunun və əhəmiyyətinin şişirdilməsidir. İctimai-siyasi fikir tarixində M.Veber, T.Parsons, R.Merton, A.Touldner və başqaları B. probleminə xüsusi diqqət yetirmişlər.

(fransızca büro – büro, idarə; yu. kratos – hakimiyyət; – idarənin hökmranlığı) – mürəkkəb, ziddiyyətli ictimai-siyasi hadisə, cəmiyyətin və dövlətin universal təşkilati strukturunun spesifik forması. Bürokratiyanın yaranması dövlətin genezisi və bütövlükdə cəmiyyəti idarə etmək funksiyasını həyata keçirən insanların xüsusi qrupunun (məmurların) əhalinin sosial təbəqələrindən ayrılması ilə bağlıdır. İdarəetmə münasibətləri sistemində bürokratiyanın yerini siyasi elita ilə əhali, insanların sosial icmaları arasında orta, aralıq kimi müəyyən etmək olar. O, öz fəaliyyəti ilə elita ilə kütləni birləşdirir, elitanın rəhbər prinsiplərinin kütlələrə həyata keçirilməsinə töhfə verən əsas kollektiv subyektdir. Cəmiyyətdə və dövlətdə onun zəruri, mütərəqqi əhəmiyyəti və rolu budur. Lakin bürokratiyanın təbiəti ikilidir. Qeyd olunan tərəflə yanaşı, onun hakimiyyət üsulundan, yəni siyasi rejimdən asılı olaraq özünəməxsus şəkildə özünü göstərən mənfi tərəfi də var. Beləliklə, totalitar rejim şəraitində bürokratiyanın inkişafı xalqın mənafeyindən qopmuş, yadlaşmış idarəetmə sisteminin yaranmasına gətirib çıxarır. Belə şəraitdə bürokratiya aşağıdakı əsas əlamətlərlə səciyyələnir: 1) o, öz peşəkar maraqlarını universal kimi təqdim edir, onun fikrincə, cəmiyyətin bütün üzvlərinin ehtiyac və maraqlarını ifadə edir; 2) özünün dar peşəkar maraqlarını mütləqləşdirərək, həm bütövlükdə cəmiyyətdən, həm də cəmiyyətdə və dövlətdə hakim siyasi cəhətdən hakim qüvvədən müstəqilliyi illüziyasını (obyektiv aldatma) yaradır; 3) bürokratiyanın fəaliyyəti cəmiyyətdə və dövlətdə icra hakimiyyətinin həyata keçirilməsi mexanizmi ilə əlaqəli olduğuna görə, o, ölkədə siyasi prosesin inkişafına praktiki olaraq əhəmiyyətli təsir göstərə bilər ki, bu da qeyd olunur. Rusiyada. Ölkəmizdə bürokratik hakimiyyət mədəniyyətinə istinadlar ona görə faydasızdır ki, onun bəzi mədəni təzahürləri “birbaşa fəaliyyətin təşkilati fəaliyyətlə əvəz olunduğu, həmrəyliyə çağırışlar səslənsə də, reallıqda tabeçilik münasibətlərini kökündən dəyişdirə bilməz. “oliqarxiya qanunu” (N. Luhmann) baş verir.

Dövlət və digər sosial institutların səmərəli fəaliyyətini təmin etməyə çağırılan, konkret vəzifələr daşıyan və səlahiyyət iyerarxiyasına uyğun işləyən insanların xüsusi təbəqəsi tərəfindən həyata keçirilən idarəetmə sistemi.

1) səciyyəvi xüsusiyyətləri özbaşınalıq, fəaliyyət qaydalarına və tapşırıqlarına, ilk növbədə, onu qorumaq və gücləndirmək məqsədi ilə tabe olması olan siyasi, iqtisadi və digər ictimai təşkilatların xüsusi bir forması. 2) konkret funksiya və imtiyazlara malik olan hakimiyyət aparatının köməyi ilə həyata keçirilən idarəetmə sistemi.

(fransızca büro – büro, idarə və...cracy), ilkin olaraq – hakimiyyət aparatının rəhbər və məmurlarının hakimiyyəti, təsiri; gələcəkdə - cəmiyyətin müxtəlif sahələrində yaranmış böyük təşkilatlarda işçi təbəqəsinin təyin edilməsi. İdarəetmənin zəruri elementi kimi bürokratiya xüsusi sosial təbəqəyə çevrilir ki, bu da aşağıdakılarla xarakterizə olunur: iyerarxiya, ciddi tənzimləmə, əmək bölgüsü və xüsusi təhsil tələb edən rəsmiləşdirilmiş funksiyaların həyata keçirilməsində məsuliyyət. Bürokratiya formalizm və özbaşınalığın, avtoritarizm və konformizmin artması, təşkilatın fəaliyyətinin qayda və vəzifələrinin əsasən tabeçiliyi ilə müşayiət olunan təşkilat üzvlərinin əksəriyyətindən asılı olmayan imtiyazlı təbəqəyə çevrilmək meyli ilə xarakterizə olunur. möhkəmləndirilməsi və qorunub saxlanılması məqsədlərinə.

1) ümumi korporativ maraqla birləşmiş vəzifəli şəxslərin imtiyazlı kastası tərəfindən həyata keçirilən cəmiyyətin idarəetmə sistemi; 2) aydın idarəetmə iyerarxiyası, ciddi fəaliyyət qaydaları və standartları, əməyin xüsusi bölgüsü ilə xarakterizə olunan təşkilat növü.

(Fransız vurean dilindən) - dövlət idarələrinin məmurlarının masalarını örtmək üçün istifadə edilən yaşıl parça, buna görə də "bürokrat" termini, yəni. orta səviyyəli dövlət işçisi, məmur.

(Fransız bürokratie Fransız büro bürosu, ofis + gr. kratos güc, hökmranlıq) - idarəetmə məsələlərində və ali orqanların qərarlarının icrasında peşəkarlıqla məşğul olan insanlar təbəqəsi haqqında. Onların fəaliyyəti aydın qaydalar və prosedurlar vasitəsilə rolların və funksiyaların ayrılmasına əsaslanır. B., M.Veberə görə, texniki cəhətdən hüquqi hökmranlığın ən təmiz növüdür. O, həmçinin vəzifəli şəxslərə qarşı əsas tələbləri formalaşdırıb: onlar şəxsən azaddırlar və yalnız işgüzar rəsmi vəzifələrə tabedirlər; sabit xidmət iyerarxiyasına malik olmaq; aydın müəyyən edilmiş səlahiyyətlərə malik olmaq; müqavilə əsasında işləmək (sərbəst seçim əsasında); xüsusi ixtisaslara uyğun işləmək; daimi pul maaşları ilə mükafatlandırılırlar; xidməti özlərinin yeganə və ya əsas peşəsi hesab etmək; karyeralarını təsəvvür etmək; nəzarətdən tam təcrid olunmuş vəziyyətdə və vəzifə təyin etmədən işləmək; ciddi, vahid rəsmi intizam və nəzarətə tabedirlər. Hüquqi hökmranlıq şəraitində B.-nin cəmiyyətin xidmətçisindən onun üzərində dayanan qapalı kastaya çevrilməsi təhlükəsi həmişə mövcuddur. Kapitalın məhdudlaşdırılması üsullarına aşağıdakılar daxildir: inzibati aparatda ixtisaslı kadrların müntəzəm rotasiyası (müəyyən müddətdən sonra mütənasib olaraq dəyişdirilməsi) və siyasi institutlar tərəfindən onlara nəzarət.

Davranışı müəyyən edən səlahiyyət, qaydalar və təlimatların aydın iyerarxiyasına malik olan təşkilat növü; ödəniş üçün tam iş günü işləyən məmurlar heyəti.

Bürokratiya anlayışı bizə xarici dillərdən gəlib. Söz iki əsasdan ibarətdir: fransızca bürokratik, tərcümədə - yazının, sənədlərin, ofisin üstünlüyü və yunanca kratos - güc. Müasir anlayışda bürokratiya sosial münasibətlərə, iqtisadi, ideoloji və siyasi münasibətlərə nəzarət edən hər hansı bir cəmiyyətin təşkili forması deməkdir. Eyni zamanda, icra hakimiyyətinin subyektləri bürokratik strukturları yaradan cəmiyyətin iradəsindən, qərarlarından qopmuş olur. Belə bir sistemlə forma fəaliyyətin məzmunundan üstün olmağa başlayır və bürokratiyanın əsas vəzifəsi öz varlığını qoruyub saxlamaq olur. Çox vaxt bürokratik idarəetmə sistemi cəmiyyətdə imtiyazlı təbəqələrin yaranmasına səbəb olur.

Bürokratiya sözünün daha sadə “texniki” mənası, peşəkar əsasda dövlət qulluqçularının köməyi ilə təşkilatın özüdür. dövlət siyasətinin həyata keçirilməsi funksiyalarını yerinə yetirir.

Ümumiyyətlə, “bürokratiya” sözünün dörd mənasını qeyd edə bilərik:

• ölkənin idarə olunması prosesinin faktiki təşkili və məmurların vəzifələrinin sərhədlərinin müəyyən edilməsi;
• hakimiyyət iyerarxiyasının yaradılması və şaquli güc strukturları üzərində nəzarətin təmin edilməsi;
• idarəetmə qaydalarının, norma və göstərişlərinin rəsmiləşdirilməsi və ardıcıllığının təmin edilməsi;
• sistem daxilində münasibətlərin xüsusi qeyri-şəxs və ideal qərəzsiz xarakteri.

Bürokratiyanın nə olduğunu haradan öyrənmək olar

Bürokratiyanın nə olduğunu ilk növbədə iqtisadçıların və politoloqların əsərlərində oxuya bilərsiniz, lakin bu əsərlər o qədər uzun və mürəkkəbdir ki, lüğətlərə və ensiklopediyalara müraciət etmək daha asan olardı. Bürokratiyanın tərifi aşağıdakılarla verilir:

• Fəlsəfi ensiklopedik lüğət;
• Rus dilinin xarici sözləri lüğəti;
• Yeni Fəlsəfi Ensiklopediya;
• Böyük Sovet Ensiklopediyası.

Bəzi nəşrlərin 50 ildən çox əvvəl nəşr olunmasına baxmayaraq, onlarda olan əsas məlumatlar öz aktuallığını itirmir, təriflər qısa və başa düşülən dildə yazılmışdır.

Bürokratiya nə vaxt yaranıb?

Bürokratiya institutu və fenomeni haqqında fəlsəfi əsərlər yalnız XVIII əsrdə meydana çıxmağa başladı. Bununla belə, bürokratiyanın özü idarəetmə vasitəsi kimi çox əvvəllər meydana çıxmışdır. qədim sivilizasiyaların yazıya yiyələnməsi ilə demək olar ki, eyni vaxtda.

Xalqları idarə etməyə kömək edən ilk strukturlar haqqında çox şey bilmədiyimiz Qədim Şumerdə yaradılmışdır. Qədim Misirdə fəaliyyət göstərən bürokratik sistemin başlanğıclarına daha yaxından nəzər sala bilərik. Qədim Çinə gəlincə, hətta yerli bürokratiyanın yaradılmasının müəllifi də məlumdur - filosof Konfutsi. Çalışırdı ki, idarəetmə sistemi dövlətin və əhalinin xeyrinə olsun. Lakin bu həmişə belə olmur. Qədim Romada imperator Diokletian dövründə nəhəng ölçülərə çatan bürokratik aparat ölkə iqtisadiyyatını darmadağın etdi.

Termin olaraq “bürokratiya” sözü 18-ci əsrdə Avropada yaranmışdır.

Bürokratiyanın zərərləri və faydaları haqqında

İnsanlar bürokratiyanın nə adlanacağını anlayan kimi onu tənqid etməyə başladılar. Karl Marks öz əsərlərində bu fenomenin mənfi cəhətlərini ilk dəfə açmışdır. O, müasir bürokratik aparatın öz funksiyalarını itirdiyini və dövlət təşkilatlarının öz fəaliyyətlərinin mənasını və məqsədini itirməsinə, bütün funksiyalarını özünü qorumaq, böyümək və cəmiyyətdə mövqelərini möhkəmləndirmək vəzifəsinə tabe etmələrinə səbəb olduğunu müdafiə edirdi. Dövlət ehtiyacları kargüzarlıq ehtiyacları ilə əvəz olunur.

Bürokratiya və onun iqtisadiyyata və bütövlükdə cəmiyyətə təsiri ilə bağlı bir çox araşdırmalar sosioloq, tarixçi və filosof Maks Veberin işinə əsaslanır. O, bürokratiyanın zərərləri üzərində dayanmamış, onun strukturlarını, funksiyalarını və cəmiyyətin rasional idarə olunması imkanlarını öyrənmişdir. Prinsipləri inkişaf etdirdi hansı bürokratiyanın dövlətə və xalqa xeyir verdiyini müşahidə edərək:

• ciddi iyerarxiya;
• səlahiyyət sahələrinin bölgüsü;
• vəzifələrə namizədlərin seçilməsi deyil, təyin edilməsi;
• əmək haqqı alan vəzifəli şəxslər;
• könüllü işləməkdənsə, “məmur” peşəsi konsepsiyasının yaradılması;
• məmurun işlədiyi qurumun mülkiyyətinə qadağa;
• vəzifəli şəxslərin fəaliyyətinə nizam-intizam və nəzarət;
• yuxarı orqanların olması və onların qərarı ilə başqa yerə köçürülmə və ya vəzifədən kənarlaşdırılma.

Bürokratik aparatın mövcudluğundan bəhrələnməyin əsas şərti onun qərəzsizliyidir. Maks Veber bürokratik məmurların səriştə və peşə şərəfinə sahib olan "mənəvi əmək" adamlarına çevriləcəyinə inanırdı, lakin təcrübədən göründüyü kimi, bu məsələdə çox yanıldı. Eyni zamanda o, başa düşürdü ki, yüksək əxlaqi təlimatlar və peşəkar qürur çərçivəsi olmadan bürokratiya hərtərəfli korrupsiya mənbəyinə çevriləcək. O, xüsusilə vurğuladı ki, məmurun fəaliyyət dairəsi siyasət ola bilməz.