22.05.2018 3 611 0 İgor

Psikoloji ve Toplum

Bürokrasi, gücün merkezileşmesi ilkesi üzerine kurulmuş bir toplumda her sürecin kaçınılmaz ve doğal bir yoldaşıdır. Ancak gerekli sertifika ve belgeleri almak için uzun kuyruklarda beklemek, yönetim ve hükümet yetkililerinden herhangi bir soruna çözüm bulmak için sonuçsuz girişimler, bürokratik bürokratik işlemler, bürokratik işlemler, bürokratik bürokrasi, halk arasında her zaman memnuniyetsizliğe ve hatta öfkeye neden olur. nüfusa gerçekten gerekli olan yardımın yerini alan aralıksız evrak işi. Bürokrasi ne anlama geliyor? basit kelimelerle?

İçerik:

Bürokrasi nedir?

Bürokrasi (Fransızca "büro" - büro, ofis ve Yunanca "kratoc" - tahakküm, güç) Devlete verilen görevleri en etkin şekilde yerine getirmek için açık bir dikey hiyerarşiye dayanan, devletin bir yönetim fonksiyonudur. Bu işlevin uygulanmasına kesinlikle tüm devlet organları dahildir. Bürokrasi olumsuz bir çağrışım taşır, ancak gücün merkezi hükümet yetkililerinin elinde yoğunlaştığı tüm ülkelerde mevcuttur. Aşağıdaki nedenlerden dolayı devlete faydalıdır:

• toplumu manipüle etmenin bir tür aracıdır;
• ülke nüfusunu kısa bir süre kontrol altında tutmanıza izin verir, size liderlik yeteneklerini gösterme fırsatı vermez.

Günümüzde bürokrasi daha da yaygınlaşmış olup, sadece kamu yönetimi alanında değil, aynı zamanda geniş ve geniş bir yönetici kadrosuna sahip büyük bir işletmenin veya kurumun yönetilmesi yöntemini tanımlamak için de kullanılmaktadır. Bürokrasi, şirketler, sendikalar, kilise vb. mesleki faaliyet alanlarına uygulanmaya başlandı. Bürokrasi aşağıdakilerle karakterize edilir:

• “dikey” bilgi akışları;
• karar vermenin resmileştirilmiş yöntemleri;
• toplumda özel bir statüye sahip olduğunu iddia eder.

Nasıl ortaya çıktı?

Bürokrasi, Antik Dünyada (Mısır ve Sümer) yazının ortaya çıkışıyla eş zamanlı olarak ortaya çıktı. Konfüçyüs'ün yaşamı boyunca karmaşık bir bürokratik sistemin ilk fikirleri hayata geçirildi. Daha sonra toplum üzerinde tam kontrole sahip ülkeler olan Antik Roma ve Bizans İmparatorluğu'nda ortaya çıktı.

“Bürokrasi” teriminin kurucusunun, bu kavramı 1745 yılında toplumdaki yürütme gücünü belirtmek için kullanarak dolaşıma sokan Fransız iktisatçı Vincent de Gournay olduğu düşünülmektedir. Kısa bir süre sonra Alman sosyolog, ekonomist ve tarihçi Max Weber, bürokrasi gibi bir olgunun kapsamlı bir bilimsel çalışmasına başladı.

Avantajlar ve dezavantajlar

Bürokrasinin artıları ve eksileri koşulludur: Bazıları için artılar bariz dezavantajlardır, eksiler ise avantajdır. Tüm toplumun çıkarlarını etkileyen bürokrasinin avantaj ve dezavantajlarını ele alalım.

Avantajları:

1. Faaliyetlerini düzelten, her şeyde katı bir düzen öngören ve toplumu veya kuruluşu daha yüksek bir gelişme düzeyine yönlendiren, açıkça oluşturulmuş yönetim organları hiyerarşisi;
2. Herkesin kendi çalışma alanından sorumlu olduğu ve başkalarına müdahale etmediği, sorumlulukların sıkı dağılımı, bu da verimliliğin ve üretkenliğin artmasına yol açar;
3. Statüleri ve yaşam standartları ne olursa olsun tüm vatandaşlar için kanun önünde adalet ve eşitlik duygusunu doğuran kural birliği ilkesinin sağlanması;
4. Koordinasyonun yukarıdan prensibine dayalı olarak uygulanması, personel devir hızının azalmasına yol açar.

Kusurlar:

1. Davranış normlarını ve standartlarını benimseme ihtiyacındaki katılık, acil sorunları toplu oylamayla çözmenin imkansızlığı, tüm kararlar yukarıdan alınır, empoze edilir, çoğunluk, nihai gerçek olan azınlığın görüşüne bağlı kalmalıdır;
2. Sorunlara çözüm ararken tek taraflı yaklaşım, en iyi çözümü bulmak için alternatif seçiminin olmaması;
3. Samimiyet eksikliğiyönetim alanı katı bir şekilde belirlenmiş davranış kuralları tarafından düzenlendiğinden, insan ilişkilerinde açıklık, iyi niyet, bu nedenle insanlar kendilerine kötü, dikkatsizce ve insanca davranılmadığı sonucuna varırlar;
4. Genel olarak yeni fikir ve yenilik ortaya koyma konusundaki isteksizlik, yeni ve daha mükemmel bir şey için çabalayanların reddedilmesi;
5. Tüm çalışanları sıkı bir disiplinle kontrol etme girişimi.

Dezavantajların daha fazla olduğu sonucuna varabiliriz, bu yüzden bürokratik durum her zaman halkın olumsuz tepkisine neden olur. Bununla birlikte, bu kaçınılmazdır ve yakın gelecekte ortadan kaybolması pek olası değildir, çünkü asıl amacı toplumu boyunduruk altına almaktır.

M. Weber'in rasyonel bürokrasi teorisi

M. Weber, toplum yaşamındaki her yeni çağın örgütsel faktörün rolünde bir artışa yol açtığına göre bir teori geliştirdi. Yapısı en iyi bürokratik organizasyon teorisi tarafından anlaşılan sanayi toplumunun temellerini inceledi. M. Weber'e göre bürokrasi, endüstriyel örgütlenme biçiminin bir benzeridir ve toplumun yönetiminde rasyonelliğin vücut bulmuş halidir.

Bürokrasinin kamusal yaşamın her alanında ortaya çıkmasının temel nedeni ekonomik ve politik yoğunlaşma süreçleridir. M. Weber'in bu fikirleri, K. Marx'ın kapitalizmin işçinin, üreticinin, kullandığı üretim araçlarından ve genel olarak üretken faaliyetten ayrılmasına dayandığını vurguladığı Marksist teoriye çok yakındır. Üreticinin kendisi ile işgücü araçları arasında uygulanması yönetim organları tarafından üstlenilen aracılık faaliyetlerine duyulan ihtiyaç burada ortaya çıkar. Bürokratik prensibe dayanmaktadırlar. Bu nedenle M. Weber'in rasyonel bürokrasi teorisine işlevselci denir.

M. Weber'e göre iki tür bürokrasi:

1. Patrimonyal – geleneksel bir toplumun karakteristiği. Ayırt edici özelliği mantıksızlıktır.
2. Rasyonellik kapitalizmin doğasında vardır.

Geleneksel bir toplumda her şey geleneklere tabidir, bu nedenle bürokrasi doğası gereği otoriterdir, içinde resmi bir rasyonel ilke yoktur. Durum farklı modern dünya Eyaletlerde hem yöneticiler (bürokrasi) hem de astlar (vatandaşlar) bireylere değil yasalara tabidir. ana fikir M. Weber: Modern bürokrasinin bir yönetim yapısı olarak sunumu. Toplumun kamusal yaşamın tüm alanlarını istikrarlı bir şekilde rasyonelleştirmeye çalışması, böyle bir toplumda bürokrasinin rolünün ve öneminin sürekli artmasına yol açmaktadır.

M. Weber bürokrasinin rasyonalizmini şu özelliklerle karakterize eder:

• Herkes kendi çalışma alanından kişisel olarak sorumludur;
• Ortak organizasyonel hedeflere ulaşmak için güçlü koordinasyon;
• Kişisel olmayan kuralların optimal işleyişi;
• Açıkça oluşturulmuş hiyerarşik bağımlılık.

Merton ve Gouldner'a göre bürokrasi teorileri

Merton ve Gouldner'ın bürokrasi teorisindeki ana fikir, bürokrasinin, faaliyet hedeflerinin kendi araçlarıyla ikame edilmesinde ortaya çıkan, toplumdaki işlevsizliğinin ortaya çıkmasıyla ilişkili yan etkileridir. Sonuç olarak bürokrasinin getirdiği tüm avantajlar rasyonel davranışa giden yolda bir fren haline gelir. Bürokrasi gibi rasyonel bir organizasyon yapısı, kendi içinde irrasyonel unsurlar doğurur. R. Merton şunları tespit etti: Bürokrasinin toplumdaki olumsuz tezahürleri:

• İnsanlar kendi kararlarını verme yeteneklerini kaybediyorlar ve yukarıdan dayatılan kararların rehberliğine mecbur kalıyorlar;
• Bürokrasinin temsilcileri yaratıcı ve sıra dışı düşünmeyi, kişisel büyümeyi ve gelişmeyi reddediyor;
• Resmi kurallara ve geliştirilen eylem yönergelerine sorgusuz sualsiz bağlılık nedeniyle, bunların uyumu ön plana çıkarılır ve örgütsel faaliyetin en önemli görevi haline gelir;
• Liderlik pozisyonları, basmakalıp düşünceye sahip, hayal gücü ve yaratıcılıktan yoksun, resmi normların uygulanmasında esneklik ve sadakatten yoksun, zayıf iradeli kişiler tarafından işgal edilmektedir;
• Bu tür bürokratik faaliyetin sonucu, güce erişimi olan herkesin yükselmesi ve üstünlüğüdür;
• Bürokratik kastın tamamı kapanıyor;
• Belirli bir zamanda gelişen durum dikkate alınmadan tüm sorunlar çözülür;
• İlgili kural veya talimata başvurulması mümkün olduğundan bürokratik sistemin cezasızlığı;
• Herhangi bir bürokratik organizasyonun dış çevreye karşı esnekliğinin olmaması.

Gouldner, Weber'in fikirlerini geliştirdi ve iki tür bürokrasi belirledik:

1. Temsilci: Gücün temel desteği bilgi ve becerilerdir;
2. Otoriter: Yaptırımlara güvenme, gücü elinde bulunduran haklıdır, güç yasadır, itaat başlı başına bir amaç haline gelir.

Sosyoloji, bürokrasi konusunun en gelişmiş olduğu bilimdir.

Neden: Bürokrasinin kamusal yaşamın her alanına nüfuz etmesi. A. Toffler bürokrasinin üç ana özellik: istikrar, hiyerarşi, işbölümü.

Sosyoloji, toplumun gelişmesi için tek umudun bürokrasi olduğu gerçeğini doğruluyor çünkü bürokratik yönetim en verimli ve kabul edilebilir biçimdir. Ve modern yönetimin asıl görevi, M. Weber'in zamanında geliştirdiği ilkelerin rehberliğinde bürokrasinin rolünü değiştirmektir. Bu amaca ulaşmak, bürokrasi temsilcilerinin tutumlarını değiştirerek ve onların refahı ve kariyerlerinin örgüt faaliyetlerinin nihai sonucuyla ilişkisini ilan ederek mümkündür.

Bu amaca ulaşmak ancak bürokratların hedeflerinin değiştirilmesi ve onların refahı ve kariyer başarılarının örgütsel faaliyetlerin nihai sonucuna bağlanması ilkesinin yönlendirilmesiyle mümkündür.

Bürokrasi Türleri

Klasik veya donanım

M. Weber'in oluşturduğu modele karşılık gelmektedir. Bu tür, çalışanların kendi bilgi ve yönetim deneyimlerini minimum düzeyde kullanmaları, becerilerini geliştirme konusundaki isteksizlikleri ile karakterize edilir, çünkü asıl sorumluluk işlevlerini açıkça yerine getirmektir ve yöneticilerin organizasyondaki rolü katı sınırlarla çizilmiştir.

Cihaz bürokrasisi aşağıdakilerin karakteristik özelliğidir:

• bakanlıklar ve bölümler;
• eyalet veya belediye devlet kurumları;
• istikrarlı bir yapıya sahip ve makro çevreyle dinamik olmayan ilişkilere sahip organizasyonlardır.

Ana avantajlar:

• İstikrar ve kaosun olmaması;
• Açık uzmanlaşma;
• Hata ve hata olasılığını azaltan tüm süreçlerin birleştirilmesi ve standardizasyonu;
• Kontrol güvenilirliğinin garantisi;
• Resmi kurallar ve düzenlemeler faaliyetlerin tutarlılığını sağlar.

Kusurlar:

• Bürokrasiye yol açar;
• Faaliyet için teşvik ve motivasyon mekanizmalarının eksikliği;
• Çalışanların zihinsel yetenekleri ve zihinsel özelliklerinin göz ardı edilmesi;
• Bu tür bürokrasinin dinamizm ve belirsizlik koşullarında verimsizliği nedeniyle yetersiz ve zamansız kararlar alınması çevre olağandışı durumlar durumunda.

Profesyonel

Yöneticilerin faaliyetleri hala rol sınırlarıyla sınırlıdır, ancak özel faaliyet alanlarında derin mesleki bilgi gerektirir.

Aygıt bürokrasisiyle karşılaştırıldığında profesyonel:

• Daha yüksek derecede yetkinliğe sahiptir;
• Yalnızca yönetim sürecinin kendisini değil aynı zamanda uygulama koşullarını da dikkate alır;
• Daha az resmileştirilmiş;
• Üst düzey yönetim dar bir yelpazedeki belirli konuları çözme konusunda yeterli olmadığı için faaliyetleri çerçevesinde karar verme konusunda daha fazla özgürlüğe sahiptir;
• İşlerin işlevsel ve hiyerarşik ilkelere göre gruplandırılmasını kullanır.

Avantajları:

• Sanatçılardan derin mesleki bilgi gerektirdiğinden olağanüstü sorunları çözmenizi sağlar;
• Çalışanların sadece kişisel sorunları değil aynı zamanda grup ve genel sorunları da çözme motivasyonunu artırmak;
• Yaratıcılığı ifade etme özgürlüğü veren üst yönetimin daha az kontrolü.

Kusurlar:

• Çalışanların eğitim düzeyinin sürekli iyileştirilmesi için büyük yatırımlar gerektirir;
• Değişmeyen dış ortam koşullarında verimlilikte azalma;
• Gücün daha karmaşık uygulama biçimlerini kullanma ihtiyacı: zorlayıcı ve ödüllendirici güce ek olarak uzman ve bilgi gücünün kullanılması.

Adhokrasi (Latince "ad hoc" - özel ve Yunanca "kratos" - güç kelimesinden gelir)

Nispeten yakın zamanda yirminci yüzyılın 70'li yıllarının başında ortaya çıktı. Bu kavram, A. Toffler tarafından tek bir görevi çözmek veya tek bir projeyi tamamlamak için oluşturulan geçici çalışma gruplarının organizasyon yapısı için kullanılmıştır.

Adhokrasi, fonksiyonel sorumluluklarını açıkça yerine getiren profesyonellerden oluşan bir yönetim aygıtıdır. Bu, o anda çözülmesi gereken konuların çeşitliliğine bağlı olarak hızlı değişim gösterebilen bir tür uyarlanabilir yapıdır. Her seferinde belirli bir durum için gerekli bilgiye sahip uzmanlar seçilir. Adhokrasi, önceki iki bürokrasi türünden farklı olarak:

• Kesin bir iş bölümü ve net bir hiyerarşi yoktur;
• Faaliyetlerin asgari düzeyde resmileştirilmesine sahiptir;
• Dış ortamdaki değişikliklere hızla yanıt verebilme yeteneği.

Önemli! Bu tür bürokrasinin sloganı şudur: maksimum esneklik ve uyarlanabilirlik. Adhokrasi, klasik ve profesyonel türlerin doğasında bulunan dezavantajların çoğuna sahip değildir. Modern koşullarda etkinliği çok daha yüksektir ve gelecek vaad etmektedir.

Adhokrasinin değer sistemi, kariyer hırsları, çalışanların kendilerini örgütle özdeşleştirmeleri ve kendi hedeflerine ulaşmak için örgüte hizmet etme ile temsil edilir.

Bürokrasinin temel özellikleri:

Rusya'da bürokrasi ve bürokrasi

Rusya'nın bürokratik bir ülke olduğuna dair yaygın bir inanış var. Ancak ülkemizdeki memur sayısı gelişmiş Avrupa ülkelerine göre daha az olduğundan bu herhangi bir istatistiksel veriyle doğrulanmamaktadır.

Tablo, çeşitli ülkelerde 10.000 nüfus başına düşen memur sayısına ilişkin verileri sunmaktadır.

Kamu hizmeti çalışanı sıkıntısına rağmen, Rusya Federasyonu'nda bürokrasi olarak adlandırılan bürokratik sistemin etkisiz işleyişi konusunda büyük bir sorun var. Bunun nedeni, işe alırken profesyonellik ve bilgiye değil, bağlantıların varlığına (kayırmacılık) dayalı yönelime dayanan Rus zihniyetinde yatmaktadır.

Bürokrasi tüm faaliyet alanlarına nüfuz ediyor, bu nedenle sunulan hizmetlerin kalitesi büyük ölçüde düşüyor. Bugün Rusya'da tüm çabalar, bilgi teknolojilerinin kullanımı yoluyla bürokratik sistemin verimliliğinin artırılması, sıradan nüfusun devlet hizmetlerine erişiminin kolaylaştırılması ve evrak işlerinin azaltılmasına yöneliktir.

1) Bürokrasi- - 1) ve herhangi bir devlet çalışanı için, devlet, parti ve diğer aygıtlardaki idari ve idari işler ve örgütsel ve politik olarak ilgili yetkilerin sağlanması, örn. kelimenin geniş anlamıyla bürokratlar, aparatçikler, katipler; 2) memur-bürokratların aygıtı. B.'nin karakteristik özellikleri hiyerarşi, derecelendirme ve yönetim faaliyetinin anlamı ve biçimleridir. Siyasi düşünce tarihinde M. Weber, T. Parsons, R. Merton, ATouldner ve diğerleri B. sorununa çok dikkat ettiler.

3) Bürokrasi- (Fransız bürosu - büro, ofis; Yunan kratos -; - ofisin hakimiyeti) - karmaşık, çelişkili bir sosyo-politik olgu, toplumun ve devletin evrensel örgütsel yapısının belirli bir biçimi. Bürokrasinin ortaya çıkışı, devletin doğuşu ve toplumu bir bütün olarak yönetme işlevini yerine getiren özel bir grup insanın (memurlar) nüfusun sosyal katmanlarından ayrılmasıyla ilişkilidir. Bürokrasinin yönetim ilişkileri sistemindeki yeri, siyasi elit ile nüfus, insanların sosyal toplulukları arasında ortalama, orta düzeyde tanımlanabilir. Faaliyetleri aracılığıyla elitleri ve kitleleri birbirine bağlar ve elitlerin yol gösterici ilkelerinin kitlelere uygulanmasına katkıda bulunan ana kolektif öznedir. Bu onun toplumdaki ve devletteki gerekli, ilerici önemi ve rolüdür. Ancak bürokrasinin doğası ikilitir. Belirtilen yanının yanı sıra, iktidarın yöntemine yani siyasi rejime bağlı olarak kendine özgü bir şekilde kendini gösteren olumsuz bir yanı da vardır. Böylece totaliter bir rejim altında bürokrasinin gelişmesi, halkın çıkarlarından kopuk, yabancılaşmış bir yönetim sisteminin ortaya çıkmasına neden olur. Bu gibi durumlarda bürokrasi aşağıdaki temel özelliklerle karakterize edilir: 1) kendi mesleki çıkarlarını evrensel olarak sunar, kendi görüşüne göre toplumun tüm üyelerinin ihtiyaçlarını ve çıkarlarını ifade eder; 2) kendi dar mesleki çıkarlarını mutlaklaştırarak, hem bir bütün olarak toplumdan hem de toplumda ve devlette hüküm süren politik olarak egemen güçten bağımsız olduğu yanılsamasını (nesnel yanılgı) yaratır; 3) Bürokrasinin faaliyetlerinin toplumda ve devlette yürütme yetkisinin uygulanmasına yönelik mekanizma ile bağlantılı olması nedeniyle, ülkedeki siyasi sürecin gelişimi üzerinde pratik olarak önemli bir etkiye sahip olabileceği belirtilmektedir. Rusya'da. Ülkemizdeki bürokratik iktidar kültürüne yapılan atıflar işe yaramaz çünkü bu kültürün bazı kültürel tezahürleri, “doğrudan eylemin yerini örgütsel eylemin aldığı ve dayanışma çağrıları duyulsa da gerçekte itaatin olduğu tahakküm-tabiiyet ilişkisini temelden değiştiremez. "oligarşi yasası" (N. Luhmann) gerçekleşir.

4) Bürokrasi- - Devletin ve diğer sosyal kurumların etkinliğini sağlamakla görevlendirilen, belirli sorumlulukları olan ve yetkiler hiyerarşisine uygun olarak çalışan özel bir insan katmanı tarafından yürütülen bir yönetim sistemi.

5) Bürokrasi- - 1) belirli bir siyasi, ekonomik ve diğer sosyal organizasyon biçimi; karakteristik özellikler keyfilik, faaliyet kurallarının ve görevlerinin öncelikle korunması ve güçlendirilmesi hedeflerine tabi kılınmasıdır. 2) belirli işlevleri ve ayrıcalıkları olan bir iktidar aygıtının yardımıyla yürütülen bir yönetim sistemi.

6) Bürokrasi- (Fransız bürosu - büro, ofis ve...cracy), başlangıçta - hükümet aygıtının liderlerinin ve yetkililerinin etkisi; gelecekte - toplumun çeşitli alanlarında ortaya çıkan büyük organizasyonlarda bir çalışan katmanının belirlenmesi. Yönetim, idare unsuru olarak bürokrasi, hiyerarşi, katı düzenleme, iş bölümü ve özel eğitim gerektiren resmileştirilmiş işlevlerin uygulanmasında sorumluluk ile karakterize edilen özel bir sosyal yapıya dönüşür. Bürokrasi, örgüt üyelerinin çoğunluğundan bağımsız, ayrıcalıklı bir katman haline gelme eğilimi ile karakterize edilir; buna formalizm ve keyfilik, otoriterlik ve örgütün faaliyetlerine ilişkin kural ve görevlerin esas olarak çalışanlara tabi kılınması eşlik eder. güçlendirilmesi ve korunması amaçlanmaktadır.

7) Bürokrasi- - 1) ortak bir kurumsal çıkarla birleşmiş ayrıcalıklı bir görevliler kastı tarafından yürütülen bir toplum yönetim sistemi; 2) açık bir yönetim hiyerarşisi, katı faaliyet kuralları ve standartları, uzmanlaşmış iş gücü dağılımı ile karakterize edilen organizasyon türü.

8) Bürokrasi- (Fransızca вurean'dan) - devlet dairelerindeki yetkililerin masalarını örtmek için kullanılan yeşil kumaş, dolayısıyla "bürokrat" terimi, yani. orta düzey devlet çalışanı, resmi.

9) Bürokrasi- (Fransız bürokrasisi Fransız büro bürosu, ofis + gr. kratos, hakimiyet) - yönetim meselelerine profesyonel olarak katılan ve en yüksek otoritelerin kararlarını uygulayan kişiler hakkında. Faaliyetleri, açık kurallar ve prosedürler aracılığıyla rollerin ve işlevlerin ayrılmasına dayanmaktadır. M. Weber'e göre B., teknik olarak en saf hukuki tahakküm türüdür. Ayrıca memurlar için temel gereksinimleri de formüle etti: kişisel olarak özgürler ve yalnızca ticari resmi görevlere uyuyorlar; istikrarlı bir hizmet hiyerarşisine sahip olun; açıkça tanımlanmış yeterliliklere sahip; bir sözleşmeye dayanarak çalışmak (özgür seçime dayalı); özel niteliklere uygun olarak çalışmak; sabit nakit maaşlarla ödüllendirilir; hizmetlerini tek veya asıl meslekleri olarak görmeleri; kariyerlerini hayal edin; kontrollerden tamamen izole olarak ve resmi pozisyonlar atamadan çalışın; sıkı ve tek tip resmi disiplin ve kontrole tabidir. Yasal tahakküm koşulları altında, B.'nin toplumun hizmetkarı olmaktan çıkıp onun üzerinde duran kapalı bir kasta dönüşme tehlikesi her zaman vardır. Sermayeyi sınırlama yöntemleri şunları içerir: idari aygıttaki nitelikli personelin düzenli rotasyonu (belirli bir süre sonra orantılı olarak değiştirilmesi) ve bunların siyasi kurumlar tarafından kontrolü.

10) Bürokrasi- - davranışı belirleyen açık bir güç hiyerarşisine, düzenlemelere ve talimatlara sahip bir organizasyon türü; ücretli olarak tam zamanlı çalışan memurlardan oluşan bir personel.

Bürokrasi

1) herhangi bir devlet için gerekli ve kaçınılmaz olan, devlette, partide ve diğer aygıtlarda idari ve idari işlerle uğraşan ve ilgili hükümetin inşasını ve işleyişini örgütsel ve politik olarak sağlayan bir çalışanlar katmanı, yani; kelimenin geniş anlamıyla bürokratlar, bürokratlar, aparatçikler, ofis çalışanları; 2) memur-bürokrat aygıtının gücü. B.'nin en karakteristik özellikleri ayrıcalık, güç, otoriterlik, izolasyon ve kastçılık, hiyerarşi, birçok adım, konformizm, duyarsızlaşma, yönetim faaliyetlerinin ve biçimlerinin rolünün ve öneminin abartılmasıdır. Sosyo-politik düşünce tarihinde M. Weber, T. Parsons, R. Merton, ATouldner ve diğerleri özellikle B.

(Fransız bürosu - büro, ofis; Yunan kratos - güç; - ofise hakimiyet) - karmaşık, çelişkili bir sosyo-politik olgu, toplumun ve devletin evrensel örgütsel yapısının belirli bir biçimi. Bürokrasinin ortaya çıkışı, devletin doğuşu ve toplumu bir bütün olarak yönetme işlevini yerine getiren özel bir grup insanın (memurlar) nüfusun sosyal katmanlarından ayrılmasıyla ilişkilidir. Bürokrasinin yönetim ilişkileri sistemindeki yeri, siyasi elit ile nüfus, insanların sosyal toplulukları arasında ortalama, orta düzeyde tanımlanabilir. Faaliyetleri aracılığıyla elitleri ve kitleleri birbirine bağlar ve elitlerin yol gösterici ilkelerinin kitlelere uygulanmasına katkıda bulunan ana kolektif öznedir. Bu onun toplumdaki ve devletteki gerekli, ilerici önemi ve rolüdür. Ancak bürokrasinin doğası ikilitir. Belirtilen yanının yanı sıra, iktidarın yöntemine yani siyasi rejime bağlı olarak kendine özgü bir şekilde kendini gösteren olumsuz bir yanı da vardır. Böylece totaliter bir rejim altında bürokrasinin gelişmesi, halkın çıkarlarından kopuk, yabancılaşmış bir yönetim sisteminin ortaya çıkmasına neden olur. Bu gibi durumlarda bürokrasi aşağıdaki temel özelliklerle karakterize edilir: 1) kendi mesleki çıkarlarını evrensel olarak sunar, kendi görüşüne göre toplumun tüm üyelerinin ihtiyaçlarını ve çıkarlarını ifade eder; 2) kendi dar mesleki çıkarlarını mutlaklaştırarak, hem bir bütün olarak toplumdan hem de toplumda ve devlette hüküm süren politik olarak egemen güçten bağımsız olduğu yanılsamasını (nesnel yanılgı) yaratır; 3) Bürokrasinin faaliyetlerinin toplumda ve devlette yürütme yetkisinin uygulanmasına yönelik mekanizma ile bağlantılı olması nedeniyle, ülkedeki siyasi sürecin gelişimi üzerinde pratik olarak önemli bir etkiye sahip olabileceği belirtilmektedir. Rusya'da. Ülkemizdeki bürokratik iktidar kültürüne yapılan atıflar işe yaramaz çünkü bu kültürün bazı kültürel tezahürleri, “doğrudan eylemin yerini örgütsel eylemin aldığı ve dayanışma çağrıları duyulsa da gerçekte itaatin olduğu tahakküm-tabiiyet ilişkisini temelden değiştiremez. "oligarşi yasası" (N. Luhmann) gerçekleşir.

Devletin ve diğer sosyal kurumların etkin işleyişini sağlamakla görevlendirilen, belirli sorumlulukları olan ve yetki hiyerarşisine uygun olarak çalışan özel bir insan katmanı tarafından yürütülen bir yönetim sistemidir.

1) karakteristik özellikleri keyfilik, faaliyet kurallarının ve görevlerinin öncelikli olarak korunması ve güçlendirilmesi amacıyla tabi kılındığı belirli bir siyasi, ekonomik ve diğer sosyal organizasyon biçimi. 2) belirli işlevleri ve ayrıcalıkları olan bir iktidar aygıtının yardımıyla yürütülen bir yönetim sistemi.

(Fransız bürosu - büro, ofis ve...cracy), başlangıçta - güç, hükümet aygıtının liderlerinin ve yetkililerinin etkisi; gelecekte - toplumun çeşitli alanlarında ortaya çıkan büyük organizasyonlarda bir çalışan katmanının belirlenmesi. Yönetimin gerekli bir unsuru olarak bürokrasi, hiyerarşi, katı düzenleme, iş bölümü ve özel eğitim gerektiren resmileştirilmiş işlevlerin uygulanmasında sorumluluk ile karakterize edilen özel bir sosyal katmana dönüşür. Bürokrasi, örgüt üyelerinin çoğunluğundan bağımsız, ayrıcalıklı bir katman haline gelme eğilimi ile karakterize edilir; buna formalizm ve keyfilik, otoriterlik ve konformizmde bir artış ve esas olarak örgütün faaliyetlerine ilişkin kural ve görevlerin tabi kılınması eşlik eder. güçlendirilmesi ve korunması hedeflerine yöneliktir.

1) ortak bir kurumsal çıkarla birleşmiş ayrıcalıklı bir görevliler kastı tarafından yürütülen bir toplum yönetim sistemi; 2) açık bir yönetim hiyerarşisi, katı faaliyet kuralları ve standartları, uzmanlaşmış iş gücü dağılımı ile karakterize edilen organizasyon türü.

(Fransızca вurean'dan) - devlet daireleri yetkililerinin masalarını örtmek için kullanılan yeşil kumaş, dolayısıyla "bürokrat" terimi, yani. orta düzey devlet çalışanı, resmi.

(Fransız bürokrasisi Fransız büro bürosu, ofis + gr. Kratos gücü, tahakküm) - yönetim meselelerine profesyonel olarak katılan ve en yüksek otoritelerin kararlarını uygulayan insan katmanı hakkında. Faaliyetleri, açık kurallar ve prosedürler aracılığıyla rollerin ve işlevlerin ayrılmasına dayanmaktadır. M. Weber'e göre B., teknik olarak en saf hukuki tahakküm türüdür. Ayrıca memurlar için temel gereksinimleri de formüle etti: kişisel olarak özgürler ve yalnızca ticari resmi görevlere uyuyorlar; istikrarlı bir hizmet hiyerarşisine sahip olun; açıkça tanımlanmış yeterliliklere sahip; bir sözleşmeye dayanarak çalışmak (özgür seçime dayalı); özel niteliklere uygun olarak çalışmak; sabit nakit maaşlarla ödüllendirilir; hizmetlerini tek veya asıl meslekleri olarak görmeleri; kariyerlerini hayal edin; kontrollerden tamamen izole olarak ve resmi pozisyonlar atamadan çalışın; sıkı ve tek tip resmi disiplin ve kontrole tabidir. Yasal tahakküm koşulları altında, B.'nin toplumun hizmetkarı olmaktan çıkıp onun üzerinde duran kapalı bir kasta dönüşme tehlikesi her zaman vardır. Sermayeyi sınırlama yöntemleri şunları içerir: idari aygıttaki nitelikli personelin düzenli rotasyonu (belirli bir süre sonra orantılı olarak değiştirilmesi) ve bunların siyasi kurumlar tarafından kontrolü.

Davranışı belirleyen açık bir güç hiyerarşisine, düzenlemelere ve talimatlara sahip bir organizasyon türü; ücretli olarak tam zamanlı çalışan memurlardan oluşan bir personel.

Bürokrasi kavramı bize yabancı dillerden geldi. Kelime iki temelden oluşur: Fransızca kısmı bürokratik, çevrilmiş - yazının, kağıtların, makamın hakimiyeti ve Yunanca kratos - güç. Modern anlayışta bürokrasi, ekonomik, ideolojik ve politik toplumsal ilişkileri kontrol eden toplumun her türlü örgütlenmesi anlamına gelir. Aynı zamanda yürütme erkinin özneleri bürokratik yapıları oluşturan toplumun irade ve kararlarından da koparılmıştır. Böyle bir sistemle birlikte biçim, faaliyet içeriğinin önüne geçmeye başlar ve bürokrasinin asıl görevi kendi varlığını sürdürmek haline gelir. Çoğunlukla bürokratik bir hükümet sistemi toplumda ayrıcalıklı sınıfların ortaya çıkmasına neden olur.

Bürokrasi kelimesinin daha basit "teknik" anlamı, profesyonel temelde memurların yardımıyla örgütlenen örgütün kendisidir. Kamu politikasını yürütme işlevlerini yerine getirir.

Genel anlamda “bürokrasi” sözcüğünün dört anlamını sayabiliriz:

• ülkeyi yönetme sürecinin fiili organizasyonu ve yetkililerin sorumluluklarının sınırlandırılması;
• bir güç hiyerarşisi oluşturmak ve dikey güç yapıları üzerinde kontrolü sağlamak;
• yönetim kurallarının, normlarının ve talimatlarının resmileştirilmesi ve tutarlılığının sağlanması;
• sistem içindeki ilişkilerin uzmanlaşmış, kişisel olmayan ve ideal olarak tarafsız doğası.

Bürokrasinin ne olduğunu nereden öğrenebilirim?

Bürokrasinin ne olduğunu öncelikle iktisatçıların ve siyaset bilimcilerin eserlerinde okuyabilirsiniz, ancak bu çalışmalar o kadar uzun ve karmaşıktır ki sözlüklere ve ansiklopedilere başvurmak daha kolay olacaktır. Bürokrasinin tanımı şu şekilde verilmektedir:

• Felsefi Ansiklopedik Sözlük;
• Rus dilinin yabancı kelimeler sözlüğü;
• Yeni Felsefe Ansiklopedisi;
• Büyük Sovyet Ansiklopedisi.

Bazı yayınlar 50 yılı aşkın bir süre önce yayınlanmış olmasına rağmen, içlerindeki temel bilgiler geçerliliğini kaybetmemekte, tanımlar kısa ve anlaşılır bir dille yazılmıştır.

Bürokrasi ne zaman ortaya çıktı?

Bürokrasinin kurumu ve olgusu üzerine felsefi çalışmalar ancak on sekizinci yüzyılda ortaya çıkmaya başladı. Ancak bürokrasinin kendisi bir yönetim aracı olarak çok daha erken ortaya çıktı. eski uygarlıkların yazının edinilmesiyle neredeyse aynı anda.

Halkları yönetmeye yardımcı olan ilk yapılar hakkında pek fazla bilgi sahibi olmadığımız Antik Sümer'de yaratıldı. Eski Mısır'da işleyen bürokratik sistemin başlangıcına daha yakından bakabiliriz. Antik Çin'e gelince, yerel bürokrasinin yaratılışının yazarı bile biliniyor - filozof Konfüçyüs. Yönetim sistemini devletin ve halkın yararına hale getirmeye çalıştı. Ancak bu her zaman böyle değildir. Antik Roma'da İmparator Diocletianus döneminde devasa boyutlara ulaşan bürokratik aygıt, ülke ekonomisini eziyordu.

Bir terim olarak “bürokrasi” kelimesi Avrupa’da 18. yüzyılda ortaya çıkmıştır.

Bürokrasinin zararları ve yararları hakkında

İnsanlar bürokrasiye ne diyeceklerini öğrendikleri anda onu eleştirmeye başladılar. Bu olgunun olumsuz yönlerini eserlerinde ilk kez ortaya koyan Karl Marx olmuştur. Çağdaş bürokratik aygıtın işlevlerini yitirdiğini ve devlet kurumlarının faaliyetlerinin anlam ve amacını kaybetmesine neden olduğunu, tüm işlevleri kendini koruma, büyütme ve toplumdaki konumlarını güçlendirme görevine tabi kıldığını savundu. Devlet ihtiyaçlarının yerini dini ihtiyaçlar alıyor.

Bürokrasi ve bunun ekonomi ve bir bütün olarak toplum üzerindeki etkisine ilişkin birçok çalışma, sosyolog, tarihçi ve filozof Max Weber'in çalışmalarına dayanmaktadır. Bürokrasinin zararları üzerinde durmadı; onun yapılarını, işlevlerini ve toplumun rasyonel yönetimine yönelik olanaklarını inceledi. İlkeleri geliştirdi hangi bürokrasinin devlete ve millete faydası olduğunu gözlemliyoruz:

• katı hiyerarşi;
• yeterlilik alanlarının bölünmesi;
• pozisyonlar için aday seçimi yerine atama;
• maaş alan yetkililer;
• gönüllülük esasına dayalı çalışma yerine “memur” meslek kavramının oluşturulması;
• memurun çalıştığı kurumun mülkiyetinin yasaklanması;
• yetkililerin faaliyetleri üzerinde disiplin ve kontrol;
• daha yüksek makamların varlığı ve onların kararıyla yer değiştirme veya görevden alınma.

Bürokratik aygıtın varlığından yararlanmanın temel koşulu tarafsızlığıdır. Max Weber, bürokratik yetkililerin, yetkinliğe ve mesleki şerefe sahip, "manevi emeğin" insanları haline geleceğine inanıyordu, ancak deneyimlerin gösterdiği gibi, bu konuda büyük ölçüde yanılmıştı. Aynı zamanda, yüksek ahlaki ilkeler ve mesleki gurur çerçevesi olmadan bürokrasinin kapsamlı bir yolsuzluğun kaynağı haline geleceğini de anlamıştı. Bir memurun faaliyet alanının siyaset olamayacağını özellikle vurguladı.