22.05.2018 3 611 0 Igor

Psixologiya va jamiyat

Byurokratiya hokimiyatni markazlashtirish tamoyili asosida qurilgan jamiyatdagi har qanday jarayonning muqarrar va tabiiy hamrohidir. Lekin bu hamisha aholining noroziligiga va hatto noroziligiga sabab bo‘ladi, zarur ma’lumotnoma va hujjatlarni olish uchun uzoq navbat kutish, rahbariyat va davlat organlaridan biron-bir masalaga yechim topishga bo‘lgan besamar urinishlar, idoraviy rasmiyatchilik aholiga real zaruriy yordam o'rnini bosadigan tinimsiz qog'ozbozlik. Byurokratiya nimani anglatadi? oddiy so'zlar bilan?

Tarkib:

Byurokratiya nima?

Byurokratiya (frantsuzcha “byuro” – byuro, idora va yunoncha “kratoc” – hukmronlik, hokimiyatdan) davlat zimmasiga yuklangan vazifalarni eng samarali tarzda bajarish uchun aniq vertikal ierarxiyaga asoslangan davlatning boshqaruv funktsiyasidir. Mutlaqo barcha davlat organlari ushbu funktsiyani amalga oshirishga kiritilgan. Byurokratiya salbiy ma'noga ega, ammo u hokimiyat markaziy hokimiyat organlari qo'lida to'plangan barcha mamlakatlarda mavjud. Bu quyidagi sabablarga ko'ra davlat uchun foydalidir:

• jamiyatni manipulyatsiya qilishning bir turi;
• sizga etakchilik qobiliyatini ko'rsatish imkoniyatini bermasdan, mamlakat aholisini qisqa tutashuvda saqlashga imkon beradi.

Hozirgi vaqtda byurokratiya keng tarqalgan bo'lib, u nafaqat davlat boshqaruvi sohasida, balki katta va keng ko'lamli menejerlar shtatiga ega bo'lgan yirik korxona yoki korporatsiyani boshqarish usulini tavsiflash uchun ham qo'llaniladi. Byurokratiya kasbiy faoliyatning korporativ, kasaba uyushma, cherkov va boshqalar kabi sohalarida qo'llanila boshlandi. Byurokratiya quyidagi xususiyatlar bilan tavsiflanadi:

• "vertikal" axborot oqimlari;
• qaror qabul qilishning rasmiylashtirilgan usullari;
• jamiyatda alohida maqomga da'vo qiladi.

Qanday paydo bo'ldi?

Byurokratiya Qadimgi dunyoda (Misr va Shumer) yozuv paydo bo'lishi bilan bir vaqtda paydo bo'ldi. Konfutsiy hayoti davomida murakkab byurokratik tuzumning dastlabki g'oyalari amalga oshirildi. Keyinchalik u Qadimgi Rim va Vizantiya imperiyasida paydo bo'ldi, ular jamiyat ustidan to'liq nazoratga ega bo'lgan mamlakatlar edi.

“Byurokratiya” atamasining asoschisi frantsuz iqtisodchisi Vinsent de Gurne hisoblanadi, u 1745 yilda ushbu tushunchani jamiyatdagi ijro etuvchi hokimiyatni belgilash uchun foydalangan holda muomalaga kiritgan. Biroz vaqt o'tgach, nemis sotsiologi, iqtisodchisi va tarixchisi Maks Veber byurokratiya kabi hodisani har tomonlama ilmiy tadqiq qilishni boshladi.

Afzalliklari va kamchiliklari

Byurokratiyaning ijobiy va salbiy tomonlari shartli: ba'zilar uchun ijobiy tomonlari aniq kamchiliklar, salbiy tomonlari esa afzalliklardir. Butun jamiyat manfaatlariga daxldor bo‘lgan byurokratiyaning afzalliklari va kamchiliklarini ko‘rib chiqaylik.

Afzalliklari:

1. Boshqaruv organlarining aniq tuzilgan ierarxiyasi, ularning faoliyatini to'g'rilaydi, hamma narsada qat'iy tartibni belgilaydi, jamiyat yoki tashkilotni yuqori rivojlanish darajasiga olib boradi;
2. Mas'uliyatni qat'iy taqsimlash, har kim o'z ish sohasi uchun javobgar bo'lsa va boshqalarga aralashmasa, bu samaradorlik va samaradorlikni oshirishga olib keladi;
3. maqomi va turmush darajasidan qat’i nazar, barcha fuqarolar uchun adolat tuyg‘usini va qonun oldida barchaning tengligini ta’minlovchi qoidalar birligi tamoyilini ta’minlash;
4. Yuqoridan printsip asosida muvofiqlashtirishni amalga oshirish, bu esa kadrlar almashinuvining kamayishiga olib keladi.

Kamchiliklari:

1. Xulq-atvor normalari va standartlarini qabul qilish zaruratidagi qat'iylik, dolzarb masalalarni jamoaviy ovoz berish yo'li bilan hal qilishning iloji yo'qligi, barcha qarorlar yuqoridan qabul qilinadi, yuklanadi, ko'pchilik ozchilikning fikriga amal qilishi kerak, bu oxirgi haqiqatdir;
2. Muammolarni hal qilish variantlarini topishga bir tomonlama yondashuv, eng yaxshi echimni topish uchun muqobil variantlarni tanlamaslik;
3. Samimiylikning yo'qligiochiqlik, insoniy munosabatlardagi xayrixohlik, chunki boshqaruv sohasi qat'iy belgilangan xulq-atvor qoidalari bilan tartibga solinadi, buning natijasida odamlar ularga nisbatan yomon, e'tiborsiz va insoniy emas, degan xulosaga kelishadi;
4. Yangi g'oyalar va umuman innovatsiyalarni ilgari surishni istamaslik, yangi va mukammalroq narsaga intilayotganlarni rad etish;
5. Barcha xodimlarni qattiq intizom orqali nazorat qilishga urinish.

Xulosa qilishimiz mumkinki, kamchiliklar ko'proq, shuning uchun byurokratiya doimo aholining salbiy reaktsiyasini keltirib chiqaradi. Shunga qaramay, bu muqarrar va yaqin kelajakda yo'qolishi dargumon, chunki uning asosiy maqsadi jamiyatni o'ziga bo'ysundirishdir.

M.Veberning ratsional byurokratiya nazariyasi

M.Veber jamiyat hayotidagi har bir yangi davr tashkiliy omil rolining oshishiga olib keladigan nazariyani ishlab chiqdi. U industrial jamiyat asoslarini o‘rgandi, uning tuzilishini byurokratik tashkilot nazariyasi yaxshi tushunadi. M.Veberning fikricha, byurokratiya sanoat tashkiliy shaklining analogidir va u jamiyatni boshqarishda oqilonalikning timsolidir.

Jamiyat hayotining barcha sohalarida byurokratiyaning paydo bo'lishining asosiy sababi iqtisodiy va siyosiy kontsentratsiya jarayonlaridir. M.Veberning bu g’oyalari marksistik nazariyaga juda yaqin bo’lib, unda K.Marks kapitalizm mehnatkash, ishlab chiqaruvchini u foydalanadigan ishlab chiqarish vositalaridan va umuman ishlab chiqarish faoliyatidan ajratishga asoslanganligini ta’kidlagan. Bu erda ishlab chiqaruvchining o'zi va mehnat qurollari o'rtasida vositachilik faoliyatiga ehtiyoj paydo bo'ladi, uni amalga oshirish boshqaruv organlari tomonidan amalga oshiriladi. Ular byurokratik tamoyilga asoslanadi. Shu sababli M.Veberning ratsional byurokratiya nazariyasi funksionalist deb ataladi.

M.Veber bo'yicha byurokratiyaning ikki turi:

1. Patrimonial - an'anaviy jamiyatga xos xususiyat. Uning o'ziga xos xususiyati irratsionallikdir.
2. Ratsionallik kapitalizmga xosdir.

An'anaviy jamiyatda hamma narsa an'analarga bo'ysunadi, shuning uchun byurokratiya tabiatda avtoritardir, unda rasmiy ratsional tamoyil yo'q. Bunda vaziyat boshqacha zamonaviy dunyo, bu erda shtatlarda ham menejerlar (byurokratiya) ham, bo'ysunuvchilar (fuqarolar) ham shaxslarga emas, balki qonunlarga bo'ysunadilar. asosiy fikr; asosiy g'oya M.Veber: zamonaviy byurokratiyaning boshqaruv tuzilmasi sifatida taqdimoti. Jamiyat jamiyat hayotining barcha sohalarini barqaror ratsionalizatsiya qilishga intilayotganligi sababli, bu shunday jamiyatda byurokratiyaning roli va ahamiyatini doimiy ravishda oshirishga olib keladi.

M.Veber byurokratiyaning ratsionalizmini quyidagi xususiyatlar bilan tavsiflaydi:

• Har kim o'z ish sohasi uchun shaxsan javobgardir;
• Umumiy tashkiliy maqsadlarga erishish uchun kuchli muvofiqlashtirish;
• Shaxssiz qoidalarning optimal ishlashi;
• Aniq tuzilgan ierarxik qaramlik.

Merton va Gouldnerga ko'ra byurokratiya nazariyalari

Merton va Gouldner tomonidan byurokratiya nazariyasining asosiy g'oyasi - bu jamiyatda faoliyat maqsadlarini uning vositalari bilan almashtirishda namoyon bo'ladigan uning disfunktsiyasining paydo bo'lishi bilan bog'liq bo'lgan byurokratiyaning yon ta'siri. Natijada, byurokratiya bilan bog'liq barcha afzalliklar oqilona xulq-atvor yo'lida tormoz bo'ladi. Byurokratiya kabi oqilona tashkiliy tuzilma o'z ichida irratsional elementlarni keltirib chiqaradi. R. Merton quyidagilarni aniqladi jamiyatdagi byurokratiyaning salbiy ko'rinishlari:

• Odamlar o'zlari qaror qabul qilish qobiliyatini yo'qotadilar va yuqoridan yuklangan qarorlar bilan boshqarilishga majbur bo'ladilar;
• Byurokratiya vakillari ijodiy va g'ayrioddiy fikrlashni, shaxsiy o'sishni va rivojlanishni rad etadi;
• Rasmiy qoidalarga so'zsiz rioya qilish va harakat qilish bo'yicha ishlab chiqilgan ko'rsatmalar tufayli ularning muvofiqligi birinchi o'ringa chiqariladi va tashkilot faoliyatining eng muhim vazifasiga aylanadi;
• Rahbarlik lavozimlarida irodali, stereotipik fikrlashga ega, tasavvur va ijodkorlik, rasmiy me'yorlarni qo'llashda moslashuvchanlik va sodiqlik yo'qligi bilan ajralib turadigan zaif shaxslar egallaydi;
• Bunday byurokratik faoliyatning natijasi hokimiyatga ega bo'lgan barcha kishilarning yuksakligi va ustunligidir;
• Butun byurokratik kasta yopiladi;
• Barcha masalalar ma'lum bir vaqtda yuzaga kelgan vaziyatni hisobga olmasdan hal qilinadi;
• Byurokratik tizimning jazosizligi, chunki tegishli qoida yoki ko'rsatmaga murojaat qilish mumkin;
• Har qanday byurokratik tashkilotning tashqi muhit bilan moslashuvchanligi yo'qligi.

Gouldner Veberning g'oyalarini ishlab chiqdi va byurokratiyaning ikki turini aniqladi:

1. Vakil: hokimiyatning asosiy tayanchi - uning bilim va ko'nikmalari;
2. Avtoritar: sanktsiyalarga tayanish, kuchga ega bo'lgan haqdir, hokimiyat qonundir, itoatkorlik o'z-o'zidan maqsad bo'ladi.

Sotsiologiya byurokratiya mavzusi eng rivojlangan fandir.

Sabab: byurokratiyaning jamiyat hayotining barcha sohalariga kirib borishi. A. Toffler byurokratiyaga ega deb hisoblaydi uchta asosiy xususiyat: barqarorlik, ierarxiya, mehnat taqsimoti.

Sotsiologiya jamiyat rivojlanishining yagona istiqboli byurokratiya ekanligini asoslaydi, chunki u boshqaruvning eng samarali va maqbul shakli hisoblanadi. Zamonaviy menejmentning asosiy vazifasi esa M.Veber o‘z davrida ishlab chiqqan tamoyillar yo‘nalishiga asoslangan holda byurokratiya rolini o‘zgartirishdir. Ushbu maqsadga erishish byurokratiya vakillarining munosabatini o'zgartirish va ularning farovonligi va martabasining tashkilot faoliyatining yakuniy natijasi bilan bog'liqligini e'lon qilish orqali mumkin.

Byurokratlarning maqsadlari o'zgartirilsa va ularning farovonligi va martaba yutuqlarini tashkiliy faoliyatning yakuniy natijasi bilan bog'lash tamoyiliga amal qilingan taqdirdagina bu maqsadga erishish mumkin.

Byurokratiya turlari

Klassik yoki apparat

M.Veber tomonidan qurilgan modelga mos keladi. Ushbu turdagi xodimlarning o'z bilimlari va boshqaruv tajribasidan minimal foydalanishlari, o'z malakalarini oshirishni istamasliklari bilan tavsiflanadi, chunki asosiy mas'uliyat o'z funktsiyalarini aniq bajarishdir va tashkilotdagi menejerlarning roli qat'iy chegaralar bilan belgilanadi.

Apparat byurokratiyasi quyidagilarga xosdir:

• vazirliklar va idoralar;
• davlat yoki shahar hokimiyati organlari;
• barqaror tuzilmaga ega va makro muhit bilan dinamik bo'lmagan munosabatlarga ega bo'lgan tashkilotlar.

Asosiy afzalliklari:

• Barqarorlik va tartibsizlikning yo'qligi;
• Aniq mutaxassislik;
• Xatolar va xatolar ehtimolini kamaytiradigan barcha jarayonlarni birlashtirish va standartlashtirish;
• Nazorat ishonchliligi kafolati;
• Rasmiy qoidalar va qoidalar faoliyatning izchilligini ta'minlaydi.

Kamchiliklari:

• Byurokratiyaga olib keladi;
• Faoliyat uchun rag'batlantirish va motivatsion mexanizmlarning yo'qligi;
• Xodimlarning aqliy qobiliyatlari va ruhiy xususiyatlariga e'tibor bermaslik;
• Dinamizm va noaniqlik sharoitida byurokratiyaning ushbu turi samarasizligi sababli noto'g'ri va o'z vaqtida qaror qabul qilish. muhit g'ayrioddiy vaziyatlarda.

Professional

Menejerlarning faoliyati hali ham rol chegaralari bilan cheklangan, ammo faoliyatning maxsus sohalarida chuqur professional bilimlarni talab qiladi.

Byurokratiya apparati bilan taqqoslaganda, professional:

• Yuqori malaka darajasiga ega;
• Boshqaruv jarayonining o'zinigina emas, balki uni amalga oshirish shartlarini ham hisobga oladi;
• Kamroq rasmiylashtirilgan;
• O'z faoliyati doirasida qarorlar qabul qilishda ko'proq erkinlikka ega, chunki yuqori boshqaruv tor doiradagi aniq masalalarni hal qilishda unchalik malakali emas;
• Funktsional va ierarxik tamoyillar bo'yicha ishlarni guruhlashdan foydalanadi.

Afzalliklari:

• Favqulodda muammolarni hal qilish imkonini beradi, chunki bu ijrochilardan chuqur professional bilimlarni talab qiladi;
• Xodimlarning nafaqat shaxsiy masalalarni, balki guruh va umumiy masalalarni ham hal qilish motivatsiyasini oshirish;
• Ijodkorlikni ifodalash erkinligini beruvchi yuqori boshqaruv tomonidan kamroq nazorat.

Kamchiliklari:

• Xodimlarning ta'lim darajasini doimiy ravishda oshirish uchun katta investitsiyalar talab qiladi;
• O'zgarmas tashqi muhit sharoitida samaradorlikning pasayishi;
• Hokimiyatni qo'llashning yanada murakkab shakllaridan foydalanish zarurati: majburlash va mukofotlashdan tashqari, ekspert va axborot kuchidan foydalanish.

Adhocracy (lotincha "ad hoc" - maxsus va yunoncha "kratos" - hokimiyat)

U XX asrning 70-yillari boshlarida nisbatan yaqinda paydo bo'lgan. Ushbu kontseptsiya A.Toffler tomonidan bitta vazifani hal qilish yoki bitta loyihani bajarish uchun tuzilgan vaqtinchalik ishchi guruhlarning tashkiliy tuzilmasi uchun ishlatilgan.

Adhokratiya - bu o'z funktsional majburiyatlarini aniq bajaradigan mutaxassislardan iborat boshqaruv apparati. Bu hozirgi vaqtda hal qilinishi kerak bo'lgan muammolar doirasiga qarab tez o'zgarishlarga qodir bo'lgan o'ziga xos moslashuvchan tuzilmadir. Har safar ma'lum bir vaziyat uchun zarur bo'lgan bilimga ega mutaxassislar tanlanadi. Adhokratiya, oldingi ikki turdagi byurokratiyadan farqli o'laroq:

• Qattiq mehnat taqsimoti va aniq ierarxiya mavjud emas;
• Faoliyatning minimal rasmiylashtirilishiga ega;
• Tashqi muhitdagi o'zgarishlarga tezda javob berishga qodir.

Muhim! Ushbu turdagi byurokratiyaning shiori: maksimal moslashuvchanlik va moslashuvchanlik. Adhokratiya klassik va professional turlarga xos bo'lgan ko'pgina kamchiliklarga ega emas. Zamonaviy sharoitda uning samaradorligi ancha yuqori va istiqbolli kelajakka ega.

Adhokratiyaning qadriyatlar tizimi mansab ambitsiyalari, xodimlarning tashkilot bilan o'zini o'zi identifikatsiyalashi va o'z maqsadlariga erishish uchun tashkilotga xizmat ko'rsatish bilan ifodalanadi.

Byurokratiyaning asosiy xususiyatlari:

Rossiyada byurokratiya va byurokratiya

Rossiya byurokratik davlat degan fikr keng tarqalgan. Ammo bu hech qanday statistik ma'lumotlar bilan tasdiqlanmaydi, chunki mamlakatimizda amaldorlar soni rivojlangan Evropa mamlakatlariga qaraganda kamroq.

Jadvalda turli mamlakatlarda har 10 000 aholiga to'g'ri keladigan mansabdor shaxslar soni to'g'risidagi ma'lumotlar keltirilgan.

Davlat xizmati xodimlarining etishmasligiga qaramay, Rossiya Federatsiyasida byurokratiya deb ataladigan byurokratik tizimning samarasiz ishlashining katta muammosi mavjud. Buning sababi rus mentalitetida yotadi, bu ishga qabul qilishda professionallik va bilimga emas, balki aloqalar mavjudligiga (nepotizm) asoslangan.

Byurokratiya faoliyatning barcha sohalariga kirib boradi, shuning uchun ham ko'rsatilayotgan xizmatlar sifati sezilarli darajada yomonlashadi. Bugungi kunda Rossiyada barcha sa'y-harakatlar axborot texnologiyalaridan foydalanish orqali byurokratik tizim samaradorligini oshirish, oddiy aholining davlat xizmatlaridan foydalanishini osonlashtirish va qog'ozbozlikni kamaytirishga qaratilgan.

1) byurokratiya- - 1) va har qanday davlat xizmatchilari uchun davlat, partiya va boshqa apparatlarda ma'muriy-boshqaruv ishlari va tegishli organlarni tashkiliy-siyosiy ta'minlash, ya'ni. , so'zning keng ma'nosida byurokratlar, apparatchiklar, kotiblar; 2) mansabdor shaxslar-byurokratlar apparati. B.ga xos xususiyatlar, va, ierarxiya, gradatsiya va boshqaruv faoliyatining maʼnosi va uning shakllari. Siyosiy fikr tarixida M.Veber, T.Parsons, R.Merton, A.Touldner va boshqalar B. muammosiga katta eʼtibor berganlar.

3) byurokratiya- (fransuzcha byuro — byuro, idora; yunoncha kratos —; — idoraning hukmronligi) — murakkab, qarama-qarshi ijtimoiy-siyosiy hodisa, jamiyat va davlatning umuminsoniy tashkiliy tuzilishining oʻziga xos shakli. Byurokratiyaning paydo bo'lishi davlatning genezisi va aholining ijtimoiy qatlamlaridan butun jamiyatni boshqarish funktsiyasini amalga oshiradigan maxsus odamlar guruhining (mansabdor shaxslar) ajralib chiqishi bilan bog'liq. Byurokratiyaning boshqaruv munosabatlari tizimidagi o'rnini siyosiy elita va aholi, odamlarning ijtimoiy jamoalari o'rtasidagi o'rtacha, oraliq deb belgilash mumkin. U o'z faoliyati orqali elita va ommani bog'laydi, elitaning etakchi tamoyillarini ommaga tatbiq etishga hissa qo'shadigan asosiy kollektiv sub'ekt hisoblanadi. Bu uning zaruriy, progressiv ahamiyati va jamiyat va davlatdagi rolidir. Ammo byurokratiyaning tabiati ikki tomonlama. Qayd etilgan tomondan tashqari, uning salbiy tomoni ham mavjud bo'lib, u hokimiyat usuliga, ya'ni siyosiy rejimga qarab o'ziga xos tarzda namoyon bo'ladi. Shunday qilib, totalitar tuzum sharoitida byurokratiyaning rivojlanishi xalq manfaatlaridan ajralgan, begonalashgan boshqaruv tizimining vujudga kelishiga olib keladi. Bunday sharoitda byurokratiya quyidagi asosiy belgilar bilan tavsiflanadi: 1) u o'zining kasbiy manfaatlarini umuminsoniy sifatida taqdim etadi, uning fikricha, jamiyatning barcha a'zolarining ehtiyojlari va manfaatlarini ifodalaydi; 2) o'zining tor kasbiy manfaatlarini mutlaqlashtirib, u butun jamiyatdan ham, jamiyat va davlatda hukmronlik qiluvchi siyosiy hukmron kuchdan ham mustaqillik illyuziyasini (ob'ektiv aldashini) yaratadi; 3) byurokratiya faoliyati jamiyat va davlatda ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirish mexanizmi bilan bog'liqligi sababli, u amalda mamlakatdagi siyosiy jarayonning rivojlanishiga sezilarli ta'sir ko'rsatishi mumkin, bu qayd etiladi. Rossiyada. Mamlakatimizda byurokratik hokimiyat madaniyatiga havolalar befoyda, chunki uning ayrim madaniy ko‘rinishlari hukmronlik-bo‘ysunish munosabatlarini tubdan o‘zgartira olmaydi, bunda “to‘g‘ridan-to‘g‘ri harakat tashkiliy harakatlar bilan almashtiriladi va birdamlikka chaqiriqlar eshitilsa-da, haqiqatda bo‘ysunish. "oligarxiya qonuni" (N. Luhmann) sodir bo'ladi.

4) Byurokratiya- - davlat va boshqa ijtimoiy institutlar faoliyati samaradorligini ta'minlashga chaqirilgan, muayyan mas'uliyatga ega bo'lgan va vakolatlar ierarxiyasiga muvofiq ishlaydigan odamlarning maxsus qatlami tomonidan amalga oshiriladigan boshqaruv tizimi.

5) Byurokratiya- - 1) siyosiy, iqtisodiy va boshqa ijtimoiy tashkilotlarning o'ziga xos shakli xarakterli xususiyatlar o'zboshimchalik, faoliyat qoidalari va vazifalarini birinchi navbatda uni saqlash va mustahkamlash maqsadlariga bo'ysundirishdir. 2) muayyan funksiya va imtiyozlarga ega hokimiyat apparati yordamida amalga oshiriladigan boshqaruv tizimi.

6) Byurokratiya- (fransuzcha byuro - byuro, idora va...krasi), dastlab -, davlat apparati rahbarlari va mansabdor shaxslarining ta'siri; kelajakda - jamiyatning turli sohalarida paydo bo'lgan yirik tashkilotlarda xodimlar qatlamini belgilash. Boshqaruv, ma'muriyat elementi sifatida byurokratiya maxsus ijtimoiy xususiyatga ega bo'lib, u quyidagilar bilan tavsiflanadi: ierarxiya, qat'iy tartibga solish, mehnat taqsimoti va maxsus ta'limni talab qiladigan rasmiylashtirilgan funktsiyalarni amalga oshirishda javobgarlik. Byurokratiya tashkilot a'zolarining ko'pchiligidan mustaqil bo'lgan imtiyozli qatlamga aylanish tendentsiyasi bilan tavsiflanadi, bu rasmiyatchilik va o'zboshimchalikning kuchayishi, avtoritarizm va tashkilot faoliyatining qoidalari va vazifalarini asosan tashkilotlarga bo'ysundirish bilan birga keladi. mustahkamlash va saqlash maqsadlari.

7) byurokratiya- - 1) umumiy korporativ manfaatlar bilan birlashgan mansabdor shaxslarning imtiyozli kastasi tomonidan amalga oshiriladigan jamiyatni boshqarish tizimi; 2) aniq boshqaruv ierarxiyasi, qat'iy qoidalar va faoliyat standartlari, mehnatni ixtisoslashtirilgan taqsimlash bilan tavsiflangan tashkilot turi.

8) Byurokratiya- (frantsuz vureandan) - davlat idoralari mansabdor shaxslarining stollarini yopish uchun ishlatiladigan yashil mato, shuning uchun "byurokrat" atamasi, ya'ni. oʻrta boʻgʻindagi davlat xizmatchisi, mansabdor shaxs.

9) Byurokratiya- (fransuzcha bureaucratie frantsuz byurosi byurosi, ofis + gr. kratos, hukmronlik) - boshqaruv masalalari va oliy hokimiyat qarorlarini amalga oshirish bilan professional ravishda shug'ullanadigan odamlar haqida. Ularning faoliyati aniq qoidalar va tartiblar orqali rol va funksiyalarni ajratishga asoslangan. B., M.Veberning fikricha, texnik jihatdan huquqiy hukmronlikning eng sof turidir. Shuningdek, u mansabdor shaxslarga qo'yiladigan asosiy talablarni shakllantirdi: ular shaxsan erkindirlar va faqat biznesning rasmiy vazifalariga bo'ysunadilar; barqaror xizmat ierarxiyasiga ega bo'lish; aniq belgilangan vakolatlarga ega; shartnoma asosida ishlash (erkin tanlov asosida); maxsus malakaga muvofiq ishlash; doimiy pul ish haqi bilan taqdirlanadilar; xizmatni yagona yoki asosiy kasbi deb bilish; ularning martabasini tasavvur qilish; nazoratdan to'liq ajratilgan holda va mansabdor shaxslarni tayinlamasdan ishlash; qat'iy, yagona rasmiy intizom va nazoratga bo'ysunadi. Huquqiy hukmronlik sharoitida B.ning jamiyat xizmatchisidan uning tepasida turgan yopiq kastaga aylanish xavfi doimo mavjud. Kapitalni cheklash usullariga quyidagilar kiradi: boshqaruv apparatida malakali kadrlarni muntazam ravishda almashtirish (muayyan muddatdan keyin mutanosib ravishda almashtirish) va ularni siyosiy institutlar tomonidan nazorat qilish.

10) Byurokratiya- - hokimiyatning aniq ierarxiyasiga, xulq-atvorni belgilaydigan qoidalar va ko'rsatmalarga ega bo'lgan tashkilot turi; to'lov uchun to'liq ishlayotgan mansabdor shaxslar tarkibi.

Rasmiyatchilik

1) har qanday davlat uchun zarur va muqarrar, davlat, partiya va boshqa apparatlarda maʼmuriy-boshqaruv ishlari bilan shugʻullanuvchi hamda tegishli hukumatning qurilishi va faoliyatini tashkiliy-siyosiy jihatdan taʼminlovchi xodimlar qatlami, yaʼni. keng ma’noda amaldorlar, amaldorlar, apparatchilar, idora xodimlari; 2) mansabdor shaxslar-byurokratlar apparati hokimiyati. B.ning eng xarakterli belgilari - imtiyoz, hokimiyat, avtoritarizm, yakkalanish va kasteizm, ierarxiya, koʻp bosqichlilik, konformizm, shaxsiyatsizlanish, boshqaruv faoliyati va uning shakllarining roli va ahamiyatini boʻrttirish. Ijtimoiy-siyosiy fikr tarixida M.Veber, T.Parsons, R.Merton, A.Touldner va boshqalar B. muammosiga ayniqsa katta eʼtibor berganlar.

(fransuzcha byuro — byuro, idora; yunoncha kratos — hokimiyat; — idoraning hukmronligi) — murakkab, qarama-qarshi ijtimoiy-siyosiy hodisa, jamiyat va davlatning universal tashkiliy tuzilishining oʻziga xos shakli. Byurokratiyaning paydo bo'lishi davlatning genezisi va aholining ijtimoiy qatlamlaridan butun jamiyatni boshqarish funktsiyasini amalga oshiradigan maxsus odamlar guruhining (mansabdor shaxslar) ajralib chiqishi bilan bog'liq. Byurokratiyaning boshqaruv munosabatlari tizimidagi o'rnini siyosiy elita va aholi, odamlarning ijtimoiy jamoalari o'rtasidagi o'rtacha, oraliq deb belgilash mumkin. U o'z faoliyati orqali elita va ommani bog'laydi, elitaning etakchi tamoyillarini ommaga tatbiq etishga hissa qo'shadigan asosiy kollektiv sub'ekt hisoblanadi. Bu uning zaruriy, progressiv ahamiyati va jamiyat va davlatdagi rolidir. Ammo byurokratiyaning tabiati ikki tomonlama. Qayd etilgan tomondan tashqari, uning salbiy tomoni ham mavjud bo'lib, u hokimiyat usuliga, ya'ni siyosiy rejimga qarab o'ziga xos tarzda namoyon bo'ladi. Shunday qilib, totalitar tuzum sharoitida byurokratiyaning rivojlanishi xalq manfaatlaridan ajralgan, begonalashgan boshqaruv tizimining vujudga kelishiga olib keladi. Bunday sharoitda byurokratiya quyidagi asosiy belgilar bilan tavsiflanadi: 1) u o'zining kasbiy manfaatlarini umuminsoniy sifatida taqdim etadi, uning fikricha, jamiyatning barcha a'zolarining ehtiyojlari va manfaatlarini ifodalaydi; 2) o'zining tor kasbiy manfaatlarini mutlaqlashtirib, u butun jamiyatdan ham, jamiyat va davlatda hukmronlik qiluvchi siyosiy hukmron kuchdan ham mustaqillik illyuziyasini (ob'ektiv aldashini) yaratadi; 3) byurokratiya faoliyati jamiyat va davlatda ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirish mexanizmi bilan bog'liqligi sababli, u amalda mamlakatdagi siyosiy jarayonning rivojlanishiga sezilarli ta'sir ko'rsatishi mumkin, bu qayd etiladi. Rossiyada. Mamlakatimizda byurokratik hokimiyat madaniyatiga havolalar befoyda, chunki uning ayrim madaniy ko‘rinishlari hukmronlik-bo‘ysunish munosabatlarini tubdan o‘zgartira olmaydi, bunda “to‘g‘ridan-to‘g‘ri harakat tashkiliy harakatlar bilan almashtiriladi va birdamlikka chaqiriqlar eshitilsa-da, haqiqatda bo‘ysunish. "oligarxiya qonuni" (N. Luhmann) sodir bo'ladi.

Davlat va boshqa ijtimoiy institutlarning samarali faoliyat yuritishini ta’minlashga da’vat etilgan, muayyan mas’uliyatga ega bo‘lgan va hokimiyat ierarxiyasiga muvofiq faoliyat yurituvchi odamlarning alohida qatlami tomonidan amalga oshiriladigan boshqaruv tizimi.

1) siyosiy, iqtisodiy va boshqa ijtimoiy tashkilotlarning o'ziga xos shakli bo'lib, ular uchun xarakterli xususiyatlar o'zboshimchalik, faoliyat qoidalari va vazifalariga, birinchi navbatda, uni saqlash va mustahkamlash maqsadlarida bo'ysunishdir. 2) muayyan funksiya va imtiyozlarga ega hokimiyat apparati yordamida amalga oshiriladigan boshqaruv tizimi.

(fransuzcha byuro — byuro, idora va...krasi), dastlab — hokimiyat apparati rahbarlari va amaldorlarining hokimiyati, taʼsiri; kelajakda - jamiyatning turli sohalarida paydo bo'lgan yirik tashkilotlarda xodimlar qatlamini belgilash. Boshqaruvning zaruriy elementi sifatida byurokratiya maxsus ijtimoiy qatlamga aylanadi, u quyidagilar bilan tavsiflanadi: ierarxiya, qat'iy tartibga solish, mehnat taqsimoti va maxsus ta'limni talab qiladigan rasmiylashtirilgan funktsiyalarni amalga oshirishda javobgarlik. Byurokratiya tashkilot a'zolarining ko'pchiligidan mustaqil bo'lgan imtiyozli qatlamga aylanish tendentsiyasi bilan tavsiflanadi, bu rasmiyatchilik va o'zboshimchalik, avtoritarizm va konformizmning kuchayishi, tashkilot faoliyatining qoidalari va vazifalariga bo'ysunishi bilan birga keladi. mustahkamlash va saqlash maqsadlariga.

1) umumiy korporativ manfaatlar bilan birlashgan mansabdor shaxslarning imtiyozli kastasi tomonidan amalga oshiriladigan jamiyatni boshqarish tizimi; 2) aniq boshqaruv ierarxiyasi, qat'iy qoidalar va faoliyat standartlari, mehnatni ixtisoslashtirilgan taqsimlash bilan tavsiflangan tashkilot turi.

(frantsuz vureandan) - davlat idoralari mansabdor shaxslarining stollarini yopish uchun ishlatiladigan yashil mato, shuning uchun "byurokrat" atamasi, ya'ni. oʻrta boʻgʻindagi davlat xizmatchisi, mansabdor shaxs.

(fransuzcha bureaucratie frantsuz byurosi byurosi, idora + gr. kratos hokimiyat, hukmronlik) - boshqaruv masalalari va oliy hokimiyat qarorlarini amalga oshirish bilan professional tarzda shugʻullanuvchi kishilar qatlami haqida. Ularning faoliyati aniq qoidalar va tartiblar orqali rol va funksiyalarni ajratishga asoslangan. B., M.Veberning fikricha, texnik jihatdan huquqiy hukmronlikning eng sof turidir. Shuningdek, u mansabdor shaxslarga qo'yiladigan asosiy talablarni shakllantirdi: ular shaxsan erkindirlar va faqat biznesning rasmiy vazifalariga bo'ysunadilar; barqaror xizmat ierarxiyasiga ega bo'lish; aniq belgilangan vakolatlarga ega; shartnoma asosida ishlash (erkin tanlov asosida); maxsus malakaga muvofiq ishlash; doimiy pul ish haqi bilan taqdirlanadilar; xizmatni yagona yoki asosiy kasbi deb bilish; ularning martabasini tasavvur qilish; nazoratdan to'liq ajratilgan holda va mansabdor shaxslarni tayinlamasdan ishlash; qat'iy, yagona rasmiy intizom va nazoratga bo'ysunadi. Huquqiy hukmronlik sharoitida B.ning jamiyat xizmatchisidan uning tepasida turgan yopiq kastaga aylanish xavfi doimo mavjud. Kapitalni cheklash usullariga quyidagilar kiradi: boshqaruv apparatida malakali kadrlarni muntazam ravishda almashtirish (muayyan muddatdan keyin mutanosib ravishda almashtirish) va ularni siyosiy institutlar tomonidan nazorat qilish.

Xulq-atvorni belgilaydigan hokimiyat, qoidalar va ko'rsatmalarning aniq ierarxiyasiga ega bo'lgan tashkilot turi; to'lov uchun to'liq ishlayotgan mansabdor shaxslar tarkibi.

Byurokratiya tushunchasi bizga chet tillaridan kirib kelgan. Bu so'z ikki asosdan iborat: frantsuzcha byurokratik, tarjimada - yozuvning, qog'ozlarning, idoraning ustunligi va yunoncha kratos - hokimiyat. Zamonaviy tushunchada byurokratiya ijtimoiy munosabatlarni, iqtisodiy, mafkuraviy va siyosiy boshqaruvni boshqaradigan jamiyatni tashkil etishning har qanday shaklini anglatadi. Shu bilan birga, ijro hokimiyati subyektlari byurokratik tuzilmalarni vujudga keltirgan jamiyat irodasi va qarorlaridan ajraladi. Bunday tizim bilan faoliyat mazmunidan shakl ustunlik qila boshlaydi va byurokratiyaning asosiy vazifasi o'z mavjudligini saqlab qolishga aylanadi. Ko'pincha byurokratik boshqaruv tizimi jamiyatda imtiyozli tabaqalarning paydo bo'lishiga olib keladi.

Byurokratiya so'zining soddaroq "texnik" ma'nosi bu tashkilotning o'zi bo'lib, u kasbiy asosda davlat xizmatchilari yordamida amalga oshiriladi. davlat siyosatini amalga oshirish funktsiyalarini bajaradi.

Umuman olganda, biz "byurokratiya" so'zining to'rtta ma'nosini nomlashimiz mumkin:

• mamlakatni boshqarish jarayonini amalda tashkil etish va mansabdor shaxslarning majburiyatlarini chegaralash;
• hokimiyat ierarxiyasini yaratish va vertikal hokimiyat tuzilmalari ustidan nazoratni ta'minlash;
• boshqaruv qoidalari, normalari va ko‘rsatmalarini rasmiylashtirish va izchilligini ta’minlash;
• tizim ichidagi munosabatlarning ixtisoslashgan shaxssiz va ideal xolisligi.

Byurokratiya nima ekanligini qaerdan bilish mumkin

Byurokratiya nima ekanligini birinchi navbatda iqtisodchilar va siyosatshunoslarning asarlarida o'qishingiz mumkin, ammo bu ishlar shunchalik uzun va murakkabki, lug'at va ensiklopediyalarga murojaat qilish osonroq bo'ladi. Byurokratiyaning ta'rifi quyidagilardan iborat:

• Falsafiy ensiklopedik lug'at;
• Rus tilidagi xorijiy so'zlarning lug'ati;
• Yangi falsafiy entsiklopediya;
• Buyuk Sovet Entsiklopediyasi.

Ba'zi nashrlar 50 yildan ortiq vaqt oldin nashr etilganiga qaramay, ulardagi asosiy ma'lumotlar o'z ahamiyatini yo'qotmaydi va ta'riflar qisqa va tushunarli tilda yozilgan.

Byurokratiya qachon paydo bo'lgan?

Byurokratiya instituti va hodisasi haqidagi falsafiy asarlar faqat XVIII asrda paydo bo'la boshladi. Biroq, byurokratiyaning o'zi boshqaruv vositasi sifatida ancha oldin paydo bo'lgan. qadimgi tsivilizatsiyalar tomonidan yozuvni egallash bilan deyarli bir vaqtda.

Xalqlarni boshqarishga yordam bergan birinchi tuzilmalar Qadimgi Shumerda yaratilgan bo'lib, ular haqida biz ko'p narsa bilmaymiz. Qadimgi Misrda amal qilgan byurokratik tizimning boshlanishiga yaqindan nazar tashlashimiz mumkin. Qadimgi Xitoyga kelsak, hatto mahalliy byurokratiyani yaratish muallifi - faylasuf Konfutsiy ham ma'lum. U boshqaruv tizimini davlat va aholi uchun foydali qilishga harakat qildi. Lekin bu har doim ham shunday emas. Qadimgi Rimda imperator Diokletian davrida gigant miqyosga o'sgan byurokratik apparat mamlakat iqtisodiyotini tor-mor qildi.

"Byurokratiya" so'zi atama sifatida XVIII asrda Evropada paydo bo'lgan.

Byurokratiyaning zarari va foydalari haqida

Odamlar byurokratiyani nima deb atashni tushunishi bilanoq, uni tanqid qila boshladilar. Karl Marks o‘z asarlarida birinchi bo‘lib bu hodisaning salbiy tomonlarini ochib berdi. U hozirgi zamon byurokratik apparati oʻz funksiyalarini yoʻqotib, davlat tashkilotlari oʻz faoliyatining mazmuni va maqsadini yoʻqotib, barcha funktsiyalarni oʻzini-oʻzi saqlab qolish, oʻsish va jamiyatdagi mavqeini mustahkamlash vazifalariga boʻysundirib qoʻyishiga sabab boʻldi, deb taʼkidladi. Davlat ehtiyojlari o'rnini ruhoniy ehtiyojlar egallaydi.

Byurokratiya va uning iqtisodiyot va umuman jamiyatga ta'siri haqidagi ko'plab tadqiqotlar sotsiolog, tarixchi va faylasuf Maks Veberning ishiga tayanadi. U byurokratiyaning zarari haqida to‘xtalmay, uning tuzilmalari, vazifalari va jamiyatni oqilona boshqarish imkoniyatlarini o‘rgandi. U printsiplarni ishlab chiqdi qaysi byurokratiya davlat va xalq uchun foydali ekanligini kuzatish:

• qat'iy ierarxiya;
• vakolat sohalarini taqsimlash;
• lavozimlarga nomzodlarni tanlash emas, balki tayinlash;
• ish haqi olayotgan mansabdor shaxslar;
• ixtiyoriy asosda ishlash emas, balki “mansabdor shaxs” kasbi tushunchasini yaratish;
• mansabdor shaxs ishlayotgan muassasaga egalik qilishni taqiqlash;
• mansabdor shaxslarning intizomi va faoliyatini nazorat qilish;
• yuqori organlarning mavjudligi va ularning qarori bilan boshqa joyga ko'chirilishi yoki lavozimidan chetlashtirilishi.

Byurokratik apparat mavjudligidan foyda olishning asosiy sharti uning xolisligidir. Maks Veber byurokratik amaldorlar malaka va kasbiy sharafga ega bo'lgan "ma'naviy mehnat" odamlariga aylanadi, deb ishongan, ammo tajriba shuni ko'rsatadiki, u bu borada juda xato qilgan. Shu bilan birga, u yuksak ma'naviy ko'rsatmalar va kasbiy g'urur doirasi bo'lmasa, byurokratiya har tomonlama korruptsiya manbai bo'lib qolishini tushundi. Ayniqsa, amaldorning faoliyat sohasi siyosat bo‘lishi mumkin emasligini alohida ta’kidladi.