22.05.2018 3 611 0 Igor

Psikologjia dhe Shoqëria

Burokracia është një shoqërues i pashmangshëm dhe i natyrshëm i çdo procesi në një shoqëri të ndërtuar mbi parimin e centralizimit të pushtetit. Por ajo gjithmonë shkakton pakënaqësi dhe madje indinjatë nga ana e popullatës, të shkaktuar nga pritjet në radhë të gjata për të marrë certifikatat dhe dokumentet e nevojshme, përpjekjet e pafrytshme për të marrë një zgjidhje për çdo çështje nga autoritetet drejtuese dhe qeveritare, burokracia klerikale. shkresat e pandërprera që zëvendësojnë ndihmën reale të nevojshme për popullatën. Çfarë do të thotë burokraci? me fjalë të thjeshta?

Përmbajtja:

Çfarë është burokracia?

Burokracia (nga "byro" franceze - byro, zyra dhe greke "kratoc" - dominim, pushtet)është një funksion menaxhues i shtetit, i cili bazohet në një hierarki të qartë vertikale për të kryer detyrat që i janë ngarkuar shtetit në mënyrën më efektive. Në zbatimin e këtij funksioni përfshihen absolutisht të gjitha organet qeveritare. Burokracia ka një konotacion negativ, megjithatë, ajo ekziston në të gjitha vendet ku pushteti është i përqendruar në duart e autoriteteve të qeverisë qendrore. Është e dobishme për shtetin për arsyet e mëposhtme:

• është një lloj mjeti për të manipuluar shoqërinë;
• ju lejon të mbani popullsinë e vendit në një zinxhir të shkurtër, duke mos ju dhënë mundësinë të tregoni aftësi drejtuese.

Aktualisht, burokracia është bërë më e përhapur, duke u përdorur jo vetëm në fushën e administratës publike, por edhe për të përshkruar metodën e administrimit të një sipërmarrjeje ose korporate të madhe me një staf të madh dhe të gjerë drejtuesish. Burokracia filloi të zbatohej në fusha të tilla të veprimtarisë profesionale si korporata, sindikata, kisha, etj. Burokracia karakterizohet nga:

• flukset "vertikale" të informacionit;
• metodat e formalizuara të vendimmarrjes;
• pretendon për një status të veçantë në shoqëri.

Si u shfaq?

Burokracia u shfaq njëkohësisht me ardhjen e shkrimit në Botën e Lashtë (Egjipt dhe Sumer). Gjatë jetës së Konfucit, u realizuan idetë e para të një sistemi kompleks burokratik. Më vonë u shfaq në Romën e Lashtë dhe Perandorinë Bizantine, të cilat ishin vende me kontroll të plotë mbi shoqërinë.

Themeluesi i termit "burokraci" konsiderohet të jetë ekonomisti francez Vincent de Gournay, i cili e futi këtë koncept në qarkullim në 1745, duke e përdorur atë për të përcaktuar pushtetin ekzekutiv në shoqëri. Pak më vonë, sociologu, ekonomisti dhe historiani gjerman Max Weber filloi një studim gjithëpërfshirës shkencor të një fenomeni të tillë si burokracia.

Avantazhet dhe disavantazhet

Të mirat dhe të këqijat e burokracisë janë të kushtëzuara: për disa, të mirat janë disavantazhe të dukshme, dhe të këqijat janë avantazhe. Le të shqyrtojmë avantazhet dhe disavantazhet e burokracisë, të cilat prekin interesat e të gjithë shoqërisë.

Përparësitë:

1. Një hierarki e ndërtuar qartë e organeve drejtuese, e cila korrigjon aktivitetet e tyre, përshkruan rend të rreptë në gjithçka dhe e çon shoqërinë ose një organizatë në një nivel më të lartë zhvillimi;
2. Shpërndarja e rreptë e përgjegjësive, kur secili është përgjegjës për fushën e tij të punës dhe nuk ndërhyn me të tjerët, gjë që çon në rritjen e efikasitetit dhe produktivitetit;
3. Sigurimi i parimit të unitetit të rregullave për të gjithë qytetarët, pavarësisht statusit dhe standardit të tyre të jetesës, që çon në një ndjenjë drejtësie dhe barazie të të gjithëve përpara ligjit;
4. Zbatimi i koordinimit bazuar në parimin nga lart, i cili çon në uljen e qarkullimit të stafit.

Të metat:

1. Ngurtësia në nevojën e miratimit të normave dhe standardeve të sjelljes, pamundësia e zgjidhjes së çështjeve urgjente me votim kolektiv, të gjitha vendimet merren nga lart, të imponuara, shumica duhet t'i përmbahet mendimit të pakicës, që është e vërteta përfundimtare;
2. Një qasje e njëanshme në kërkimin e zgjidhjeve për çështjet, mungesa e zgjedhjes së alternativave për të gjetur zgjidhjen më të mirë;
3. Mungesa e sinqeritetitçiltërsia, vullneti i mirë në marrëdhëniet njerëzore, pasi sfera e menaxhimit rregullohet nga rregulla të sjelljes të vendosura rreptësisht, për shkak të të cilave njerëzit arrijnë në përfundimin se ata trajtohen keq, pa vëmendje dhe jo njerëzor;
4. Ngurrimi për të paraqitur ide të reja dhe risi në përgjithësi, refuzimi i atyre që përpiqen për diçka të re dhe më të përsosur;
5. Një përpjekje për të kontrolluar të gjithë punonjësit përmes disiplinës së rreptë.

Mund të konkludojmë se ka më shumë disavantazhe, prandaj burokracia gjithmonë shkakton një reagim negativ nga popullata. Megjithatë, ajo është e pashmangshme dhe nuk ka gjasa të zbehet në të ardhmen e afërt, sepse qëllimi i saj kryesor është të nënshtrojë shoqërinë.

Teoria e M. Weber-it për burokracinë racionale

M. Weber zhvilloi një teori sipas së cilës çdo epokë e re në jetën e shoqërisë sjell një rritje të rolit të faktorit organizativ. Ai studioi themelet e shoqërisë industriale, struktura e së cilës kuptohet më së miri nga teoria e organizimit burokratik. Sipas M. Weber, burokracia është një analog i formës industriale organizative dhe është mishërim i racionalitetit në menaxhimin e shoqërisë.

Arsyeja kryesore e shfaqjes së burokracisë në të gjitha sferat e jetës publike janë proceset e përqendrimit ekonomik dhe politik. Këto ide të M. Weber janë shumë afër teorisë marksiste, në të cilën K. Marksi theksonte se kapitalizmi bazohet në ndarjen e punëtorit, prodhuesit, nga mjetet e prodhimit që përdor dhe veprimtaria prodhuese në përgjithësi. Këtu lind nevoja për aktivitete ndërmjetëse midis vetë prodhuesit dhe mjeteve të punës, zbatimin e të cilave e marrin përsipër organet drejtuese. Ato bazohen në parimin burokratik. Për këtë arsye, teoria e M. Weber-it për burokracinë racionale quhet funksionaliste.

Dy lloje të burokracisë sipas M. Weber:

1. Patrimoniale - karakteristikë e një shoqërie tradicionale. Karakteristika e tij dalluese është irracionaliteti.
2. Racionalja është e natyrshme në kapitalizëm.

Në një shoqëri tradicionale, gjithçka i nënshtrohet traditave, prandaj burokracia është në natyrë autoritare, nuk ka asnjë parim racional formal në të. Situata është e ndryshme në bota moderne, ku në shtete si menaxherët (burokracia) ashtu edhe vartësit (qytetarët) u nënshtrohen jo individëve, por ligjeve. ideja kryesore M. Weber: prezantimi i burokracisë moderne si strukturë menaxheriale. Duke qenë se shoqëria ndjek një racionalizim të qëndrueshëm të të gjitha sferave të jetës publike, kjo çon në një rritje të vazhdueshme të rolit dhe rëndësisë së burokracisë në një shoqëri të tillë.

M. Weber e karakterizon racionalizmin e burokracisë me këto karakteristika:

• Secili është personalisht përgjegjës për fushën e tij të punës;
• Koordinim i fortë për arritjen e qëllimeve të përbashkëta organizative;
• Funksionimi optimal i rregullave jopersonale;
• Varësia hierarkike e ndërtuar qartë.

Teoritë e burokracisë sipas Merton dhe Gouldner

Ideja kryesore në teorinë e burokracisë nga Merton dhe Gouldner janë efektet anësore të burokracisë që lidhen me shfaqjen në shoqëri të mosfunksionimit të saj, të manifestuara në zëvendësimin e qëllimeve të veprimtarisë me mjetet e saj. Si rezultat, të gjitha avantazhet që lidhen me burokracinë bëhen një frenë në rrugën drejt sjelljes racionale. Një strukturë e tillë organizative racionale si burokracia gjeneron elemente irracionale brenda vetes. R. Merton identifikoi sa vijon manifestimet negative të burokracisë në shoqëri:

• Njerëzit humbasin aftësinë për të marrë vendimet e tyre dhe detyrohen të udhëhiqen nga vendimet e imponuara nga lart;
• Përfaqësuesit e burokracisë refuzojnë të menduarit krijues dhe të jashtëzakonshëm, rritjen dhe zhvillimin personal;
• Për shkak të respektimit të padiskutueshëm të rregullave formale dhe udhëzimeve të zhvilluara për veprim, pajtueshmëria e tyre vihet në plan të parë dhe bëhet detyra më e rëndësishme e veprimtarisë organizative;
• Pozicionet drejtuese i zënë individë me vullnet të dobët, të cilët kanë mendim stereotip, me mungesë imagjinate dhe kreativiteti, fleksibilitet dhe besnikëri në zbatimin e normave zyrtare;
• Rezultati i një veprimtarie të tillë burokratike është ngritja dhe epërsia e të gjithë atyre që kanë akses në pushtet;
• E gjithë kasta burokratike mbyllet;
• Të gjitha çështjet zgjidhen pa marrë parasysh situatën që është krijuar në një kohë të caktuar;
• Mosndëshkueshmëria e sistemit burokratik, pasi është e mundur t'i referohemi rregullit ose udhëzimit përkatës;
• Mungesa e fleksibilitetit të çdo organizate burokratike me mjedisin e jashtëm.

Gouldner zhvilloi idetë e Weber dhe identifikoi dy lloje të burokracisë:

1. Përfaqësuesi: mbështetja kryesore e pushtetit janë njohuritë dhe aftësitë e tij;
2. Autoritar: mbështetja në sanksione, ai që ka pushtetin ka të drejtë, pushteti është ligji, bindja bëhet qëllim në vetvete.

Sociologjia është shkenca në të cilën është më e zhvilluar tema e burokracisë.

Shkak: depërtimi i burokracisë në të gjitha sferat e jetës publike. A. Toffler beson se burokracia ka tre karakteristika kryesore: stabiliteti, hierarkia, ndarja e punës.

Sociologjia vërteton faktin se e vetmja perspektivë për zhvillimin e shoqërisë është burokracia, pasi ajo është forma më efikase dhe më e pranueshme e menaxhimit. Dhe detyra kryesore e menaxhimit modern është ndryshimi i rolit të burokracisë bazuar në udhëzimet e parimeve që M. Weber zhvilloi në kohën e tij. Arritja e këtij qëllimi është e mundur duke ndryshuar qëndrimet e përfaqësuesve të burokracisë dhe duke shpallur lidhjen e mirëqenies dhe karrierës së tyre me rezultatin përfundimtar të veprimtarisë së organizatës.

Arritja e këtij qëllimi është e mundur vetëm nëse qëllimet e burokratëve ndryshohen dhe nga parimi i lidhjes së mirëqenies dhe arritjeve të tyre në karrierë me rezultatin përfundimtar të aktiviteteve organizative udhëhiqet.

Llojet e burokracisë

Klasike ose harduerike

Korrespondon me modelin e ndërtuar nga M. Weber. Ky lloj karakterizohet nga përdorimi minimal nga punonjësit e njohurive dhe përvojës së tyre në menaxhim, një ngurrim për të përmirësuar aftësitë e tyre, pasi përgjegjësia kryesore është të kryejnë qartë funksionet e tyre, dhe roli i menaxherëve në organizatë është i përcaktuar nga kufij të rreptë.

Burokracia e aparatit është karakteristikë e:

• ministritë dhe departamentet;
• institucionet shtetërore ose komunale;
• organizata me strukturë të qëndrueshme dhe marrëdhënie jodinamike me mjedisin makro.

Përparësitë kryesore:

• Stabiliteti dhe mungesa e kaosit;
• Specializimi i qartë;
• Unifikimi dhe standardizimi i të gjitha proceseve, gjë që zvogëlon gjasat e gabimeve dhe gabimeve;
• Garancia e besueshmërisë së kontrollit;
• Rregullat dhe rregulloret formale sigurojnë koherencën e aktiviteteve.

Të metat:

• Çon në burokraci;
• Mungesa e stimujve dhe mekanizmave motivues për aktivitet;
• Injorimi i aftësive mendore dhe karakteristikave mendore të punonjësve;
• Marrja e vendimeve joadekuate dhe të parakohshme për shkak të joefikasitetit të kësaj lloj burokracie në kushte dinamizmi dhe pasigurie. mjedisi në rast të situatave të pazakonta.

profesionale

Aktivitetet e menaxherëve janë ende të kufizuara nga kufijtë e roleve, por kërkojnë njohuri të thella profesionale në fusha të veçanta të veprimtarisë.

Krahasuar me burokracinë e aparaturave, profesionale:

• Ka një shkallë më të lartë të kompetencës;
• Merr parasysh jo vetëm vetë procesin e menaxhimit, por edhe kushtet për zbatimin e tij;
• Më pak i formalizuar;
• Ka liri më të madhe në marrjen e vendimeve në kuadër të aktiviteteve të saj, pasi menaxhmenti i lartë nuk është aq kompetent në zgjidhjen e një game të ngushtë çështjesh specifike;
• Përdor grupimin e punëve sipas parimeve funksionale dhe hierarkike.

Përparësitë:

• Ju lejon të zgjidhni probleme të jashtëzakonshme, pasi kërkon njohuri të thella profesionale nga interpretuesit;
• Rritja e motivimit të punonjësve për të zgjidhur jo vetëm çështje personale, por edhe ato grupore dhe të përgjithshme;
• Më pak kontroll nga menaxhmenti i lartë, gjë që jep liri për të shprehur kreativitetin.

Të metat:

• Kërkon investime të mëdha në përmirësimin e vazhdueshëm të nivelit arsimor të punonjësve;
• Ulja e efikasitetit në kushtet e mjedisit të jashtëm të pandryshuar;
• Nevoja për të përdorur forma më komplekse të aplikimit të pushtetit: përdorimi, përveç forcës shtrënguese dhe shpërblyese, të fuqisë eksperte dhe informative.

Adhocracy (nga latinishtja "ad hoc" - speciale dhe greqishtja "kratos" - fuqi)

Ajo u ngrit relativisht kohët e fundit në fillim të viteve 70 të shekullit të njëzetë. Ky koncept u përdor nga A. Toffler për strukturën organizative të grupeve të përkohshme të punës që krijohen për të zgjidhur një detyrë të vetme ose për të përfunduar një projekt të vetëm.

Adhocracy është një aparat menaxhimi që përbëhet nga profesionistë që kryejnë qartë përgjegjësitë e tyre funksionale. Kjo është një lloj strukture adaptive, e aftë për ndryshime të shpejta në varësi të gamës së çështjeve që duhet të zgjidhen në këtë moment. Çdo herë zgjidhen specialistë me njohuritë e nevojshme për një situatë të caktuar. Adhokracia, ndryshe nga dy llojet e mëparshme të burokracisë:

• Nuk ka ndarje strikte të punës dhe një hierarki të qartë;
• Ka formalizimin minimal të aktiviteteve;
• I aftë për t'iu përgjigjur shpejt ndryshimeve në mjedisin e jashtëm.

E rëndësishme! Motoja e këtij lloji të burokracisë është: fleksibilitet dhe përshtatshmëri maksimale. Adhokracia nuk ka shumicën e disavantazheve të natyrshme në llojet klasike dhe profesionale. Efektiviteti i tij në kushte moderne është shumë më i lartë dhe ka një të ardhme premtuese.

Sistemi i vlerave të adhokracisë përfaqësohet nga ambiciet e karrierës, vetëidentifikimi i punonjësve me organizatën dhe shërbimi ndaj organizatës për të arritur qëllimet e tyre.

Karakteristikat kryesore të burokracisë:

Burokracia dhe burokracia në Rusi

Ekziston një besim i përhapur se Rusia është një vend burokratik. Por kjo nuk vërtetohet nga asnjë e dhënë statistikore, pasi numri i zyrtarëve në vendin tonë është më i vogël se në vendet e zhvilluara evropiane.

Tabela paraqet të dhënat për numrin e zyrtarëve për 10,000 banorë në vende të ndryshme.

Pavarësisht mungesës së punonjësve të shërbimit civil, në Federatën Ruse ekziston një problem i madh i funksionimit joefektiv të sistemit burokratik, i ashtuquajturi burokraci. Arsyeja qëndron në mentalitetin rus, i cili bazohet në orientimin gjatë punësimit jo në profesionalizëm dhe njohuri, por në praninë e lidhjeve (nepotizëm).

Burokracia përshkon të gjitha fushat e veprimtarisë, prandaj cilësia e shërbimeve të ofruara vuan shumë. Sot në Rusi të gjitha përpjekjet synojnë rritjen e efikasitetit të sistemit burokratik përmes përdorimit të teknologjive të informacionit, lehtësimin e aksesit të popullsisë së zakonshme në shërbimet qeveritare dhe reduktimin e dokumentacionit.

1) Burokracia- - 1) dhe për çdo nëpunës shtetëror, punë administrative dhe menaxheriale në aparate shtetërore, partiake dhe të tjera dhe organizativisht dhe politikisht duke siguruar autoritetet përkatëse, d.m.th. , burokratë, aparatçikë, nëpunës në kuptimin e gjerë të fjalës; 2) aparati i zyrtarëve-burokratëve. tiparet karakteristike të B. janë, dhe, hierarkia, gradimi dhe kuptimi i veprimtarisë së menaxhimit dhe format e tij. Në historinë e mendimit politik, M. Weber, T. Parsons, R. Merton, ATouldner dhe të tjerë i kushtuan shumë vëmendje problemit të B.

3) Burokracia- (byro franceze - byro, zyrë; greqisht kratos -; - dominimi i zyrës) - një fenomen kompleks, kontradiktor socio-politik, një formë specifike e strukturës organizative universale të shoqërisë dhe shtetit. Shfaqja e burokracisë shoqërohet me gjenezën e shtetit dhe ndarjen nga shtresat sociale të popullsisë së një grupi të veçantë njerëzish që ushtrojnë funksionin e menaxhimit të shoqërisë në tërësi (zyrtarët). Vendi i burokracisë në sistemin e marrëdhënieve menaxheriale mund të përkufizohet si mesatar, i ndërmjetëm midis elitës politike dhe popullatës, bashkësive shoqërore të njerëzve. Nëpërmjet aktiviteteve të saj, ajo lidh elitën dhe masat, duke qenë subjekti kryesor kolektiv që kontribuon në zbatimin e parimeve drejtuese të elitës për masat. Kjo është rëndësia dhe roli i tij i domosdoshëm, progresiv në shoqëri dhe në shtet. Por natyra e burokracisë është e dyfishtë. Përveç anës së theksuar, ajo ka edhe një anë negative, e cila shfaqet në mënyrë unike në varësi të metodës së pushtetit, pra regjimit politik. Kështu, zhvillimi i burokracisë nën një regjim totalitar çon në shfaqjen e një sistemi menaxhimi të tjetërsuar, të ndarë nga interesat e popullit. Në kushte të tilla, burokracia karakterizohet nga këto karakteristika kryesore: 1) ajo i paraqet interesat e veta profesionale si universale, duke shprehur sipas mendimit të saj nevojat dhe interesat e të gjithë anëtarëve të shoqërisë; 2) duke absolutizuar interesat e veta të ngushta profesionale, ajo krijon iluzionin (iluzion objektiv) të pavarësisë së saj si nga shoqëria në tërësi ashtu edhe nga forca politikisht dominuese që sundon në shoqëri dhe në shtet; 3) për shkak të faktit se veprimtaritë e burokracisë janë të lidhura me mekanizmin e zbatimit të pushtetit ekzekutiv në shoqëri dhe shtet, praktikisht mund të ketë një ndikim të rëndësishëm në zhvillimin e procesit politik në vend, gjë që vihet re. në Rusi. Referencat për kulturën e pushtetit burokratik në vendin tonë janë të kota, sepse disa nga manifestimet e saj kulturore nuk mund të ndryshojnë rrënjësisht marrëdhënien dominim-nënshtrim, në të cilën “veprimet e drejtpërdrejta zëvendësohen nga veprimet organizative, dhe megjithëse dëgjohen thirrje për solidaritet, në realitet nënshtrimi. zë vend “ligji i oligarkisë” (N. Luhmann).

4) Burokracia- - një sistem menaxhimi i realizuar nga një shtresë e veçantë njerëzish, të cilët janë të thirrur të sigurojnë efektivitetin e shtetit dhe institucioneve të tjera shoqërore, kanë përgjegjësi specifike dhe punojnë në përputhje me një hierarki pushtetesh.

5) Burokracia- - 1) një formë specifike e organizatave politike, ekonomike dhe të tjera shoqërore për të cilat tipare karakteristike janë arbitrariteti, nënshtrimi i rregullave dhe detyrave të veprimtarisë në radhë të parë ndaj qëllimeve të ruajtjes dhe forcimit të tij. 2) një sistem menaxhimi i kryer me ndihmën e një aparati pushteti që ka funksione dhe privilegje specifike.

6) Burokracia- (byro franceze - byro, office dhe...cracy), fillimisht -, ndikimi i drejtuesve dhe zyrtarëve të aparatit qeveritar; në të ardhmen - përcaktimi i një shtrese punonjësish në organizata të mëdha që janë shfaqur në sfera të ndryshme të shoqërisë. Si element i menaxhimit, administrimit, burokracia kthehet në një të veçantë shoqërore, e cila karakterizohet nga: hierarkia, rregullimi i rreptë, ndarja e punës dhe përgjegjësia në zbatimin e funksioneve të formalizuara që kërkojnë edukim special. Burokracia karakterizohet nga një tendencë për t'u bërë një shtresë e privilegjuar, e pavarur nga shumica e anëtarëve të organizatës, e cila shoqërohet me një rritje të formalizmit dhe arbitraritetit, autoritarizmit dhe nënshtrimit të rregullave dhe detyrave të veprimtarisë së organizatës kryesisht ndaj synimet e forcimit dhe ruajtjes së tij.

7) Burokracia- - 1) një sistem i menaxhimit të shoqërisë i kryer nga një kastë e privilegjuar zyrtarësh të bashkuar nga një interes i përbashkët korporativ; 2) lloji i organizatës, i cili karakterizohet nga një hierarki e qartë e menaxhimit, rregulla dhe standarde strikte të veprimtarisë dhe shpërndarje e specializuar e punës.

8) Burokracia- (nga frëngjisht вurean) - pëlhurë jeshile që përdorej për të mbuluar tavolinat e zyrtarëve të zyrave shtetërore, prej nga vjen termi "burokrat", d.m.th. punonjës i nivelit të mesëm qeveritar, zyrtar.

9) Burokracia- (French bureaucratie French bureau bureau, office + gr. kratos, dominance) - për personat e përfshirë profesionalisht në çështjet e menaxhimit dhe zbatimin e vendimeve të autoriteteve më të larta. Aktivitetet e tyre bazohen në ndarjen e roleve dhe funksioneve përmes rregullave dhe procedurave të qarta. B., sipas M. Weber, është teknikisht lloji më i pastër i dominimit ligjor. Ai formuloi gjithashtu kërkesat themelore për zyrtarët: ata janë personalisht të lirë dhe i binden vetëm detyrave zyrtare të biznesit; të ketë një hierarki të qëndrueshme shërbimi; kanë kompetenca të përcaktuara qartë; punë në bazë të kontratës (bazuar në zgjedhje të lirë); punë në përputhje me kualifikimet e veçanta; shpërblehen me paga konstante në para; konsiderojnë shërbimin e tyre si profesionin e tyre të vetëm ose kryesor; parashikojnë karrierën e tyre; punojnë në izolim të plotë nga kontrollet dhe pa caktuar pozita zyrtare; i nënshtrohen disiplinës dhe kontrollit të rreptë dhe uniform zyrtar. Në kushtet e dominimit ligjor, ekziston gjithmonë rreziku që B. të shndërrohet nga një shërbëtor i shoqërisë në një kastë të mbyllur që qëndron mbi të. Metodat e kufizimit të kapitalit përfshijnë: rotacionin e rregullt (zëvendësimin proporcional pas një periudhe të caktuar) të personelit të kualifikuar në aparatin administrativ dhe kontrollin mbi to nga institucionet politike.

10) Burokracia- - një lloj organizate që ka një hierarki të qartë të pushtetit, rregullore dhe udhëzime që përcaktojnë sjelljen; një staf zyrtarësh që punojnë me kohë të plotë me pagesë.

Burokracia

1) një shtresë punonjësish, të nevojshme dhe të pashmangshme për çdo shtet, që angazhohen në punë administrative e drejtuese në aparatet shtetërore, partiake e të tjera dhe organizativisht dhe politikisht që sigurojnë ndërtimin dhe funksionimin e qeverisë përkatëse, d.m.th. burokratë, burokratë, aparatçikë, punonjës zyre në kuptimin e gjerë të fjalës; 2) pushteti i aparatit të zyrtarëve-burokratëve. Tiparet më karakteristike të B. janë privilegji, pushteti, autoritarizmi, izolimi dhe kasteizmi, hierarkia, shumë hapa, konformizmi, depersonalizimi, ekzagjerimi i rolit dhe rëndësisë së aktiviteteve të menaxhimit dhe formave të tij. Në historinë e mendimit socio-politik, M. Weber, T. Parsons, R. Merton, ATouldner dhe të tjerë i kushtuan veçanërisht vëmendje problemit të B.

(byro franceze - byro, zyrë; greqisht kratos - pushtet; - dominim i zyrës) - një fenomen kompleks, kontradiktor socio-politik, një formë specifike e strukturës organizative universale të shoqërisë dhe shtetit. Shfaqja e burokracisë shoqërohet me gjenezën e shtetit dhe ndarjen nga shtresat sociale të popullsisë së një grupi të veçantë njerëzish që ushtrojnë funksionin e menaxhimit të shoqërisë në tërësi (zyrtarët). Vendi i burokracisë në sistemin e marrëdhënieve menaxheriale mund të përkufizohet si mesatar, i ndërmjetëm midis elitës politike dhe popullatës, bashkësive shoqërore të njerëzve. Nëpërmjet aktiviteteve të saj, ajo lidh elitën dhe masat, duke qenë subjekti kryesor kolektiv që kontribuon në zbatimin e parimeve drejtuese të elitës për masat. Kjo është rëndësia dhe roli i tij i domosdoshëm, progresiv në shoqëri dhe në shtet. Por natyra e burokracisë është e dyfishtë. Përveç anës së theksuar, ajo ka edhe një anë negative, e cila shfaqet në mënyrë unike në varësi të metodës së pushtetit, pra regjimit politik. Kështu, zhvillimi i burokracisë nën një regjim totalitar çon në shfaqjen e një sistemi menaxhimi të tjetërsuar, të ndarë nga interesat e popullit. Në kushte të tilla, burokracia karakterizohet nga këto karakteristika kryesore: 1) ajo i paraqet interesat e veta profesionale si universale, duke shprehur sipas mendimit të saj nevojat dhe interesat e të gjithë anëtarëve të shoqërisë; 2) duke absolutizuar interesat e veta të ngushta profesionale, ajo krijon iluzionin (iluzion objektiv) të pavarësisë së saj si nga shoqëria në tërësi ashtu edhe nga forca politikisht dominuese që sundon në shoqëri dhe në shtet; 3) për shkak të faktit se veprimtaritë e burokracisë janë të lidhura me mekanizmin e zbatimit të pushtetit ekzekutiv në shoqëri dhe shtet, praktikisht mund të ketë një ndikim të rëndësishëm në zhvillimin e procesit politik në vend, gjë që vihet re. në Rusi. Referencat për kulturën e pushtetit burokratik në vendin tonë janë të kota, sepse disa nga manifestimet e saj kulturore nuk mund të ndryshojnë rrënjësisht marrëdhënien dominim-nënshtrim, në të cilën “veprimet e drejtpërdrejta zëvendësohen nga veprimet organizative, dhe megjithëse dëgjohen thirrje për solidaritet, në realitet nënshtrimi. zë vend “ligji i oligarkisë” (N. Luhmann).

Një sistem menaxhimi i realizuar nga një shtresë e veçantë njerëzish, të cilët thirren për të siguruar funksionimin efektiv të shtetit dhe institucioneve të tjera shoqërore, kanë përgjegjësi specifike dhe punojnë në përputhje me një hierarki autoriteti.

1) një formë specifike e organizatave politike, ekonomike dhe të tjera shoqërore, për të cilat tiparet karakteristike janë arbitrariteti, nënshtrimi i rregullave dhe detyrave të veprimtarisë, kryesisht për qëllime të ruajtjes dhe forcimit të tij. 2) një sistem menaxhimi i kryer me ndihmën e një aparati pushteti që ka funksione dhe privilegje specifike.

(byro franceze - byro, zyrë dhe...kraci), fillimisht - pushtet, ndikim i drejtuesve dhe zyrtarëve të aparatit qeveritar; në të ardhmen - përcaktimi i një shtrese punonjësish në organizata të mëdha që janë shfaqur në sfera të ndryshme të shoqërisë. Si element i domosdoshëm i administratës, burokracia kthehet në një shtresë të veçantë shoqërore, e cila karakterizohet nga: hierarkia, rregullimi i rreptë, ndarja e punës dhe përgjegjësia në zbatimin e funksioneve të formalizuara që kërkojnë edukim të veçantë. Burokracia karakterizohet nga një tendencë për t'u bërë një shtresë e privilegjuar, e pavarur nga shumica e anëtarëve të organizatës, e cila shoqërohet me një rritje të formalizmit dhe arbitraritetit, autoritarizmit dhe konformizmit, si dhe nënshtrimin e rregullave dhe detyrave të veprimtarive të organizatës kryesisht. për qëllimet e forcimit dhe ruajtjes së tij.

1) një sistem i menaxhimit të shoqërisë i kryer nga një kastë e privilegjuar zyrtarësh të bashkuar nga një interes i përbashkët korporativ; 2) lloji i organizatës, i cili karakterizohet nga një hierarki e qartë e menaxhimit, rregulla dhe standarde strikte të veprimtarisë dhe shpërndarje e specializuar e punës.

(nga frëngjisht вurean) - pëlhurë jeshile që përdorej për të mbuluar tavolinat e nëpunësve të zyrave shtetërore, prej nga vjen termi "burokrat", d.m.th. punonjës i nivelit të mesëm qeveritar, zyrtar.

(French bureaucratie French bureau bureau, office + gr. kratos pushtet, dominim) - për shtresën e njerëzve të përfshirë profesionalisht në çështjet e menaxhimit dhe zbatimin e vendimeve të autoriteteve më të larta. Aktivitetet e tyre bazohen në ndarjen e roleve dhe funksioneve përmes rregullave dhe procedurave të qarta. B., sipas M. Weber, është teknikisht lloji më i pastër i dominimit ligjor. Ai formuloi gjithashtu kërkesat themelore për zyrtarët: ata janë personalisht të lirë dhe i binden vetëm detyrave zyrtare të biznesit; të ketë një hierarki të qëndrueshme shërbimi; kanë kompetenca të përcaktuara qartë; punë në bazë të kontratës (bazuar në zgjedhje të lirë); punë në përputhje me kualifikimet e veçanta; shpërblehen me paga konstante në para; konsiderojnë shërbimin e tyre si profesionin e tyre të vetëm ose kryesor; parashikojnë karrierën e tyre; punojnë në izolim të plotë nga kontrollet dhe pa caktuar pozita zyrtare; i nënshtrohen disiplinës dhe kontrollit të rreptë dhe uniform zyrtar. Në kushtet e dominimit ligjor, ekziston gjithmonë rreziku që B. të shndërrohet nga një shërbëtor i shoqërisë në një kastë të mbyllur që qëndron mbi të. Metodat e kufizimit të kapitalit përfshijnë: rotacionin e rregullt (zëvendësimin proporcional pas një periudhe të caktuar) të personelit të kualifikuar në aparatin administrativ dhe kontrollin mbi to nga institucionet politike.

Një lloj organizate që ka një hierarki të qartë të pushtetit, rregullore dhe udhëzime që përcaktojnë sjelljen; një staf zyrtarësh që punojnë me kohë të plotë me pagesë.

Koncepti i burokracisë na erdhi nga gjuhët e huaja. Fjala përbëhet nga dy baza: pjesa franceze burokratike, e përkthyer - mbizotërimi i shkrimit, letrave, zyrave dhe greqishtja kratos - pushteti. Në kuptimin modern, burokracia nënkupton çdo formë organizimi të shoqërisë që kontrollon marrëdhëniet shoqërore, ekonomike, ideologjike dhe politike. Në të njëjtën kohë, subjektet e pushtetit ekzekutiv janë shkëputur nga vullneti dhe vendimet e shoqërisë që ka krijuar strukturat burokratike. Me një sistem të tillë, forma fillon të mbizotërojë mbi përmbajtjen e veprimtarisë dhe detyra kryesore e burokracisë bëhet ruajtja e ekzistencës së saj. Shpesh, një sistem burokratik i qeverisjes çon në shfaqjen e klasave të privilegjuara në shoqëri.

Kuptimi më i thjeshtë "teknik" i fjalës burokraci është vetë organizata, e cila, në baza profesionale, me ndihmën e nëpunësve civilë. kryen funksionet e ekzekutimit të politikës publike.

Në terma të përgjithshëm, mund të përmendim katër kuptime të fjalës "burokraci":

• organizimin aktual të procesit të qeverisjes së vendit dhe përcaktimin e përgjegjësive të zyrtarëve;
• krijimi i një hierarkie të pushtetit dhe sigurimi i kontrollit mbi strukturat vertikale të pushtetit;
• formalizimi dhe sigurimi i konsistencës së rregullave, normave dhe udhëzimeve të menaxhimit;
• natyrë e specializuar jopersonale dhe idealisht e paanshme e marrëdhënieve brenda sistemit.

Ku të zbuloni se çfarë është burokracia

Ju mund të lexoni se çfarë është burokracia kryesisht në veprat e ekonomistëve dhe shkencëtarëve politikë, por këto vepra janë aq të gjata dhe të ndërlikuara sa do të ishte më e lehtë t'i drejtoheshim fjalorëve dhe enciklopedive. Përkufizimi i burokracisë jepet nga:

• Fjalor Enciklopedik Filozofik;
• Fjalori i fjalëve të huaja të gjuhës ruse;
• Enciklopedia e Re Filozofike;
• Enciklopedia e Madhe Sovjetike.

Përkundër faktit se disa botime janë botuar më shumë se 50 vjet më parë, informacioni bazë në to nuk e humbet rëndësinë e tij, dhe përkufizimet janë të shkurtra dhe të shkruara në gjuhë të kuptueshme.

Kur lindi burokracia?

Veprat filozofike mbi institucionin dhe fenomenin e burokracisë filluan të shfaqen vetëm në shekullin e tetëmbëdhjetë. Sidoqoftë, vetë burokracia u shfaq si një mjet menaxhimi shumë më herët, pothuajse njëkohësisht me përvetësimin e shkrimit nga qytetërimet e lashta.

Strukturat e para që ndihmuan në qeverisjen e popujve u krijuan në Sumerin e Lashtë, për të cilin ne nuk dimë shumë. Ne mund të hedhim një vështrim më të afërt në fillimet e sistemit burokratik që funksiononte në Egjiptin e Lashtë. Sa i përket Kinës së Lashtë, njihet edhe autori i krijimit të burokracisë lokale - filozofi Konfuci. Ai u përpoq ta bënte sistemin e menaxhimit një përfitim për shtetin dhe popullsinë. Por kjo nuk është gjithmonë rasti. Në Romën e lashtë, aparati burokratik që u rrit në përmasa gjigante gjatë kohës së perandorit Dioklecian, shkatërroi ekonominë e vendit.

Si term, fjala "burokraci" u shfaq në shekullin e 18-të në Evropë.

Mbi dëmet dhe përfitimet e burokracisë

Sapo njerëzit kuptuan se çfarë të quanin burokraci, ata filluan ta kritikojnë atë. Karl Marksi ishte i pari që zbuloi anët negative të këtij fenomeni në veprat e tij. Ai argumentoi se aparati burokratik bashkëkohor kishte humbur funksionet e tij dhe u bë shkak që organizatat shtetërore po humbnin kuptimin dhe qëllimin e veprimtarisë së tyre, duke ia nënshtruar të gjitha funksionet detyrës së vetëruajtjes, rritjes dhe forcimit të pozitës së tyre në shoqëri. Nevojat shtetërore zëvendësohen nga ato klerikale.

Shumë studime mbi burokracinë dhe ndikimin e saj në ekonomi dhe shoqëri në tërësi mbështeten në punën e sociologut, historianit dhe filozofit Max Weber. Ai nuk u ndal në dëmin e burokracisë, por studioi strukturat, funksionet dhe mundësitë e saj për menaxhimin racional të shoqërisë. Ai zhvilloi parimet duke parë se cila burokraci i sjell përfitim shtetit dhe popullit:

• hierarki strikte;
• ndarja e fushave të kompetencës;
• emërimi dhe jo përzgjedhja e kandidatëve për pozita;
• zyrtarët që marrin paga;
• krijimi i konceptit të profesionit “zyrtar”, në vend të punës mbi baza vullnetare;
• ndalimi i pronësisë së institucionit në të cilin punon zyrtari;
• disiplinë dhe kontroll mbi aktivitetet e zyrtarëve;
• prania e autoriteteve më të larta dhe zhvendosja ose largimi nga pozicioni me vendim të tyre.

Kushti kryesor për të përfituar nga ekzistenca e aparatit burokratik është paanshmëria e tij. Max Weber besonte se zyrtarët burokratikë do të bëheshin njerëz të "punës shpirtërore", me kompetencë dhe nder profesional, megjithatë, siç tregon përvoja, ai gaboi shumë në këtë drejtim. Në të njëjtën kohë, ai e kuptoi se pa udhëzime të larta morale dhe një kornizë krenarie profesionale, burokracia do të bëhej burim korrupsioni gjithëpërfshirës. Ai posaçërisht theksoi se sfera e veprimtarisë së një zyrtari nuk mund të jetë politika.