22.05.2018 3 611 0 Igor

Psychológia a spoločnosť

Byrokracia je nevyhnutným a prirodzeným spoločníkom každého procesu v spoločnosti postavenej na princípe centralizácie moci. Vždy to však spôsobí nespokojnosť až rozhorčenie zo strany obyvateľstva, zapríčinené mnohohodinovým čakaním v radoch na získanie potrebných potvrdení a dokladov, bezvýslednými pokusmi o riešenie akéhokoľvek problému zo strany vlády a štátnych orgánov, byrokratickým byrokracia, neustále papierovanie, ktoré nahrádza skutočnú potrebnú pomoc ľuďom. Čo znamená byrokracia jednoducho povedané?

Obsah:

Čo je byrokracia?

Byrokracia (z francúzskeho „bureau“ – úrad, úrad a gréckeho „kratoc“ – nadvláda, moc)- Ide o riadiacu funkciu štátu, ktorá je založená na jasnej vertikálnej hierarchii pre čo najefektívnejší spôsob plnenia úloh zverených štátu. Do výkonu tejto funkcie sú zahrnuté absolútne všetky štátne riadiace orgány. Byrokracia nesie negatívnu konotáciu, existuje však vo všetkých krajinách, v ktorých je moc sústredená v rukách ústredných vládnych orgánov. Pre štát je to výhodné z týchto dôvodov:

• je akýmsi nástrojom manipulácie spoločnosti;
• umožňuje udržať obyvateľstvo krajiny na krátkom vodítku a nedávať príležitosť ukázať vodcovské schopnosti.

V súčasnosti sa byrokracia rozšírila a začala sa využívať nielen v oblasti verejnej správy, ale aj na opis spôsobu riadenia veľkého podniku alebo korporácie s veľkým a rozsiahlym personálnym zložením manažérov. Byrokracia sa začala uplatňovať vo vzťahu k takým oblastiam profesionálnej činnosti, ako sú podnikové, odborové, cirkevné atď. Byrokracia sa vyznačuje:

• „vertikálne“ informačné toky;
• formalizované metódy rozhodovania;
• nároky na osobitné postavenie v spoločnosti.

Ako sa to objavilo?

Byrokracia sa objavila súčasne s príchodom písma v starovekom svete (Egypt a Sumer). Počas života Konfucia boli realizované prvé myšlienky zložitého byrokratického systému. Neskôr sa objavil v Starovekom Ríme a Byzantskej ríši, čo boli krajiny s úplnou kontrolou nad spoločnosťou.

Za praotca pojmu „byrokracia“ sa považuje francúzsky ekonóm Vincent de Gournay, ktorý tento pojem uviedol do obehu v roku 1745 a s jeho pomocou označil výkonnú moc v spoločnosti. O niečo neskôr sa nemecký sociológ, ekonóm a historik Max Weber zaoberal komplexným vedeckým štúdiom takého fenoménu, akým je byrokracia.

Výhody a nevýhody

Plusy a mínusy byrokracie sú podmienené: pre niektorých sú plusy zjavnými mínusmi a mínusy sú plusy. Zvážte výhody a nevýhody byrokracie, ktoré ovplyvňujú záujmy celej spoločnosti.

Výhody:

1. Jasne vybudovaná hierarchia riadiacich orgánov, ktorá koriguje ich činnosť, predpisuje vo všetkom prísny poriadok, vedie spoločnosť alebo organizáciu na vyššiu úroveň rozvoja;
2. Prísne rozdelenie povinností, keď je každý zodpovedný za svoju vlastnú oblasť práce a nelezie do oblasti niekoho iného, ​​čo vedie k zvýšeniu efektívnosti a produktivity;
3. Zabezpečenie princípu jednoty pravidiel pre všetkých občanov bez ohľadu na ich postavenie a životnú úroveň, čo vedie k pocitu spravodlivosti a rovnosti všetkých pred zákonom;
4. Realizácia koordinácie na princípe zhora, ktorá vedie k zníženiu fluktuácie zamestnancov.

nedostatky:

1. Rigidnosť v potrebe prijať normy a štandardy správania, nemožnosť riešiť naliehavé problémy kolektívnym hlasovaním, všetky rozhodnutia sú prijímané zhora, vnucované, väčšina sa musí držať názoru menšiny, čo je konečná pravda;
2. Jednostranný prístup k hľadaniu možností riešenia problémov, nedostatok alternatívnej voľby ako spôsobu hľadania najlepšieho riešenia;
3. Nedostatok úprimnostiotvorenosť, benevolentnosť v medziľudských vzťahoch, pretože oblasť riadenia je regulovaná prísne stanovenými pravidlami správania, kvôli ktorým ľudia prichádzajú k záveru, že sa s nimi zaobchádza zle, nepozorne a neľudsky;
4. Nevítaní presadzovania nových myšlienok a inovácií vo všeobecnosti, odmietanie tých, ktorí sa snažia o niečo nové a dokonalejšie;
5. Pokus o kontrolu všetkých zamestnancov prostredníctvom prísnej disciplíny.

Dá sa skonštatovať, že mínusov je viac, preto byrokracia vždy vyvoláva negatívnu reakciu obyvateľstva. Napriek tomu je nevyhnutný a je nepravdepodobné, že v krátkodobom horizonte príde nazmar, pretože jeho hlavným cieľom je podmaniť si spoločnosť.

Teória racionálnej byrokracie od M. Webera

M. Weber vypracoval teóriu, podľa ktorej každá nová éra v živote spoločnosti znamená zvýšenie úlohy organizačného faktora. Študoval základy priemyselnej spoločnosti, ktorej štruktúru najlepšie chápe teória byrokratickej organizácie. Byrokracia je podľa M. Webera obdobou priemyselnej organizačnej formy a je stelesnením racionality v riadení spoločnosti.

Hlavným dôvodom objavenia sa byrokracie vo všetkých sférach verejného života sú procesy ekonomickej a politickej koncentrácie. Tieto myšlienky M. Webera sú veľmi blízke marxistickej teórii, v ktorej K. Marx zdôrazňoval, že kapitalizmus je založený na oddelení robotníka, výrobcu od ním používaných výrobných prostriedkov a výrobnej činnosti vôbec. Tu vzniká potreba sprostredkovateľskej činnosti medzi samotným výrobcom a pracovnými nástrojmi, ktorej implementáciu zabezpečujú riadiace orgány. Sú založené na byrokratickom princípe. Z tohto dôvodu sa teória racionálnej byrokracie M. Webera nazýva funkcionalistická.

Dva druhy byrokracie podľa M. Webera:

1. Patrimonial - charakteristika tradičnej spoločnosti. Jeho charakteristickým znakom je iracionalita.
2. Racionálne – vlastné kapitalizmu.

V tradičnej spoločnosti je všetko podriadené tradíciám, takže byrokracia má autoritársky charakter, nie je v nej žiaden formálny racionálny princíp. Iná je situácia v modernom svete, kde v štátoch manažéri (byrokracia) aj podriadení (občania) nepodliehajú jednotlivcom, ale zákonom. Hlavná myšlienka M. Weber: reprezentácia modernej byrokracie ako riadiacej štruktúry. Keďže spoločnosť sa snaží o neustálu racionalizáciu všetkých sfér verejného života, vedie to k neustálemu zvyšovaniu úlohy a významu byrokracie v takejto spoločnosti.

Racionalizmus byrokracie M. Weber charakterizujú tieto znaky:

• Osobná zodpovednosť každého za jeho oblasť práce;
• Pevná koordinácia na dosiahnutie spoločných organizačných cieľov;
• Optimálne fungovanie neosobných pravidiel;
• Jasne postavená hierarchická závislosť.

Teórie byrokracie podľa Mertona a Gouldnera

Hlavnou myšlienkou v teórii byrokracie od Mertona a Gouldnera sú vedľajšie účinky byrokracie spojené s objavením sa jej dysfunkcie v spoločnosti, ktorá sa prejavuje v nahrádzaní cieľov činnosti jej prostriedkami. Tým sa všetky výhody spojené s byrokraciou stávajú brzdou na ceste k racionálnemu správaniu. Takáto racionálna organizačná štruktúra, akou je byrokracia, v sebe vytvára iracionálne prvky. R. Merton vyzdvihol nasledovné negatívne prejavy byrokracie v spoločnosti:

• Ľudia strácajú schopnosť robiť vlastné rozhodnutia a sú nútení nechať sa viesť rozhodnutiami uloženými zhora;
• Predstavitelia byrokracie odmietajú tvorivé a mimoriadne myslenie, osobný rast a rozvoj;
• Vďaka nespornému dodržiavaniu formálnych pravidiel a vypracovaných smerníc činnosti sa ich dodržiavanie dostáva do popredia a stáva sa najdôležitejšou úlohou organizačnej činnosti;
• Na vedúcich pozíciách sú slabí jedinci, ktorí majú stereotypné myslenie, nedostatok fantázie a kreativity, flexibilitu a lojalitu pri uplatňovaní oficiálnych noriem;
• Výsledkom takejto byrokratickej činnosti je povýšenie a nadradenosť všetkých, ktorí majú prístup k moci;
• Celá byrokratická kasta sa uzavrie;
• Všetky problémy sa riešia bez zohľadnenia situácie, ktorá sa v danom čase vyvinula;
• Beztrestnosť byrokratického systému, keďže je možné odvolať sa na príslušný predpis alebo pokyn;
• Nedostatok flexibility akejkoľvek byrokratickej organizácie s vonkajším prostredím.

Gouldner rozvinul myšlienky Webera a identifikovali dva typy byrokracie:

1. Reprezentant: hlavnou oporou moci sú jej vedomosti a zručnosti;
2. Autoritatívny: spoliehanie sa na sankcie, ten pravý, ktorý má moc, moc je zákon, poslušnosť sa stáva cieľom sama osebe.

Sociológia je veda, v ktorej sa najviac rozvíja téma byrokracie.

príčina: prenikanie byrokracie do všetkých sfér verejného života. A. Toffler sa domnieva, že byrokracia má tri hlavné črty: stabilita, hierarchia, deľba práce.

Sociológia potvrdzuje skutočnosť, že jedinou perspektívou rozvoja spoločnosti je byrokracia, keďže je to najefektívnejšia a najprijateľnejšia forma vlády. A hlavnou úlohou moderného manažmentu je zmeniť úlohu byrokracie na základe vedenia tých princípov, ktoré svojho času rozvinul M. Weber. Dosiahnutie tohto cieľa je možné zmenou postojov predstaviteľov byrokracie a proklamovaním súvzťažnosti ich blahobytu a kariéry s konečným výsledkom činnosti organizácie.

Tento cieľ je možné dosiahnuť len pri zmene cieľov byrokratov a riadení princípu korelácie ich blahobytu a kariérnych úspechov s konečným výsledkom organizačnej činnosti.

Druhy byrokracie

Klasické alebo hardvérové

Zodpovedá modelu, ktorý postavil M. Weber. Tento typ sa vyznačuje minimálnym využívaním vlastných vedomostí a skúseností zamestnancov v riadení, neochotou zlepšovať svoje zručnosti, keďže hlavnou zodpovednosťou je precízny výkon ich funkcií a úloha manažérov v organizácii je vymedzená prísnymi limitmi. .

Hardvérová byrokracia je typická pre:

• ministerstvá a rezorty;
• inštitúcie štátnej správy alebo samosprávy;
• organizácie so stabilnou štruktúrou a nedynamickými vzťahmi s makroprostredím.

Hlavné výhody:

• Stabilita a nedostatok chaosu;
• jasná špecializácia;
• Zjednotenie a štandardizácia všetkých procesov, čo znižuje pravdepodobnosť chýb a nedostatkov;
• záruka spoľahlivosti riadenia;
• Formálne pravidlá a predpisy zabezpečujú súdržnosť činností.

nedostatky:

• Vedie k byrokracii;
• Nedostatok stimulov a motivačných mechanizmov pre aktivitu;
• Ignorovanie duševných schopností a vlastností psychiky pracovníkov;
• Robiť neadekvátne a predčasné rozhodnutia v dôsledku neefektívnosti tohto typu byrokracie v podmienkach dynamiky a neistoty životné prostredie v prípade neobvyklých situácií.

Profesionálny

Činnosti manažérov sú stále obmedzené rámcami rolí, ale vyžadujú si hlboké odborné znalosti v špeciálnych oblastiach činnosti.

V porovnaní s hardvérovou byrokraciou profesionál:

• Má vyšší stupeň kompetencie;
• Zohľadňuje nielen samotný proces riadenia, ale aj podmienky jeho realizácie;
• Menej formalizované;
• má väčšiu voľnosť v rozhodovaní v rámci svojej činnosti, keďže vrcholový manažment nie je natoľko kompetentný pri riešení úzkeho okruhu špecifických problémov;
• Využíva zoskupovanie pracovísk podľa funkčného a hierarchického princípu.

Výhody:

• Umožňuje vám riešiť mimoriadne úlohy, pretože si to od výkonných umelcov vyžaduje hlboké odborné znalosti;
• Zvyšovanie motivácie zamestnancov pri riešení nielen osobných problémov, ale skupinových a všeobecných;
• Menej kontroly zo strany vrcholového manažmentu, čo dáva slobodu v prejavovaní kreativity.

nedostatky:

• Vyžaduje veľké investície do neustáleho zlepšovania vzdelanostnej úrovne zamestnancov;
• Zníženie účinnosti v podmienkach nemennosti vonkajšieho prostredia;
• Potreba využívať komplexnejšie formy aplikácie moci: využitie okrem donucovacej a odmeňovacej moci aj expertnej a informačnej.

Adhokracia (z latinského „ad hoc“ – špeciálne a gréckeho „kratos“ – moc)

Vznikla pomerne nedávno začiatkom 70. rokov dvadsiateho storočia. Tento koncept použil A. Toffler pre organizačnú štruktúru dočasných pracovných skupín, ktoré sú vytvorené na riešenie jednej úlohy alebo realizáciu jedného projektu.

Adhokracia je riadiaci aparát, ktorý pozostáva z profesionálov, ktorí jasne plnia svoje funkčné povinnosti. Ide o druh adaptívnej štruktúry, ktorá je schopná rýchlych zmien v závislosti od rozsahu problémov, ktoré je v súčasnosti potrebné riešiť. Zakaždým sa vyberú špecialisti s potrebnými znalosťami v danej situácii. Adhokracia na rozdiel od dvoch predchádzajúcich typov byrokracie:

• Nemá striktnú deľbu práce a jasnú hierarchiu;
• Má minimálnu formalizáciu činností;
• Dokáže rýchlo reagovať na zmeny vonkajšieho prostredia.

Dôležité! Devízou tohto druhu byrokracie je maximálna flexibilita a prispôsobivosť. Adhokracia nemá väčšinu nedostatkov, ktoré sú vlastné klasickým a profesionálnym typom. Jeho účinnosť v moderných podmienkach je oveľa vyššia a má sľubnú budúcnosť.

Hodnotový systém adhokracie predstavujú kariérne ambície, sebaidentifikácia zamestnancov s organizáciou, služba organizácii pri dosahovaní vlastných cieľov.

Hlavné črty byrokracie:

Byrokracia a byrokracia v Rusku

Je rozšírený názor, že Rusko je byrokratická krajina. Nepotvrdzujú to však žiadne štatistické údaje, keďže úradníkov je u nás menej ako vo vyspelých krajinách Európy.

V tabuľke sú uvedené údaje o počte úradníkov na 10 000 obyvateľov v rôznych krajinách.

Napriek nedostatku pracovníkov verejných služieb je v Ruskej federácii obrovský problém neefektívneho fungovania byrokratického systému, takzvanej byrokracie. Dôvod spočíva v ruskej mentalite, ktorá je založená na orientácii pri uchádzaní sa o prácu nie na profesionalite a znalostiach, ale na prítomnosti konexií (nepotizmus).

Byrokracia preniká do všetkých oblastí činnosti, čo vo veľkej miere ovplyvňuje kvalitu poskytovaných služieb. Dnes v Rusku je všetko úsilie zamerané na zvýšenie efektívnosti byrokratického systému prostredníctvom využívania informačných technológií, ktoré uľahčujú prístup širokej verejnosti k verejným službám a znižujú papierovanie.

1) Byrokracia- - 1) a pre prípadných štátnych zamestnancov, administratívne a riadiace práce v štátnom, straníckom a inom aparáte a organizačné a politicky zabezpečovacie a im zodpovedajúce orgány, t.j. , byrokrati, aparátnici, úrady v širšom zmysle slova; 2) aparát úradníkov-byrokratov. Charakteristickými znakmi B. sú hierarchia, gradácia, význam manažérskej činnosti a jej formy. V dejinách politického myslenia M. Weber, T. Parsons, R. Merton, A. Touldner a ďalší venovali veľkú pozornosť problému politického myslenia.

3) Byrokracia- (fr.bureau - úrad, úrad; grécky kratos -; - dominancia úradu) - zložitý, rozporuplný spoločensko-politický jav, špecifická forma univerzálnej organizačnej štruktúry spoločnosti a štátu. Vznik byrokracie je spojený s genézou štátu a vyčlenením osobitnej skupiny ľudí zo sociálnych vrstiev obyvateľstva, ktorá plní funkciu riadenia spoločnosti ako celku (úradníci). Miesto byrokracie v systéme manažérskych vzťahov možno definovať ako medzimiesto medzi politickou elitou a obyvateľstvom, sociálnymi komunitami ľudí. Svojou činnosťou spája elitu a masy, pričom je hlavným kolektívnym subjektom, ktorý prispieva k implementácii hlavných princípov elity k masám. V tom je jeho nevyhnutný, pokrokový význam a úloha v spoločnosti a štáte. Podstata byrokracie je však dvojaká. Okrem poznamenanej stránky má aj negatívnu, ktorá sa prejavuje svojským spôsobom v závislosti od spôsobu vládnutia, teda politického režimu. Rozvoj byrokracie v podmienkach totalitného režimu teda vedie k vzniku odcudzeného systému vlády, odtrhnutého od záujmov ľudu. Za takýchto podmienok sa byrokracia vyznačuje týmito hlavnými znakmi: 1) prezentuje svoje vlastné, profesionálne záujmy ako univerzálne, vyjadrujúce podľa nej potreby a záujmy všetkých členov spoločnosti; 2) absolutizujúc svoje vlastné úzke odborné záujmy, vytvára ilúziu (objektívny klam) svojej nezávislosti tak od spoločnosti ako celku, ako aj od politicky dominantnej sily vládnucej v spoločnosti a štáte; 3) vzhľadom na to, že činnosť byrokracie je spojená s mechanizmom vykonávania výkonnej moci v spoločnosti a štáte, môže mať prakticky významný vplyv na vývoj politického procesu v krajine, čo sa uvádza v Rusku. Odkazy na kultúru moci byrokracie u nás sú zbytočné, pretože niektoré jej kultúrne prejavy nemôžu zásadne zmeniť vzťah dominancie – podriadenosti, v ktorom „priame pôsobenie nahrádza organizačné pôsobenie, a hoci sa ozývajú výzvy k solidarite, v r. skutočnosť, podriadenosť sa uskutočňuje „zákon oligarchie“ (N. Luhmann).

4) Byrokracia- - systém riadenia vykonávaný špeciálnou vrstvou ľudí, ktorí sú určení na zabezpečenie efektívneho fungovania štátnych a iných spoločenských inštitúcií, majú špecifické zodpovednosti a pracujú v súlade s hierarchiou právomocí.

5) Byrokracia- - 1) špecifická forma politických, ekonomických a iných spoločenských organizácií, pre ktoré charakteristické znaky sú svojvôľa, podriadenie pravidiel a úloh činnosti predovšetkým cieľom jej zachovania a posilnenia. 2) systém kontroly vykonávaný pomocou mocenského aparátu, ktorý má špecifické funkcie a privilégiá.

6) Byrokracia- (francúzsky úrad - úrad, úrad a ... kratiya), pôvodne - vplyv vodcov a úradníkov vládneho aparátu; v budúcnosti - označenie vrstvy zamestnancov vo veľkých organizáciách, ktoré vznikli v rôznych sférach spoločnosti. Ako prvok riadenia, administratívy sa byrokracia mení na osobitnú sociálnu, ktorá sa vyznačuje: hierarchiou, prísnou reguláciou, deľbou práce a zodpovednosťou pri vykonávaní formalizovaných funkcií, ktoré si vyžadujú špeciálne vzdelanie. Byrokracia sa stáva privilegovanou vrstvou nezávislou od väčšiny členov organizácie, čo je sprevádzané nárastom formalizmu a svojvôle, autoritárstva a podriaďovania pravidiel a úloh činnosti organizácie najmä cieľom jej posilňovania a zachovanie.

7) Byrokracia- - 1) systém riadenia spoločnosti, ktorý vykonáva privilegovaná kasta úradníkov, ktorých spája spoločný firemný záujem; 2) typ organizácie, ktorý sa vyznačuje jasnou hierarchiou riadenia, prísnymi pravidlami a normami činnosti, špecializovanou distribúciou práce.

8) Byrokracia- (z franc. burean) - zelené súkno, ktoré pokrývalo stoly funkcionárov štátnych kancelárií, odtiaľ výraz "byrokrat", t.j. pracovník stredných úrovní štátneho aparátu, úradník.

9) Byrokracia- (fr. byrokratie fr. byro bureau, úrad + gr. kratos, dominancia) - pre ľudí, ktorí sa profesionálne venujú problematike riadenia a realizácii rozhodnutí vyšších orgánov. Ich činnosť je založená na rozdelení rolí a funkcií prostredníctvom jasných pravidiel a postupov. B. je podľa M. Webera technicky najčistejším typom právnej nadvlády. Sformuloval aj základné požiadavky na úradníkov: osobne slobodní a podliehajúci iba obchodnej úradnej povinnosti; mať stabilnú hierarchiu služieb; mať presne definovanú kompetenciu; práca na základe zmluvy (na základe slobodnej voľby); pracovať v súlade s osobitnou kvalifikáciou; sú odmeňovaní trvalými peňažnými platmi; považovať svoju službu za jedinú alebo hlavnú profesiu; predvídať svoju kariéru; pracovať v úplnom „oddelení“ od prostriedkov kontroly a bez prideľovania úradných miest; podlieha prísnej jednotnej služobnej disciplíne a kontrole. V podmienkach právnej nadvlády vždy existuje nebezpečenstvo, že B. sa zo služobníka spoločnosti zmení na uzavretú kastu stojacu nad ňou. K metódam obmedzovania B. patrí: pravidelná rotácia (po určitej dobe pomerná obmena) kvalifikovaného personálu administratívneho aparátu a kontrola nad ním politickými inštitúciami.

10) Byrokracia- - typ organizácie, ktorá má jasnú hierarchiu moci, predpisy a pokyny, ktoré určujú správanie; zamestnanci pracujúci na plný úväzok za mzdu.

Byrokracia

1) vrstva zamestnancov, potrebná a nevyhnutná pre každý štát, zaoberajúca sa administratívnou a riadiacou prácou v štátnom, straníckom a inom aparáte a organizačne a politicky zabezpečujúca výstavbu a fungovanie zodpovedajúcej vlády, t.j. úradníci, byrokrati, aparátnici, úradníci v širšom zmysle slova; 2) moc aparátu úradníkov-byrokratov. Najcharakteristickejšími znakmi B. sú privilégium, dominancia, autoritárstvo, izolácia a kasta, hierarchia, mnoho krokov, konformizmus, odosobnenie, zveličovanie úlohy a významu manažérskej činnosti a jej foriem. V dejinách spoločensko-politického myslenia venovali problematike bankovníctva veľkú pozornosť M. Weber, T. Parsons, R. Merton, A. Touldner a ďalší.

(francúzsky úrad - úrad, úrad; grécky kratos - moc; - dominancia úradu) - zložitý, kontroverzný spoločensko-politický fenomén, špecifická forma univerzálnej organizačnej štruktúry spoločnosti a štátu. Vznik byrokracie je spojený s genézou štátu a vyčlenením osobitnej skupiny ľudí zo sociálnych vrstiev obyvateľstva, ktorá plní funkciu riadenia spoločnosti ako celku (úradníci). Miesto byrokracie v systéme manažérskych vzťahov možno definovať ako medzimiesto medzi politickou elitou a obyvateľstvom, sociálnymi komunitami ľudí. Svojou činnosťou spája elitu a masy, pričom je hlavným kolektívnym subjektom, ktorý prispieva k implementácii hlavných princípov elity k masám. V tom je jeho nevyhnutný, pokrokový význam a úloha v spoločnosti a štáte. Podstata byrokracie je však dvojaká. Okrem poznamenanej stránky má aj negatívnu, ktorá sa prejavuje svojským spôsobom v závislosti od spôsobu vládnutia, teda politického režimu. Rozvoj byrokracie v podmienkach totalitného režimu teda vedie k vzniku odcudzeného systému vlády, odtrhnutého od záujmov ľudu. Za takýchto podmienok sa byrokracia vyznačuje týmito hlavnými znakmi: 1) prezentuje svoje vlastné, profesionálne záujmy ako univerzálne, vyjadrujúce podľa nej potreby a záujmy všetkých členov spoločnosti; 2) absolutizujúc svoje vlastné úzke odborné záujmy, vytvára ilúziu (objektívny klam) svojej nezávislosti tak od spoločnosti ako celku, ako aj od politicky dominantnej sily vládnucej v spoločnosti a štáte; 3) vzhľadom na to, že činnosť byrokracie je spojená s mechanizmom vykonávania výkonnej moci v spoločnosti a štáte, môže mať prakticky významný vplyv na vývoj politického procesu v krajine, čo sa uvádza v Rusku. Odkazy na kultúru moci byrokracie u nás sú zbytočné, pretože niektoré jej kultúrne prejavy nemôžu zásadne zmeniť vzťah dominancie – podriadenosti, v ktorom „priame pôsobenie nahrádza organizačné pôsobenie, a hoci sa ozývajú výzvy k solidarite, v r. skutočnosť, podriadenosť sa uskutočňuje „zákon oligarchie“ (N. Luhmann).

Systém riadenia, ktorý vykonáva špeciálna vrstva ľudí, ktorí sú určení na zabezpečenie efektívneho fungovania štátnych a iných spoločenských inštitúcií, majú špecifické zodpovednosti a pracujú v súlade s hierarchiou právomocí.

1) špecifická forma politických, ekonomických a iných spoločenských organizácií, pre ktoré je charakteristická svojvôľa, podriadenosť pravidiel a úloh činnosti, predovšetkým cieľom jej zachovania a posilnenia. 2) systém kontroly vykonávaný pomocou mocenského aparátu, ktorý má špecifické funkcie a privilégiá.

(francúzske byro - úrad, úrad a ... kratiya), pôvodne - moc, vplyv vodcov a úradníkov vládneho aparátu; v budúcnosti - označenie vrstvy zamestnancov vo veľkých organizáciách, ktoré vznikli v rôznych sférach spoločnosti. Ako nevyhnutný prvok administratívy sa byrokracia mení na osobitnú spoločenskú vrstvu, ktorá sa vyznačuje: hierarchiou, prísnou reguláciou, deľbou práce a zodpovednosťou pri vykonávaní formalizovaných funkcií, ktoré si vyžadujú špeciálne vzdelanie. Byrokracia sa vyznačuje tendenciou stať sa privilegovanou vrstvou, nezávislou od väčšiny členov organizácie, čo je sprevádzané nárastom formalizmu a svojvôle, autoritárstva a konformity a podriadenosti pravidlám a úlohám činnosti organizácie najmä k cieľom jeho posilnenia a zachovania.

1) systém verejnej správy vykonávaný privilegovanou kastou úradníkov zjednotených spoločným záujmom spoločnosti; 2) typ organizácie, ktorý sa vyznačuje jasnou hierarchiou riadenia, prísnymi pravidlami a normami činnosti, špecializovanou distribúciou práce.

(z franc. burean) - zelené súkno, ktorým sa pokrývali stoly funkcionárov štátnych kancelárií, odtiaľ pojem "byrokrat", t.j. pracovník stredných úrovní štátneho aparátu, úradník.

(fr. byrokratie fr. byro bureau, úrad + gr. kratos moc, dominancia) - vrstva ľudí, ktorí sa profesionálne podieľajú na riadení a realizácii rozhodnutí vyšších orgánov. Ich činnosť je založená na rozdelení rolí a funkcií prostredníctvom jasných pravidiel a postupov. B. je podľa M. Webera technicky najčistejším typom právnej nadvlády. Sformuloval aj základné požiadavky na úradníkov: osobne slobodní a podliehajúci iba obchodnej úradnej povinnosti; mať stabilnú hierarchiu služieb; mať presne definovanú kompetenciu; práca na základe zmluvy (na základe slobodnej voľby); pracovať v súlade s osobitnou kvalifikáciou; sú odmeňovaní trvalými peňažnými platmi; považovať svoju službu za jedinú alebo hlavnú profesiu; predvídať svoju kariéru; pracovať v úplnom „oddelení“ od prostriedkov kontroly a bez prideľovania úradných miest; podlieha prísnej jednotnej služobnej disciplíne a kontrole. V podmienkach právnej nadvlády vždy existuje nebezpečenstvo, že B. sa zo služobníka spoločnosti zmení na uzavretú kastu stojacu nad ňou. K metódam obmedzovania B. patrí: pravidelná rotácia (po určitej dobe pomerná obmena) kvalifikovaného personálu administratívneho aparátu a kontrola nad ním politickými inštitúciami.

Typ organizácie, ktorá má jasnú hierarchiu právomocí, predpisov a pokynov, ktoré určujú správanie; zamestnanci pracujúci na plný úväzok za mzdu.

Pojem byrokracia k nám prišiel z cudzích jazykov. Slovo sa skladá z dvoch základov: francúzska časť byrokratická, v preklade – dominancia písma, papierov, úradu, ako aj grécke kratos – moc. V modernom zmysle byrokracia znamená akúkoľvek formu sociálnej organizácie, ktorá kontroluje sociálne vzťahy, ekonomické, ideologické a politické. Subjekty výkonnej moci sa zároveň vymykajú vôli a rozhodnutiam spoločnosti, ktorá vytvorila byrokratické štruktúry. Pri takomto systéme začína prevládať forma nad obsahom činnosti a hlavnou úlohou byrokracie je udržiavať existenciu samej seba. Byrokratický systém vlády často vedie k vzniku privilegovaných vrstiev v spoločnosti.

Jednoduchším „technickým“ významom slova byrokracia je samotná organizácia, ktorá na profesionálnej báze za pomoci štátnych zamestnancov plní funkcie výkonu verejného poriadku.

Vo všeobecnosti existujú štyri významy slova „byrokracia“:

• samotná organizácia procesu riadenia krajiny a delimitácia povinností úradníkov;
• vytvorenie hierarchie moci a zabezpečenie kontroly pozdĺž vertikály mocenských štruktúr;
• formalizácia a zabezpečenie konzistentnosti pravidiel, noriem a pokynov riadenia;
• špecializovaný neosobný a ideálne nestranný charakter vzťahov v rámci systému.

Kde zistiť, čo je byrokracia

Čo je byrokracia, si môžete prečítať predovšetkým v prácach ekonómov a politológov, ale tieto práce sú také dlhé a zložité, že bude jednoduchšie obrátiť sa na slovníky a encyklopédie. Definícia byrokracie je daná takto:

• Filozofický encyklopedický slovník;
• Slovník cudzích slov ruského jazyka;
• Nová filozofická encyklopédia;
• Veľká sovietska encyklopédia.

Napriek tomu, že niektoré publikácie vyšli pred viac ako 50 rokmi, základné informácie v nich nestrácajú na aktuálnosti a definície sú krátke a napísané zrozumiteľným jazykom.

Kedy vznikla byrokracia?

Filozofické práce o inštitúcii a fenoméne byrokracie sa začali objavovať až v osemnástom storočí. Samotná byrokracia sa však objavila ako nástroj riadenia oveľa skôr, takmer súčasne s nadobudnutím písma starovekými civilizáciami.

Prvé štruktúry, ktoré pomáhali vládnuť národom, boli vytvorené v starovekom Sumeri, o ktorom toho až tak veľa nevieme. Podrobnejšie môžete zvážiť počiatky byrokratického systému, ktorý fungoval v starovekom Egypte. Čo sa týka starovekej Číny, je známy dokonca aj autor stvorenia miestnej byrokracie, filozof Konfucius. Snažil sa, aby systém riadenia bol prínosom pre štát a obyvateľstvo. Ale nie vždy sa to tak deje. V starovekom Ríme byrokratický aparát, ktorý za čias cisára Diokleciána narástol do gigantických rozmerov, rozdrvil ekonomiku krajiny.

Ako termín sa slovo „byrokracia“ objavilo v 18. storočí v Európe.

O nebezpečenstvách a výhodách byrokracie

Len čo ľudia prišli na to, ako nazvať byrokraciu, začali ju kritizovať. Karl Marx ako prvý vo svojich dielach odhalil negatívne stránky tohto fenoménu. Tvrdil, že vtedajší byrokratický aparát stratil svoje funkcie, stal sa príčinou toho, že štátne organizácie strácajú zmysel a účel svojej činnosti, podriaďujúc všetky funkcie úlohe sebazáchovy, rastu a upevňovania svojho postavenia v spoločnosti. Štátne potreby sú nahradené klerikálnymi.

Mnohí sa pri skúmaní byrokracie a jej vplyvu na ekonomiku a spoločnosť ako celok opierajú o prácu sociológa, historika a filozofa Maxa Webera. Nevenoval sa nebezpečenstvu byrokracie, ale skúmal jej štruktúry, funkcie a možnosti racionálneho riadenia spoločnosti. Rozvinul princípy pozorovanie toho, z čoho byrokracia prospieva štátu a ľuďom:

• prísna hierarchia;
• oddelenie kompetencií;
• namiesto výberu kandidátov na pozície;
• úradníkov, ktorí dostávajú plat;
• vytvorenie konceptu profesie „úradník“ a nie práca na dobrovoľnej báze;
• zákaz vlastniť inštitúciu, v ktorej úradník pracuje;
• disciplína a kontrola činnosti úradníkov;
• prítomnosť vyšších orgánov a preloženie alebo odvolanie z funkcie ich rozhodnutím.

Hlavnou podmienkou prospechu z existencie byrokratického aparátu je jeho nestrannosť. Max Weber veril, že úradníci-byrokrati sa stanú ľuďmi „duchovnej práce“, ktorí majú kompetencie a profesionálnu česť, ale ako ukazuje skúsenosť, v tomto ohľade sa veľmi mýlil. Zároveň pochopil, že bez vysokých morálnych smerníc a rámca profesionálnej hrdosti by sa byrokracia stala zdrojom komplexnej korupcie. Osobitne zdôraznil, že politika nemôže byť sférou pôsobnosti úradníka.