22.05.2018 3 611 0 Igor

Psykologi og samfunn

Byråkrati er en uunngåelig og naturlig følgesvenn av enhver prosess i et samfunn bygget på prinsippet om sentralisering av makt. Men det forårsaker alltid misnøye og til og med indignasjon fra befolkningens side, forårsaket av å vente i lange køer for å få de nødvendige sertifikatene og dokumentene, resultatløse forsøk på å få en løsning på ethvert problem fra ledelsen og offentlige myndigheter, byråkrati, ustanselig papirarbeid som erstatter den reelt nødvendige bistanden til befolkningen. Hva betyr byråkrati? med enkle ord?

Innhold:

Hva er byråkrati?

Byråkrati (fra det franske "byrået" - byrå, kontor og det greske "kratoc" - herredømme, makt) er en styringsfunksjon av staten, som er basert på et tydelig vertikalt hierarki for å utføre oppgavene som er tillagt staten på en mest mulig effektiv måte. Absolutt alle offentlige organer er inkludert i implementeringen av denne funksjonen. Byråkrati har en negativ klang, men det eksisterer i alle land der makten er konsentrert i hendene på sentrale myndigheter. Det er gunstig for staten av følgende grunner:

• er et slags verktøy for å manipulere samfunnet;
• lar deg holde landets befolkning i kort bånd, og gir deg ikke muligheten til å vise lederevner.

For tiden har byråkrati blitt mer utbredt, og brukes ikke bare innen offentlig administrasjon, men også for å beskrive metoden for å lede et stort foretak eller selskap med en stor og omfattende stab av ledere. Byråkrati begynte å bli brukt på slike områder av profesjonell aktivitet som bedrifter, fagforeninger, kirker, etc. Byråkrati er preget av:

• "vertikale" informasjonsflyter;
• formaliserte metoder for beslutningstaking;
• krav på en spesiell status i samfunnet.

Hvordan dukket det opp?

Byråkrati dukket opp samtidig med fremkomsten av skrift i den antikke verden (Egypt og Sumer). I løpet av livet til Confucius ble de første ideene om et komplekst byråkratisk system realisert. Senere dukket det opp i det gamle Roma og det bysantinske riket, som var land med total kontroll over samfunnet.

Grunnleggeren av begrepet "byråkrati" anses å være den franske økonomen Vincent de Gournay, som introduserte dette konseptet i sirkulasjon i 1745, og brukte det til å utpeke den utøvende makten i samfunnet. Litt senere begynte den tyske sosiologen, økonomen og historikeren Max Weber en omfattende vitenskapelig studie av et slikt fenomen som byråkrati.

Fordeler og ulemper

Fordeler og ulemper med byråkrati er betingede: For noen er fordelene åpenbare ulemper, og ulempene er fordeler. La oss vurdere fordelene og ulempene ved byråkratiet, som påvirker hele samfunnets interesser.

Fordeler:

1. Et klart konstruert hierarki av styrende organer, som korrigerer deres aktiviteter, foreskriver streng orden i alt og fører samfunnet eller en organisasjon til et høyere utviklingsnivå;
2. Streng ansvarsfordeling, når alle er ansvarlige for sitt eget arbeidsområde og ikke forstyrrer andre, noe som fører til økt effektivitet og produktivitet;
3. Sikre prinsippet om enhet av regler for alle borgere, uavhengig av deres status og levestandard, noe som fører til en følelse av rettferdighet og likhet for alle for loven;
4. Gjennomføring av koordinering basert på prinsippet ovenfra, noe som fører til nedgang i personalomsetning.

Feil:

1. Stivhet i behovet for å vedta normer og standarder for atferd, umuligheten av å løse presserende spørsmål ved kollektiv avstemning, alle beslutninger tas ovenfra, pålagt, flertallet må følge minoritetens mening, som er den ultimate sannheten;
2. En ensidig tilnærming til å søke etter løsninger på problemer, mangel på valg av alternativer for å finne den beste løsningen;
3. Mangel på oppriktighetåpenhet, velvilje i menneskelige relasjoner, siden ledelsens sfære er regulert av strengt etablerte oppførselsregler, på grunn av hvilke folk kommer til den konklusjon at de blir behandlet dårlig, uoppmerksomt og ikke menneskelig;
4. Motvilje mot å fremme nye ideer og innovasjon generelt, avvisning av de som streber etter noe nytt og mer perfekt;
5. Et forsøk på å kontrollere alle ansatte gjennom streng disiplin.

Vi kan konkludere med at det er flere ulemper, og det er grunnen til at byråkrati alltid forårsaker en negativ reaksjon fra befolkningen. Likevel er det uunngåelig og vil neppe forsvinne i nær fremtid, fordi hovedmålet er å underlegge samfunnet.

M. Webers teori om rasjonelt byråkrati

M. Weber utviklet en teori ifølge at hver ny æra i samfunnets liv innebærer en økning i rollen til den organisatoriske faktoren. Han studerte grunnlaget for industrisamfunnet, hvis struktur er best forstått av teorien om byråkratisk organisering. I følge M. Weber er byråkrati en analog av den industrielle organisasjonsformen og det er legemliggjørelsen av rasjonalitet i forvaltningen av samfunnet.

Hovedårsaken til fremveksten av byråkrati i alle sfærer av det offentlige liv er prosessene med økonomisk og politisk konsentrasjon. Disse ideene til M. Weber er svært nær marxistisk teori, der K. Marx understreket at kapitalismen er basert på at arbeideren, produsenten, skilles fra produksjonsmidlene han bruker og produktiv aktivitet generelt. Det er her behovet oppstår for mellomleddsaktiviteter mellom produsenten selv og arbeidsverktøyene, hvis implementering utføres av de styrende organene. De er basert på det byråkratiske prinsippet. Av denne grunn kalles M. Webers teori om rasjonelt byråkrati funksjonalistisk.

To typer byråkrati ifølge M. Weber:

1. Patrimonial – karakteristisk for et tradisjonelt samfunn. Dens særtrekk er irrasjonalitet.
2. Rasjonell er iboende i kapitalismen.

I et tradisjonelt samfunn er alt underlagt tradisjoner, derfor er byråkratiet autoritært, det er ikke noe formelt rasjonelt prinsipp i det. Situasjonen er annerledes i moderne verden, hvor i stater både ledere (byråkrati) og underordnede (borgere) ikke er underlagt individer, men lover. hovedide M. Weber: presentasjon av moderne byråkrati som styringsstruktur. Siden samfunnet driver en jevn rasjonalisering av alle sfærer av det offentlige liv, fører dette til en stadig økning i byråkratiets rolle og betydning i et slikt samfunn.

M. Weber karakteriserer byråkratiets rasjonalisme med følgende trekk:

• Alle er personlig ansvarlige for sitt eget arbeidsområde;
• Sterk koordinering for å oppnå felles organisatoriske mål;
• Den optimale driften av upersonlige regler;
• Tydelig konstruert hierarkisk avhengighet.

Teorier om byråkrati ifølge Merton og Gouldner

Hovedideen i teorien om byråkrati av Merton og Gouldner er bivirkningene av byråkratiet knyttet til utseendet i samfunnet av dets funksjonssvikt, manifestert i å erstatte aktivitetsmålene med dets virkemidler. Som et resultat blir alle fordelene knyttet til byråkrati en bremse på veien til rasjonell oppførsel. En slik rasjonell organisasjonsstruktur som byråkrati genererer irrasjonelle elementer i seg selv. R. Merton identifiserte følgende negative manifestasjoner av byråkrati i samfunnet:

• Mennesker mister evnen til å ta sine egne avgjørelser og blir tvunget til å la seg lede av beslutninger pålagt ovenfra;
• Representanter for byråkratiet nekter kreativ og ekstraordinær tenkning, personlig vekst og utvikling;
• På grunn av utvilsom overholdelse av formelle regler og utviklet retningslinjer for handling, blir deres etterlevelse aktualisert og blir den viktigste oppgaven for organisasjonsaktivitet;
• Lederposisjoner er besatt av viljesvake individer som har stereotyp tenkning, med mangel på fantasi og kreativitet, fleksibilitet og lojalitet i anvendelsen av offisielle normer;
• Resultatet av slik byråkratisk aktivitet er heving og overlegenhet til alle dem som har tilgang til makt;
• Hele den byråkratiske kasten blir lukket;
• Alle problemer løses uten å ta hensyn til situasjonen som har utviklet seg på et gitt tidspunkt;
• Straffefrihet for det byråkratiske systemet, siden det er mulig å referere til den relevante regelen eller instruksen;
• Mangel på fleksibilitet for enhver byråkratisk organisasjon med det ytre miljø.

Gouldner utviklet ideene til Weber og identifiserte to typer byråkrati:

1. Representant: den viktigste støtten til makt er dens kunnskap og ferdigheter;
2. Autoritær: avhengighet av sanksjoner, den som har makt har rett, makt er loven, lydighet blir et mål i seg selv.

Sosiologi er vitenskapen der temaet byråkrati er mest utviklet.

Årsaken: penetrering av byråkratiet i alle sfærer av det offentlige liv. A. Toffler mener at byråkratiet har tre hovedtrekk: stabilitet, hierarki, arbeidsdeling.

Sosiologi underbygger det faktum at den eneste utsikten for samfunnsutvikling er byråkrati, siden det er den mest effektive og akseptable formen for ledelse. Og hovedoppgaven til moderne ledelse er å endre byråkratiets rolle basert på veiledningen av prinsippene som M. Weber utviklet i sin tid. Å oppnå dette målet er mulig ved å endre holdningene til representanter for byråkratiet og proklamere sammenhengen mellom deres velvære og karriere med det endelige resultatet av organisasjonens aktiviteter.

Det er mulig å oppnå dette målet bare hvis byråkratenes mål endres og prinsippet om å relatere deres trivsel og karriereprestasjoner til det endelige resultatet av organisasjonsaktiviteter styres av.

Typer byråkrati

Klassisk eller maskinvare

Tilsvarer modellen bygget av M. Weber. Denne typen er preget av minimal bruk av ansatte av egen kunnskap og erfaring innen ledelse, en motvilje mot å forbedre sine ferdigheter, siden hovedansvaret er å tydelig utføre sine funksjoner, og rollen til ledere i organisasjonen er avgrenset av strenge grenser.

Apparatbyråkrati er karakteristisk for:

• departementer og avdelinger;
• statlige eller kommunale institusjoner;
• organisasjoner med en stabil struktur og ikke-dynamiske forhold til makromiljøet.

Hovedfordeler:

• Stabilitet og fravær av kaos;
• Klar spesialisering;
• Ensretting og standardisering av alle prosesser, noe som reduserer sannsynligheten for feil og feil;
• Garanti for kontrollpålitelighet;
• Formelle regler og forskrifter sikrer sammenheng i aktivitetene.

Feil:

• Fører til byråkrati;
• Mangel på insentiver og motivasjonsmekanismer for aktivitet;
• Ignorerer de mentale evnene og mentale egenskapene til ansatte;
• Å ta utilstrekkelige og utidige beslutninger på grunn av ineffektiviteten til denne typen byråkrati under forhold med dynamikk og usikkerhet miljø ved uvanlige situasjoner.

Profesjonell

Ledernes virksomhet er fortsatt begrenset av rollegrenser, men krever dyp faglig kunnskap innenfor spesielle virksomhetsområder.

Sammenlignet med apparatbyråkratiet, profesjonelt:

• Har høyere grad av kompetanse;
• Tar ikke bare hensyn til selve styringsprosessen, men også betingelsene for implementeringen;
• Mindre formalisert;
• Har større frihet til å ta beslutninger innenfor rammen av sine aktiviteter, siden toppledelsen ikke er så kompetent til å løse et smalt spekter av spesifikke spørsmål;
• Bruker gruppering av jobber etter funksjonelle og hierarkiske prinsipper.

Fordeler:

• Lar deg løse ekstraordinære problemer, siden det krever dyp faglig kunnskap fra utøvere;
• Øke motivasjonen til ansatte til å løse ikke bare personlige problemer, men også gruppe- og generelle problemer;
• Mindre kontroll fra toppledelsen, noe som gir frihet til å uttrykke kreativitet.

Feil:

• Krever store investeringer i konstant forbedring av utdanningsnivået til ansatte;
• Nedgang i effektivitet under forhold med uendret ytre miljø;
• Behovet for å bruke mer komplekse former for maktanvendelse: bruken, i tillegg til tvangs- og givende, ekspert- og informasjonsmakt.

Adhocracy (fra latin "ad hoc" - spesiell og gresk "kratos" - makt)

Det oppsto relativt nylig på begynnelsen av 70-tallet av det tjuende århundre. Dette konseptet ble brukt av A. Toffler for organisasjonsstrukturen til midlertidige arbeidsgrupper som er opprettet for å løse en enkelt oppgave eller fullføre et enkelt prosjekt.

Adhocracy er et styringsapparat som består av fagpersoner som tydelig utfører sitt funksjonelle ansvar. Dette er en slags adaptiv struktur, i stand til raske endringer avhengig av utvalget av problemer som må løses for øyeblikket. Hver gang velges spesialister med den kunnskapen som er nødvendig for en gitt situasjon. Adhokrati, i motsetning til de to tidligere typene byråkrati:

• Det er ingen streng arbeidsdeling og et klart hierarki;
• Har minimal formalisering av aktiviteter;
• Kan raskt reagere på endringer i det ytre miljøet.

Viktig! Mottoet for denne typen byråkrati er: maksimal fleksibilitet og tilpasningsevne. Adhokrati har ikke de fleste ulempene som ligger i den klassiske og profesjonelle typen. Dens effektivitet under moderne forhold er mye høyere, og den har en lovende fremtid.

Verdisystemet adhokrati er representert av karriereambisjoner, selvidentifikasjon av ansatte med organisasjonen og service til organisasjonen for å nå sine egne mål.

Hovedtrekkene i byråkratiet:

Byråkrati og byråkrati i Russland

Det er en utbredt oppfatning at Russland er et byråkratisk land. Men det er ikke bekreftet av noen statistiske data, siden antallet tjenestemenn i landet vårt er mindre enn i utviklede europeiske land.

Tabellen viser data om antall tjenestemenn per 10 000 innbyggere i ulike land.

Til tross for mangelen på embetsarbeidere, er det i den russiske føderasjonen et stort problem med ineffektiv funksjon av det byråkratiske systemet, det såkalte byråkratiet. Årsaken ligger i den russiske mentaliteten, som er basert på orienteringen ved ansettelse ikke på profesjonalitet og kunnskap, men på tilstedeværelsen av forbindelser (nepotisme).

Byråkrati gjennomsyrer alle aktivitetsområder, og det er grunnen til at kvaliteten på tjenestene som ytes, lider sterkt. I dag i Russland er all innsats rettet mot å øke effektiviteten til det byråkratiske systemet gjennom bruk av informasjonsteknologi, lette tilgangen for den vanlige befolkningen til offentlige tjenester og redusere papirarbeid.

1) Byråkrati- - 1) og for eventuelle statsansatte, administrativt og ledelsesmessig arbeid i stat, parti og annet apparat og organisatorisk og politisk yte tilsvarende myndigheter, d.v.s. , byråkrater, apparatchiks, kontorister i ordets vid betydning; 2) apparatet til embetsmenn-byråkrater. karakteristiske trekk ved B. er, og, hierarki, gradering og betydningen av ledelsesaktivitet og dens former. I historien om politisk tankegang har M. Weber, T. Parsons, R. Merton, ATouldner og andre lagt stor vekt på problemet med B.

3) Byråkrati- (Fransk byrå - byrå, kontor; gresk kratos -; - embetets dominans) - et komplekst, motstridende sosiopolitisk fenomen, en spesifikk form for samfunnets og statens universelle organisasjonsstruktur. Fremveksten av byråkratiet er assosiert med statens tilblivelse og separasjonen fra de sosiale lagene av befolkningen til en spesiell gruppe mennesker som utøver funksjonen til å styre samfunnet som helhet (tjenestemenn). Byråkratiets plass i systemet med ledelsesrelasjoner kan defineres som gjennomsnittlig, mellomliggende mellom den politiske eliten og befolkningen, sosiale fellesskap av mennesker. Gjennom sine aktiviteter forbinder den eliten og massene, og er det viktigste kollektive emnet som bidrar til implementeringen av elitens veiledende prinsipper til massene. Dette er dens nødvendige, progressive betydning og rolle i samfunnet og staten. Men byråkratiets natur er dobbelt. I tillegg til den bemerkede siden, har den også en negativ side, som manifesterer seg på en unik måte avhengig av maktmetoden, det vil si det politiske regimet. Dermed fører utviklingen av byråkratiet under et totalitært regime til fremveksten av et fremmedgjort styringssystem, skilt fra folkets interesser. Under slike forhold er byråkratiet preget av følgende hovedtrekk: 1) det presenterer sine egne, faglige interesser som universelle, og uttrykker, etter sin mening, behovene og interessene til alle medlemmer av samfunnet; 2) ved å absolutte sine egne snevre faglige interesser skaper hun en illusjon (objektiv vrangforestilling) om sin uavhengighet både fra samfunnet som helhet og fra den politisk dominerende kraften som hersker i samfunnet og staten; 3) på grunn av det faktum at byråkratiets aktiviteter er knyttet til mekanismen for implementering av utøvende makt i samfunnet og staten, kan det praktisk talt ha en betydelig innflytelse på utviklingen av den politiske prosessen i landet, noe som bemerkes i Russland. Referanser til den byråkratiske maktkulturen i vårt land er ubrukelige fordi noen av dens kulturelle manifestasjoner ikke fundamentalt kan endre forholdet dominans-underordning, der "direkte handling erstattes av organisatorisk handling, og selv om oppfordringer til solidaritet blir hørt, i realiteten underordning finner sted "oligarkiets lov" (N. Luhmann).

4) Byråkrati- - et styringssystem utført av et spesielt lag av mennesker som er bedt om å sikre effektiviteten til staten og andre sosiale institusjoner, har spesifikke ansvarsområder og arbeider i samsvar med et makthierarki.

5) Byråkrati- - 1) en spesifikk form for politiske, økonomiske og andre sosiale organisasjoner som karakteristiske trekk er vilkårlighet, underordning av reglene og aktivitetsoppgaver primært til målene om dens bevaring og styrking. 2) et styringssystem utført ved hjelp av et maktapparat som har spesifikke funksjoner og privilegier.

6) Byråkrati- (fransk byrå - byrå, kontor og...krati), innledningsvis -, innflytelsen fra ledere og tjenestemenn i regjeringsapparatet; i fremtiden - utpekingen av et lag med ansatte i store organisasjoner som har oppstått i ulike samfunnssfærer. Som et element av ledelse, administrasjon, blir byråkrati til et spesielt sosialt, som er preget av: hierarki, streng regulering, arbeidsdeling og ansvar i gjennomføringen av formaliserte funksjoner som krever spesialundervisning. Byråkratiet er preget av en tendens til å bli et privilegert lag, uavhengig av flertallet av medlemmene i organisasjonen, som er ledsaget av en økning i formalisme og vilkårlighet, autoritarisme og underordnelse av reglene og oppgavene for organisasjonens aktiviteter hovedsakelig til organisasjonens virksomhet. mål for styrking og bevaring.

7) Byråkrati- - 1) et system for forvaltning av samfunnet utført av en privilegert kaste av tjenestemenn forent av en felles bedriftsinteresse; 2) type organisasjon, som er preget av et klart ledelseshierarki, strenge regler og standarder for aktivitet, og spesialisert fordeling av arbeidskraft.

8) Byråkrati- (fra fransk вurean) - grønn klut som ble brukt til å dekke tabellene til tjenestemenn ved statlige kontorer, derav begrepet "byråkrat", dvs. statsansatt på mellomnivå, tjenestemann.

9) Byråkrati- (Fransk bureaucratie French bureau bureau, kontor + gr. kratos, dominans) - om personer som er profesjonelt involvert i ledelsesspørsmål og iverksetting av vedtak fra de høyeste myndigheter. Deres aktiviteter er basert på separasjon av roller og funksjoner gjennom klare regler og prosedyrer. B., ifølge M. Weber, er teknisk sett den reneste typen juridisk dominans. Han formulerte også de grunnleggende kravene til tjenestemenn: de er personlig frie og adlyder kun forretningsmessige offisielle plikter; ha et stabilt tjenestehierarki; ha klart definerte kompetanser; arbeid i kraft av en kontrakt (basert på fritt valg); arbeid i samsvar med spesielle kvalifikasjoner; blir belønnet med konstante kontantlønninger; anser deres tjeneste som deres eneste eller hovedyrke; se for seg karrieren deres; arbeid fullstendig isolert fra kontroller og uten å tildele offisielle stillinger; er underlagt streng, enhetlig offisiell disiplin og kontroll. Under forhold med lovlig herredømme er det alltid fare for at B. forvandler seg fra en samfunnstjener til en lukket kaste som står over den. Metoder for å begrense kapital inkluderer: regelmessig rotasjon (proporsjonal utskifting etter en viss periode) av kvalifisert personell i det administrative apparatet og kontroll over dem av politiske institusjoner.

10) Byråkrati- - en type organisasjon som har et klart hierarki av makt, forskrifter og instrukser som bestemmer atferd; en stab av tjenestemenn som jobber heltid mot lønn.

Byråkrati

1) et lag med ansatte, nødvendig og uunngåelig for enhver stat, engasjert i administrativt og ledelsesmessig arbeid i staten, partiet og annet apparat og organisatorisk og politisk sikrer konstruksjonen og funksjonen til den tilsvarende regjeringen, dvs. byråkrater, byråkrater, apparatsjiker, kontorarbeidere i vid forstand av ordet; 2) makten til apparatet til tjenestemenn-byråkrater. De mest karakteristiske trekkene til B. er privilegier, makt, autoritarisme, isolasjon og kasteisme, hierarki, mange trinn, konformisme, depersonalisering, overdrivelse av rollen og betydningen av ledelsesaktiviteter og dens former. I historien til sosio-politisk tanke har M. Weber, T. Parsons, R. Merton, ATouldner og andre lagt spesielt stor vekt på problemet med B.

(Fransk byrå - byrå, kontor; gresk kratos - makt; - dominans av embetet) - et komplekst, motstridende sosiopolitisk fenomen, en spesifikk form for samfunnets og statens universelle organisasjonsstruktur. Fremveksten av byråkratiet er assosiert med statens tilblivelse og separasjonen fra de sosiale lagene av befolkningen til en spesiell gruppe mennesker som utøver funksjonen til å styre samfunnet som helhet (tjenestemenn). Byråkratiets plass i systemet med ledelsesrelasjoner kan defineres som gjennomsnittlig, mellomliggende mellom den politiske eliten og befolkningen, sosiale fellesskap av mennesker. Gjennom sine aktiviteter forbinder den eliten og massene, og er det viktigste kollektive emnet som bidrar til implementeringen av elitens veiledende prinsipper til massene. Dette er dens nødvendige, progressive betydning og rolle i samfunnet og staten. Men byråkratiets natur er dobbelt. I tillegg til den bemerkede siden, har den også en negativ side, som manifesterer seg på en unik måte avhengig av maktmetoden, det vil si det politiske regimet. Dermed fører utviklingen av byråkratiet under et totalitært regime til fremveksten av et fremmedgjort styringssystem, skilt fra folkets interesser. Under slike forhold er byråkratiet preget av følgende hovedtrekk: 1) det presenterer sine egne, faglige interesser som universelle, og uttrykker, etter sin mening, behovene og interessene til alle medlemmer av samfunnet; 2) ved å absolutte sine egne snevre faglige interesser skaper hun en illusjon (objektiv vrangforestilling) om sin uavhengighet både fra samfunnet som helhet og fra den politisk dominerende kraften som hersker i samfunnet og staten; 3) på grunn av det faktum at byråkratiets aktiviteter er knyttet til mekanismen for implementering av utøvende makt i samfunnet og staten, kan det praktisk talt ha en betydelig innflytelse på utviklingen av den politiske prosessen i landet, noe som bemerkes i Russland. Referanser til den byråkratiske maktkulturen i vårt land er ubrukelige fordi noen av dens kulturelle manifestasjoner ikke fundamentalt kan endre forholdet dominans-underordning, der "direkte handling erstattes av organisatorisk handling, og selv om oppfordringer til solidaritet blir hørt, i realiteten underordning finner sted "oligarkiets lov" (N. Luhmann).

Et styringssystem utført av et spesielt lag av mennesker som er bedt om å sikre en effektiv funksjon av staten og andre sosiale institusjoner, har spesifikke ansvarsområder og arbeider i samsvar med et myndighetshierarki.

1) en spesifikk form for politiske, økonomiske og andre sosiale organisasjoner, for hvilke de karakteristiske trekkene er vilkårlighet, underordning av reglene og aktivitetsoppgavene, først og fremst med det formål å bevare og styrke den. 2) et styringssystem utført ved hjelp av et maktapparat som har spesifikke funksjoner og privilegier.

(Fransk byrå - byrå, kontor og...krati), i utgangspunktet - makt, innflytelse fra ledere og tjenestemenn i regjeringsapparatet; i fremtiden - utpekingen av et lag med ansatte i store organisasjoner som har oppstått i ulike samfunnssfærer. Som et nødvendig element i administrasjonen blir byråkratiet til et spesielt sosialt lag, som er preget av: hierarki, streng regulering, arbeidsdeling og ansvar i gjennomføringen av formaliserte funksjoner som krever spesialundervisning. Byråkrati er preget av en tendens til å bli et privilegert lag, uavhengig av flertallet av medlemmene i organisasjonen, som er ledsaget av en økning i formalisme og vilkårlighet, autoritarisme og konformisme, og underordning av reglene og oppgavene for organisasjonens aktiviteter hovedsakelig til målene om styrking og bevaring.

1) et system for forvaltning av samfunnet utført av en privilegert kaste av tjenestemenn forent av en felles bedriftsinteresse; 2) type organisasjon, som er preget av et klart ledelseshierarki, strenge regler og standarder for aktivitet, og spesialisert fordeling av arbeidskraft.

(fra fransk вurean) - grønn klut som ble brukt til å dekke tabellene til tjenestemenn ved statlige kontorer, derav begrepet "byråkrat", dvs. statsansatt på mellomnivå, tjenestemann.

(French bureaucratie French bureau bureau, office + gr. kratos power, domination) - om laget av mennesker som er profesjonelt involvert i ledelsesspørsmål og iverksetting av de høyeste myndigheters beslutninger. Deres aktiviteter er basert på separasjon av roller og funksjoner gjennom klare regler og prosedyrer. B., ifølge M. Weber, er teknisk sett den reneste typen juridisk dominans. Han formulerte også de grunnleggende kravene til tjenestemenn: de er personlig frie og adlyder kun forretningsmessige offisielle plikter; ha et stabilt tjenestehierarki; ha klart definerte kompetanser; arbeid i kraft av en kontrakt (basert på fritt valg); arbeid i samsvar med spesielle kvalifikasjoner; blir belønnet med konstante kontantlønninger; anser deres tjeneste som deres eneste eller hovedyrke; se for seg karrieren deres; arbeid fullstendig isolert fra kontroller og uten å tildele offisielle stillinger; er underlagt streng, enhetlig offisiell disiplin og kontroll. Under forhold med lovlig herredømme er det alltid fare for at B. forvandler seg fra en samfunnstjener til en lukket kaste som står over den. Metoder for å begrense kapital inkluderer: regelmessig rotasjon (proporsjonal utskifting etter en viss periode) av kvalifisert personell i det administrative apparatet og kontroll over dem av politiske institusjoner.

En type organisasjon som har et klart hierarki av makt, forskrifter og instrukser som bestemmer atferd; en stab av tjenestemenn som jobber heltid mot lønn.

Begrepet byråkrati kom til oss fra fremmedspråk. Ordet består av to baser: den franske delen byråkratisk, oversatt - dominansen av skrift, papirer, kontor, og den greske kratos - makt. I den moderne forståelsen betyr byråkrati enhver form for organisering av samfunnet som kontrollerer sosiale relasjoner, økonomiske, ideologiske og politiske. Samtidig er den utøvende maktens subjekter skilt fra viljen og beslutningene til samfunnet som skapte de byråkratiske strukturene. Med et slikt system begynner formen å råde over innholdet i aktiviteten, og byråkratiets hovedoppgave blir å opprettholde sin egen eksistens. Ofte fører et byråkratisk styresett til fremveksten av privilegerte klasser i samfunnet.

Den enklere "tekniske" betydningen av ordet byråkrati er selve organisasjonen, som på faglig grunnlag med hjelp av embetsmenn utfører funksjonene til å utføre offentlig politikk.

Generelt sett kan vi nevne fire betydninger av ordet "byråkrati":

• den faktiske organiseringen av prosessen med å styre landet og avgrensningen av ansvar for tjenestemenn;
• skape et makthierarki og sikre kontroll over de vertikale maktstrukturene;
• formalisering og sikring av konsistens i ledelsesregler, normer og instrukser;
• spesialisert upersonlig og ideelt sett upartisk karakter av relasjoner i systemet.

Hvor finner man ut hva byråkrati er

Du kan lese hva byråkrati først og fremst er i verkene til økonomer og statsvitere, men disse verkene er så lange og kompliserte at det ville være lettere å henvende seg til ordbøker og oppslagsverk. Definisjonen av byråkrati er gitt av:

• Philosophical Encyclopedic Dictionary;
• Ordbok med utenlandske ord i det russiske språket;
• New Philosophical Encyclopedia;
• Stor sovjetisk leksikon.

Til tross for at noen publikasjoner ble publisert for mer enn 50 år siden, mister ikke den grunnleggende informasjonen i dem sin relevans, og definisjonene er korte og skrevet på et forståelig språk.

Når oppsto byråkratiet?

Filosofiske arbeider om institusjonen og fenomenet byråkrati begynte å dukke opp først på det attende århundre. Byråkratiet i seg selv dukket imidlertid opp som et styringsverktøy mye tidligere, nesten samtidig med anskaffelsen av skrift av gamle sivilisasjoner.

De første strukturene som hjalp til med å styre folk ble opprettet i det gamle Sumer, som vi ikke vet mye om. Vi kan se nærmere på begynnelsen av det byråkratiske systemet som opererte i det gamle Egypt. Når det gjelder det gamle Kina, er til og med forfatteren av opprettelsen av det lokale byråkratiet kjent - filosofen Confucius. Han forsøkte å gjøre styringssystemet til en fordel for staten og befolkningen. Men dette er ikke alltid tilfelle. I det gamle Roma knuste det byråkratiske apparatet som vokste til gigantiske proporsjoner under keiser Diokletians tid landets økonomi.

Som et begrep dukket ordet "byråkrati" opp på 1700-tallet i Europa.

Om skadene og fordelene ved byråkratiet

Så snart folk fant ut hva de skulle kalle byråkrati, begynte de å kritisere det. Karl Marx var den første som avslørte de negative sidene ved dette fenomenet i sine arbeider. Han argumenterte for at samtidens byråkratiske apparat hadde mistet sine funksjoner og ble årsaken til at statlige organisasjoner mistet meningen og formålet med sin virksomhet, og underordnet alle funksjoner oppgaven med selvoppholdelse, vekst og styrking av sin posisjon i samfunnet. Statens behov erstattes av geistlige.

Mange studier av byråkrati og dets innvirkning på økonomien og samfunnet som helhet er avhengig av arbeidet til sosiologen, historikeren og filosofen Max Weber. Han dvelet ikke ved byråkratiets skade, men studerte dets strukturer, funksjoner og muligheter for rasjonell forvaltning av samfunnet. Han utviklet prinsippene observere hvilket byråkrati som gagner staten og folket:

• strengt hierarki;
• inndeling av kompetanseområder;
• utnevnelse i stedet for utvelgelse av kandidater til stillinger;
• tjenestemenn som mottar lønn;
• opprettelse av begrepet profesjonen "offisiell", i stedet for å arbeide på frivillig basis;
• forbud mot eierskap til institusjonen der tjenestemannen jobber;
• disiplin og kontroll over tjenestemenns aktiviteter;
• tilstedeværelsen av høyere myndigheter og flytting eller fjerning fra stilling ved deres beslutning.

Hovedbetingelsen for å dra nytte av eksistensen av det byråkratiske apparatet er dets upartiskhet. Max Weber trodde at byråkratiske tjenestemenn ville bli mennesker av "åndelig arbeid", med kompetanse og profesjonell ære, men som erfaring viser, tok han stor feil i denne forbindelse. Samtidig forsto han at uten høye moralske retningslinjer og et rammeverk av yrkesstolthet ville byråkratiet bli en kilde til omfattende korrupsjon. Han understreket spesielt at funksjonssfæren til en tjenestemann ikke kan være politikk.