22.05.2018 3 611 0 Ігор

Психологія та суспільство

Бюрократія – неминучий та закономірний супутник будь-якого процесу у суспільстві, побудованому на принципі централізації влади. Але вона завжди викликає невдоволення і навіть обурення з боку населення, спричинені очікуванням у багатогодинних чергах з метою отримання необхідних довідок та документів, безрезультатними спробами отримати вирішення будь-якого питання від органів управління та державної влади, канцелярською тяганиною, безперервною паперовою роботою, яка підміняє реальну. необхідну допомогу населенню. Що означає бюрократія простими словами?

Зміст:

Що таке бюрократія?

Бюрократія (від французького «bureau» – бюро, канцелярія та грецького «kratoc» – панування, влада)– це управлінська функція держави, основу якої лежить чітка вертикальна ієрархія до виконання найефективнішим способом поставлених перед державою завдань. У здійснення цієї функції включені всі державні органи управління. Бюрократія несе у собі негативне забарвлення, проте вона існує у всіх країнах, влада в яких зосереджена в руках органів центральної урядової влади. Вона вигідна для держави з таких причин:

• є своєрідним інструментом для маніпулювання суспільством;
• дозволяє тримати населення країни на короткому повідку, не даючи змоги виявляти лідерські здібності.

В даний час бюрократія набула більш широкого поширення, ставши використовуватися не тільки у сфері державного управління, але й для опису способу управління будь-якого великого підприємства або корпорації з великим та розгалуженим штатом менеджерів. Бюрократія стала застосовуватися до таких сфер професійної діяльності як корпоративна, профспілкова, церковна тощо. Бюрократію характеризують:

• "вертикальні" інформаційні потоки;
• формалізовані способи прийняття рішень;
• претензії на особливий статус у суспільстві.

Як виникла?

Бюрократія з'явилася одночасно з появою писемності у Стародавньому світі (Єгипет та Шумер). У період життя Конфуція було реалізовано перші задуми складної бюрократичної системи. Пізніше вона з'явилася в Стародавньому Римі та Візантійській імперії, які були країнами з тотальним контролем над суспільством.

Родоначальником терміну «бюрократія» вважається французький економіст Вінсент де Гурне, який увів це поняття в обіг у 1745 році, позначивши за його допомогою виконавчу владу у суспільстві. Трохи згодом німецький соціолог, економіст і історик Макс Вебер зайнявся науковим всебічним дослідженням такого феномена, як бюрократія.

Переваги і недоліки

Плюси та мінуси бюрократії мають умовний характер: для когось плюси є явними мінусами, а мінуси – плюсами. Розглянемо переваги та недоліки бюрократії, які торкаються інтересів усього суспільства.

Переваги:

1. Чітко побудована ієрархія органів управління, яка коригує їхню діяльність, наказує суворий порядок у всьому, веде суспільство чи організацію до вищого рівня розвитку;
2. Суворий розподіл обов'язків, коли кожен відповідає за свою ділянку роботи і не лізе до чужої, що веде до підвищення ефективності та продуктивності праці;
3. Забезпечення принципу єдності правил для всіх громадян, незалежно від їхнього статусу та рівня життя, що веде до відчуття почуття справедливості та рівності всіх перед законом;
4. Здійснення координації з урахуванням принципу зверху, що веде до зниження плинності кадрів.

Недоліки:

1. Жорсткість у необхідності прийняття норм і стандартів поведінки, неможливість у вирішенні нагальних питань колективним голосуванням, всі рішення приймаються зверху, нав'язуються, більшість має дотримуватись думки меншості, яка є істиною останньої інстанції;
2. Односторонній підхід до пошуку варіантів вирішення питань, відсутність вибору альтернативи як знаходження найкращого рішення;
3. Відсутність щирості,відкритості, доброзичливості в людських відносинах, оскільки сфера управління регламентується суворо встановленими правилами поведінки, через що люди приходять до висновку, що з ними поводяться погано, неуважно і не по-людськи;
4. Невітання висування нових ідей і новаторства загалом, неприйняття тих, хто прагне чогось нового і досконалішого;
5. Спроба контролювати всіх працівників за допомогою жорсткої дисципліни.

Можна зробити висновок, що мінусів більше, тому бюрократія і завжди викликає негативну реакцію з боку населення. Проте вона неминуча і навряд чи зійде нанівець у найближчій перспективі, адже її основна мета – підпорядкувати собі суспільство.

Теорія раціональної бюрократії М. Вебера

М. Вебер розробляв теорію, за якою кожна нова епоха життя суспільства тягне у себе зростання ролі організаційного чинника. Він вивчав основи індустріального суспільства, структуру якого краще зрозуміти допомагає теорія бюрократичної організації. Бюрократія по М.Веберу – аналог індустріальної організаційної форми і є втіленням раціональності у управлінні суспільством.

Основна причина появи бюрократії у всіх сферах суспільного життя – це процеси економічної та політичної концентрації. Ці ідеї М.Вебера дуже близькі марксистської теорії, у якій Маркс підкреслював, що капіталізм заснований на відділенні працівника, виробника від використовуваних ним засобів виробництва та продуктивної діяльності в цілому. Звідки і виникає потреби у посередницькій діяльності між самим виробником та знаряддями праці, виконання якої беруть він органи управління. У основі лежить бюрократичний принцип. Теорію М.Вебера про раціональну бюрократію з цієї причини називають функціоналістською.

Два типи бюрократії за М.Вебером:

1. Патримоніальна – властива традиційного суспільства. Її відмінна риса – ірраціональність.
2. Раціональна – притаманна капіталізму.

У традиційному суспільстві все підпорядковується традиціям, тому бюрократія має авторитарний характер, у ній немає формально-раціонального початку. По-іншому справа в сучасному світі, де у державах і керівники (бюрократія), і підлеглі (громадяни) підпорядковуються не окремим особам, а законам. Головна думкаМ.Вебера: подання сучасної бюрократії як структуру управління. Оскільки суспільство переслідує неухильну раціоналізацію всіх сфер життя, це веде до постійному зростанню ролі й значення бюрократії у суспільстві.

Раціоналізм бюрократії М.Вебер характеризує такими ознаками:

• Особовою відповідальністю кожного за свою ділянку роботи;
• Жорсткою координацією задля досягнення загальних організаційних цілей;
• Оптимальною дією безособових правил;
• Чітко побудованою ієрархічною залежністю.

Теорії бюрократії по Мертону та Гоулднеру

Основна ідея теорії бюрократії Мертона і Гоулднера – це побічні ефекти бюрократії, пов'язані з появою у суспільстві її дисфункції, що проявляється у заміні цілей діяльності її засобами. В результаті всі переваги, пов'язані з бюрократією, стають гальмом на шляху до раціональної поведінки. Такий раціональний організаційний устрій як бюрократія породжує в собі ірраціональні елементи. Р.Мертон виділяв наступні негативні прояви бюрократії у суспільстві:

• Люди втрачають здатність приймати власні рішення та змушені керуватися рішеннями, нав'язаними згори;
• Представники бюрократії відмовляються від креативного та неординарного мислення, особистісного зростання та розвитку;
• Внаслідок беззаперечного дотримання формальних правил і розроблених посібників до дії їх дотримання виноситься на перший план і стає найважливішим завданням організаційної діяльності;
• Керівні посади займають безвольні особи, які мають стереотипне мислення, з відсутністю уяви та творчого потенціалу, гнучкості та лояльності у застосуванні офіційних норм;
• Результатом такої бюрократичної діяльності є піднесення та перевага всіх тих, хто має доступ до влади;
• Вся бюрократична каста стає замкненою;
• Вирішення всіх питань відбувається без урахування ситуації, що склалася на даний момент часу;
• Безкарність бюрократичної системи, оскільки є можливість послатись на відповідне правило чи інструкцію;
• Відсутність гнучкості будь-якої бюрократичної організації із зовнішнім середовищем.

Гоулднер розвивав ідеї Вебера та виділив два типи бюрократії:

1. Представницька: основною опорою влади є її знання та вміння;
2. Авторитарна: опора на санкції, правий той, хто має владу, владу і є закон, підкорення стає самоціллю.

Соціологія є наукою, де тема бюрократії найбільш розроблена.

Причина:проникнення бюрократії у всі сфери життя. А. Тоффлер вважає, що бюрократія має три основні риси: стабільність, ієрархія, поділ праці.

Соціологія доводить той факт, що єдиною перспективою розвитку суспільства є бюрократія, оскільки вона – найбільш працездатна та прийнятна форма управління. І головним завданням сучасного управління стає зміна ролі бюрократії з урахуванням керівництва тими принципами, які у свого часу розробив М.Вебер. Досягнення цієї мети можливе за зміни установок представників бюрократії та проголошення кореляції їхнього благополуччя та кар'єри з кінцевим результатом діяльності організації.

Досягти цієї мети надається можливим лише у разі зміни цільових установок бюрократів та керівництва принципом співвідношення їхнього благополуччя та кар'єрних досягнень з кінцевим підсумком організаційної діяльності.

Типи бюрократії

Класична чи апаратна

Відповідає моделі, побудованої М.Вебером. Для цього характерно мінімальне використання працівниками власних знань та досвіду в управлінні, небажання підвищувати свою кваліфікацію, оскільки основним обов'язком є ​​чітке виконання своїх функцій, а роль управлінців в організації окреслена строгими рамками.

Апаратна бюрократія характерна для:

• міністерств та відомств;
• установ державного чи муніципального управління;
• організацій зі стабільною структурою та нединамічні відносини з макросередовищем.

Основні переваги:

• Стабільність та відсутність хаосу;
• Чітка спеціалізація;
• Уніфікація та стандартизація всіх процесів, що зменшує ймовірність помилок та промахів;
• Гарантія надійності керування;
• Формальні правила та норми забезпечують злагодженість діяльності.

Недоліки:

• Веде до бюрократизму;
• Відсутність стимулів та мотиваційних механізмів діяльності;
• Ігнорування розумових здібностей та особливостей психіки працівників;
• Прийняття неадекватних та несвоєчасних рішень через неефективність цього типу бюрократії в умовах динамічності та невизначеності довкілляу разі виникнення нестандартних ситуацій.

Професійна

Діяльність управлінців, як і раніше, обмежена рольовими рамками, але передбачає наявність глибоких професійних знань у спеціальних галузях діяльності.

Порівняно з апаратною бюрократією професійна:

• Має більш високий рівень компетентності;
• Враховує як сам управлінський процес, а й умови його здійснення;
• Має меншу формалізованість;
• Має більшу свободу у прийнятті рішень у рамках своєї діяльності, оскільки вище керівництво не настільки компетентне у вирішенні вузького кола специфічних питань;
• Використовує групування робочих місць за функціональним та ієрархічним принципом.

Переваги:

• Дозволяє вирішувати неординарні завдання, оскільки вимагає від виконавців глибоких професійних знань;
• Підвищення мотивації працівників у вирішення не лише особистих питань, а групових та загальних;
• Найменший контроль з боку вищого керівництва, що дає свободу у прояві творчих здібностей.

Недоліки:

• вимагає великих вкладень у постійне підвищення освітнього рівня працівників;
• Зниження ефективності за умов незмінності довкілля;
• Необхідність застосування більш складних форм застосування влади: використання, крім примусової та винагороджувальної, експертної та інформаційної влади.

Адхократія (від латинського «ad hoc» – спеціальний та грецького «kratos» – влада)

Виникла нещодавно на початку 70-х років ХХ століття. Це поняття застосував А. Тоффлер для організаційної структури тимчасових робочих груп, які створюються для вирішення якогось одного завдання або виконання одного проекту.

Адхократія є апаратом управління, що складається з професіоналів, які чітко виконують свої функціональні обов'язки. Це своєрідна адаптивна структура, здатна до швидких змін залежно від кола питань, які необхідно вирішити зараз. Щоразу підбираються фахівці з необхідними у цій ситуації знаннями. Адхократія на відміну двох попередніх типів бюрократії:

• Не має суворого поділу праця та чіткої ієрархії;
• Має мінімальну формалізацію діяльності;
• Здатна до швидкого реагування на зміни у зовнішньому середовищі.

Важливо!Девіз цього типу бюрократії: максимум гнучкості та адаптивності. Адхократія не має більшості недоліків, властивих класичному та професійному типу. Її ефективність у сучасних умовах набагато вища і за нею перспективне майбутнє.

Система цінностей адхократії представлена ​​кар'єрними амбіціями, самоідентифікацією працівників з організацією, служінням організації задля досягнення власних цілей.

Основні ознаки бюрократії:

Бюрократія та бюрократизм у Росії

Існує поширена думка, що Росія – бюрократична країна. Але воно не підтверджено жодними статистичними даними, оскільки кількість чиновників у нашій країні менша, ніж у розвинених країнах Європи.

У таблиці представлені дані про кількість чиновників на 10000 населення різних країнах.

Незважаючи на нестачу працівників державних служб, у РФ існує величезна проблема неефективної діяльності бюрократичної системи, так званого бюрократизму. Причина у російському менталітеті, основу якого лежить орієнтація прийому працювати не так на професіоналізм і знання, але в наявність зв'язків (кумовство).

Бюрократизм пронизує всі сфери діяльності, через що дуже сильно страждає якість послуг. Сьогодні в Росії всі зусилля спрямовані на підвищення ефективності бюрократичної системи за допомогою застосування інформаційних технологій, що полегшують доступ звичайного населення до державних послуг та зменшують паперову тяганину.

1) Бюрократія- - 1) і для будь-якої держави службовців, адміністративно-управлінською роботою в державному, партійному та іншому апараті та організаційно-політично забезпечує та відповідну владу, тобто. , бюрократи, апаратники, канцелярій у сенсі слова; 2) апарату чиновників-бюрократів. Характерні риси Б. - це , і , ієрархічність, ступінчастість, і значення управлінської діяльності та її форм. В історії політичної думки багато уваги проблемі Б. приділили М.Вебер, Т.Парсонс, Р.Мертон, Атоулднер та ін.

3) Бюрократія- (фр.bureau - бюро, канцелярія; грец. kratos - ; - панування канцелярії) - складне, суперечливе суспільно-політичне явище, специфічна форма універсально-організаційної будови суспільства та держави. Виникнення бюрократії пов'язане з генезою держави та виділенням із суспільних верств населення особливої ​​групи людей, яка здійснює функцію управління суспільства в цілому (чиновники). Місце бюрократії у системі управлінських відносин можна визначати як середнє, проміжне між політичною елітою та населенням, соціальними спільностями людей. Вона своєю діяльністю пов'язує еліту та маси, будучи основним колективним суб'єктом, що сприяє реалізації керівних установ еліти у маси. У цьому її необхідне, прогресивне значення та роль у суспільстві та державі. Але природа бюрократії двояка. Крім зазначеної сторони вона має і негативну, яка проявляється своєрідно залежно від способу володарювання, тобто політичного режиму. Так, розвиток бюрократії за умов тоталітарного режиму призводить до виникнення відчуженої системи управління, відірваної від інтересів народу. У таких умовах бюрократія характеризується такими основними ознаками: 1) вона видає свої власні, професійні інтереси за загальні, що виражають, на її думку, потреби та інтереси всіх членів суспільства; 2) абсолютизуючи власні вузькопрофесійні інтереси, вона створює ілюзію (об'єктивну оману) своєї незалежності як від суспільства в цілому, так і від політично-панівної сили, що панує в суспільстві та державі; 3) через те, що діяльність бюрократії пов'язана з механізмом реалізації виконавчої влади у суспільстві та державі, вона може практично істотно впливати на розвиток політичного процесу в країні, що і зазначається в Росії. Посилання на культуру влади бюрократії нашій країні марні тим, що її культурні прояви що неспроможні принципово змінити відносини панування-підпорядкування, у яких " зміну прямому дії приходить організаційне, і хоча цьому лунають заклики до солідарності, насправді має місце підпорядкування "Закон олігархії" (Н.Луман).

4) Бюрократія- - система управління, що здійснюється особливим шаром людей, які покликані забезпечити ефективне державних та інших соціальних інститутів, мають специфічні обов'язки та працюють відповідно до ієрархії повноважень.

5) Бюрократія- - 1) специфічна форма політичних, економічних та інших соціальних організацій, для яких характерними рисамиє свавілля, підпорядкування правил та завдань діяльності насамперед цілям її збереження та зміцнення. 2) система управління, що здійснюється за допомогою апарату влади, що володіє специфічними функціями та привілеями.

6) Бюрократія- (франц. bureau - бюро, канцелярія та ... кратія), спочатку -, вплив керівників та чиновників апарату уряду; надалі - позначення шару службовців у великих організаціях, що виникли у різних сферах суспільства. Як елемент управління, адміністрації бюрократія перетворюється на особливий соціальний , якому притаманні: ієрархічність, строга регламентація, поділ праці та відповідальності у здійсненні формалізованих функцій, що потребують спеціальної освіти. Бюрократії властиві тенденції до перетворення на привілейований шар, незалежний від більшості членів організації, що супроводжується наростанням формалізму і свавілля, авторитаризму і, підпорядкуванням правил і завдань діяльності організації головним чином цілям її зміцнення та збереження.

7) Бюрократія- - 1) система управління суспільством, що здійснюється привілейованою кастою чиновників, що об'єднуються спільним корпоративним інтересом; 2) тип організації, для якої характерні чітка управлінська ієрархія, жорсткі правила та стандарти діяльності, спеціалізований розподіл праці.

8) Бюрократія- (Від франц. Вurean) - зелене сукно, яким покривали столи посадових осіб державних канцелярій, звідси і термін "бюрократ", тобто. службовець середніх ланок державного апарату, чиновник.

9) Бюрократія- (фр. bureaucratie фр. bureau бюро, канцелярія + гр. kratos, панування) - про ка людей, які професійно займаються питаннями управління та виконанням рішень вищих органів влади. Їхня діяльність заснована на поділі ролей та функцій за допомогою чітких правил та процедур. Б., за М. Вебером, технічно є чистим типом легального панування. Їм же були сформульовані основні вимоги до чиновників: особисто вільні та підкоряються лише діловому службовому обов'язку; мають стійку службову ієрархію; мають твердо певну компетенцію; працюють з договору (з урахуванням вільного вибору); працюють відповідно до спеціальної кваліфікації; винагороджуються постійними грошовими окладами; розглядають свою службу як єдину чи головну професію; передбачають свою кар'єру; працюють у повному "відриві" від засобів управління та без присвоєння службових місць; підкоряються суворій, єдиній службовій дисципліні та контролю. В умовах легального панування завжди існує небезпека перетворення Б. із служниці суспільства на замкнуту касту, що стоїть над ним. До способів обмеження Б. належать: регулярна ротація (пропорційна заміна через певний термін) кваліфікованих кадрів управлінського апарату та контроль над ними з боку політичних інституцій.

10) Бюрократія- - тип організації, якій притаманні чітка ієрархія влади, розпорядження та інструкції, що визначають поведінку; штат чиновників, які працюють на повний робочий день за плату.

Бюрократія

1) необхідний та неминучий для будь-якої держави шар службовців, зайнятий адміністративно-управлінською роботою у державному, партійному та іншому апараті та організаційно-політично який забезпечує побудову та функціонування відповідної влади, тобто. чиновництво, бюрократи, апаратники, працівники канцелярій у сенсі слова; 2) влада апарату чиновників-бюрократів. Найбільш характерні риси Б. - це привілейованість, владність, авторитарність, замкнутість і кастовість, ієрархічність, багатоступінчастість, конформізм, деперсоналізація, перебільшення ролі та значення управлінської діяльності та її форм. В історії соціально-політичної думки особливо багато уваги проблемі Б. приділили М.Вебер, Т.Парсонс, Р.Мертон, Атоулднер та ін.

(фр.bureau – бюро, канцелярія; грец. kratos – влада; – панування канцелярії) – складне, суперечливе суспільно-політичне явище, специфічна форма універсально-організаційної будови суспільства та держави. Виникнення бюрократії пов'язане з генезою держави та виділенням із суспільних верств населення особливої ​​групи людей, яка здійснює функцію управління суспільства в цілому (чиновники). Місце бюрократії у системі управлінських відносин можна визначати як середнє, проміжне між політичною елітою та населенням, соціальними спільностями людей. Вона своєю діяльністю пов'язує еліту та маси, будучи основним колективним суб'єктом, що сприяє реалізації керівних установ еліти у маси. У цьому її необхідне, прогресивне значення та роль у суспільстві та державі. Але природа бюрократії двояка. Крім зазначеної сторони вона має і негативну, яка проявляється своєрідно залежно від способу володарювання, тобто політичного режиму. Так, розвиток бюрократії за умов тоталітарного режиму призводить до виникнення відчуженої системи управління, відірваної від інтересів народу. У таких умовах бюрократія характеризується такими основними ознаками: 1) вона видає свої власні, професійні інтереси за загальні, що виражають, на її думку, потреби та інтереси всіх членів суспільства; 2) абсолютизуючи власні вузькопрофесійні інтереси, вона створює ілюзію (об'єктивну оману) своєї незалежності як від суспільства в цілому, так і від політично-панівної сили, що панує в суспільстві та державі; 3) через те, що діяльність бюрократії пов'язана з механізмом реалізації виконавчої влади у суспільстві та державі, вона може практично істотно впливати на розвиток політичного процесу в країні, що і зазначається в Росії. Посилання на культуру влади бюрократії нашій країні марні тим, що її культурні прояви що неспроможні принципово змінити відносини панування-підпорядкування, у яких " зміну прямому дії приходить організаційне, і хоча цьому лунають заклики до солідарності, насправді має місце підпорядкування "Закон олігархії" (Н.Луман).

Система управління, що здійснюється особливим шаром людей, які мають забезпечити ефективне функціонування державних та інших соціальних інститутів, мають специфічні обов'язки та працюють відповідно до ієрархії повноважень.

1) специфічна форма політичних, економічних та інших соціальних організацій, котрим характерними рисами є свавілля, підпорядкування правил і завдань діяльності насамперед цілям її збереження та зміцнення. 2) система управління, що здійснюється за допомогою апарату влади, що володіє специфічними функціями та привілеями.

(франц. bureau - бюро, канцелярія та...кратія), спочатку - влада, вплив керівників та чиновників апарату уряду; надалі - позначення шару службовців у великих організаціях, що виникли у різних сферах суспільства. Як необхідний елемент управління, адміністрації бюрократія перетворюється на особливий соціальний прошарок, якому притаманні: ієрархічність, строга регламентація, поділ праці та відповідальності у здійсненні формалізованих функцій, що вимагають спеціальної освіти. Бюрократії властиві тенденції до перетворення на привілейований шар, незалежний від більшості членів організації, що супроводжується наростанням формалізму і свавілля, авторитаризму та конформізму, підпорядкуванням правил і завдань діяльності організації головним чином цілям її зміцнення та збереження.

1) система управління суспільством, що здійснюється привілейованою кастою чиновників, що об'єднуються спільним корпоративним інтересом; 2) тип організації, для якої характерні чітка управлінська ієрархія, жорсткі правила та стандарти діяльності, спеціалізований розподіл праці.

(Від франц. Вurean) - зелене сукно, яким покривали столи посадових осіб державних канцелярій, звідси і термін "бюрократ", тобто. службовець середніх ланок державного апарату, чиновник.

(фр. bureaucratie фр. bureau бюро, канцелярія + гр. kratos влада, панування) - про сло ка людей, які професійно займаються питаннями управління та виконанням рішень вищих органів влади. Їхня діяльність заснована на поділі ролей та функцій за допомогою чітких правил та процедур. Б., за М. Вебером, технічно є чистим типом легального панування. Їм же були сформульовані основні вимоги до чиновників: особисто вільні та підкоряються лише діловому службовому обов'язку; мають стійку службову ієрархію; мають твердо певну компетенцію; працюють з договору (з урахуванням вільного вибору); працюють відповідно до спеціальної кваліфікації; винагороджуються постійними грошовими окладами; розглядають свою службу як єдину чи головну професію; передбачають свою кар'єру; працюють у повному "відриві" від засобів управління та без присвоєння службових місць; підкоряються суворій, єдиній службовій дисципліні та контролю. В умовах легального панування завжди існує небезпека перетворення Б. із служниці суспільства на замкнуту касту, що стоїть над ним. До способів обмеження Б. належать: регулярна ротація (пропорційна заміна через певний термін) кваліфікованих кадрів управлінського апарату та контроль над ними з боку політичних інституцій.

Тип організації, якій притаманні чітка ієрархія влади, розпорядження та інструкції, що визначають поведінку; штат чиновників, які працюють на повний робочий день за плату.

Поняття бюрократія прийшло до нас із іноземних мов. Слово складається з двох основ: французької частини bureaucratic, у перекладі — панування письма, паперів, канцелярії, а також грецької kratos — влада. У сучасному розумінні бюрократія має на увазі будь-яку форму організацій суспільства, які контролюють соціальні відносини, економічні, ідеологічні та політичні. При цьому суб'єкти виконавчої влади відриваються від волі та рішень суспільства, яке створило бюрократичні структури. За такої системи форма починає превалювати над змістом діяльності, а головним завданням бюрократії стає підтримка існування самої себе. Найчастіше бюрократична система правління веде до виникнення привілейованих класів у суспільстві.

Простіше «технічне» значення слова бюрократія — це сама організація, яка на професійній основі за допомогою державних службовців виконує функції виконання суспільної політики.

Загалом можна назвати чотири значення слова «бюрократія»:

• власне організація процесу управління країною та розмежування обов'язків чиновників;
• створення ієрархії влади та забезпечення контролю за вертикаллю владних структур;
• формалізація та забезпечення системності правил управління, норм та інструкцій;
• спеціалізований знеособлений і в ідеалі об'єктивний характер відносин усередині системи.

Де дізнатися, що таке бюрократія

Прочитати, що таке бюрократія, можна насамперед у працях економістів та політологів, проте ці роботи так довго і складно написані, що простіше буде звернутися до словників та енциклопедій. Визначення бюрократії дають:

• Філософський енциклопедичний словник;
• Словник іншомовних слів російської мови;
• Нова філософська енциклопедія;
• Велика Радянська Енциклопедія.

Незважаючи на те, що деякі видання випущені понад 50 років тому, базові відомості в них не втрачають своєї актуальності, а визначення короткі та написані зрозумілою мовою.

Коли виникла бюрократія

Філософські роботи про інститут та явища бюрократії почали з'являтися лише у вісімнадцятому столітті. Проте сама бюрократія з'явилася як інструмент управління набагато раніше, майже одночасно із здобуттям писемності древніми цивілізаціями.

Перші структури, що допомагали керувати народами, створювалися ще в Стародавньому Шумері, про який нам відомо не так багато. Докладніше можна розглянути зачатки бюрократичної системи, що діяла в Стародавньому Єгипті. Щодо Стародавнього Китаю відомий навіть автор створення місцевої бюрократії — філософ Конфуцій. Він намагався створити систему управління благом для держави та населення. Але не завжди буває саме так. У Стародавньому Римі бюрократичний апарат, що розріс до гігантських розмірів, за часів імператора Діоклетіана задавив економіку країни.

Як термін слово "бюрократія" з'явилося у XVIII столітті в Європі.

Про шкоду та користь бюрократії

Як тільки люди вигадали, як назвати бюрократію, вони почали її критикувати. Першим негативні сторони цього явища розкрив у своїх працях Карл Маркс. Він стверджував, що сучасний йому бюрократичний апарат втратив свої функції, став причиною того, що державні організації втрачають сенс і мету своєї діяльності, підпорядковуючи всі функції завдання самозбереження, зростання та зміцнення свого становища у суспільстві. Державні потреби замінюються канцелярськими.

Багато хто у вивченні бюрократії та її впливу на економіку та суспільство загалом спираються на роботи соціолога, історика та філософа Макса Вебера. Він не зациклювався на шкоді бюрократії, а вивчав її структури, функції та можливості раціонального управління суспільством. Він розробив принципи, дотримуючись яких бюрократія приносить користь державі та народу:

• строга ієрархія;
• розподіл областей компетенцій;
• призначення, а чи не вибір кандидатів посади;
• одержання чиновниками зарплати;
• створення поняття професії «чиновник», а не робота на громадських засадах;
• заборона на володіння установою, в якій працює чиновник;
• дисципліна та контроль за діяльністю чиновників;
• наявність вищих інстанцій та переміщення або усунення з посади їх вирішенням.

Головна умова отримання користі від існування бюрократичного апарату – його неупередженість. Макс Вебер вважав, що чиновники-бюрократи стануть людьми «духовної праці», які володіють компетенціями та професійною честю, проте, як показує досвід, він дуже помилявся щодо цього. Він розумів, що без високих моральних орієнтирів і рамок професійної гордості бюрократія стане джерелом всеосяжної корупції. Він особливо наголошував, що сферою діяльності чиновника не може бути політика.