22.05.2018 3 611 0 Իգոր

Հոգեբանություն և հասարակություն

Բյուրոկրատիան իշխանության կենտրոնացման սկզբունքի վրա կառուցված հասարակության ցանկացած գործընթացի անխուսափելի և բնական ուղեկիցն է։ Բայց դա միշտ առաջացնում է բնակչության դժգոհությունն ու նույնիսկ վրդովմունքը, որն առաջանում է անհրաժեշտ տեղեկատվություն և փաստաթղթեր ստանալու համար երկար ժամեր հերթերում սպասելուց, պետական ​​և պետական ​​իշխանություններից որևէ հարցի լուծում ստանալու անպտուղ փորձերից, բյուրոկրատական ​​կարմիր ժապավեն, չդադարող թղթային աշխատանք, որը փոխարինում է ժողովրդին իրական անհրաժեշտ օգնությունը։ Ի՞նչ է նշանակում բյուրոկրատիա պարզ բառերով?

Բովանդակություն:

Ի՞նչ է բյուրոկրատիան:

Բյուրոկրատիա (ֆրանսիական «բյուրո»-ից՝ բյուրո, գրասենյակ և հունարեն «կրատոկ»՝ գերիշխանություն, իշխանություն)- սա պետության վարչական գործառույթն է, որը հիմնված է հստակ ուղղահայաց հիերարխիայի վրա՝ պետության առջեւ դրված խնդիրների կատարման ամենաարդյունավետ եղանակով։ Բացարձակապես բոլոր պետական ​​կառավարման մարմիններն ընդգրկված են այդ գործառույթի իրականացման մեջ։ Բյուրոկրատիան կրում է բացասական ենթատեքստ, սակայն այն առկա է բոլոր երկրներում, որտեղ իշխանությունը կենտրոնացված է կենտրոնական իշխանությունների ձեռքում: Այն ձեռնտու է պետությանը հետևյալ պատճառներով.

• հասարակությանը մանիպուլյացիայի ենթարկելու մի տեսակ գործիք է.
• թույլ է տալիս երկրի բնակչությանը պահել կարճ շղթայի վրա՝ հնարավորություն չտալով դրսևորել առաջնորդական ունակություններ։

Ներկայումս բյուրոկրատիան ավելի լայն տարածում է գտել՝ կիրառելով ոչ միայն պետական ​​կառավարման ոլորտում, այլև նկարագրելու, թե ինչպես է կառավարվում խոշոր ձեռնարկությունը կամ կորպորացիան, որն ունի մենեջերների մեծ և մեծ անձնակազմ: Բյուրոկրատիան սկսեց կիրառել մասնագիտական ​​գործունեության այնպիսի ոլորտներում, ինչպիսիք են կորպորատիվ, արհմիությունը, եկեղեցին և այլն: Բյուրոկրատիան բնութագրվում է.

• «ուղղահայաց» տեղեկատվական հոսքեր;
• որոշումների կայացման պաշտոնական մեթոդներ;
• հասարակության մեջ հատուկ կարգավիճակի պահանջներ.

Ինչպե՞ս է այն հայտնվել:

Հին աշխարհում (Եգիպտոս և Շումեր) գրչության հայտնության հետ միաժամանակ ի հայտ եկավ բյուրոկրատիան։ Կոնֆուցիուսի կյանքի ընթացքում իրականացվեցին բարդ բյուրոկրատական ​​համակարգի առաջին գաղափարները։ Հետագայում այն ​​հայտնվեց Հին Հռոմում և Բյուզանդական կայսրությունում, որոնք հասարակության վրա լիակատար վերահսկողություն ունեցող երկրներ էին։

«Բյուրոկրատիա» տերմինի նախահայրը համարվում է ֆրանսիացի տնտեսագետ Վինսենթ դը Գուրնեյը, ով այս հայեցակարգը շրջանառության մեջ է դրել 1745 թվականին՝ դրա հետ նշանակելով հասարակության գործադիր իշխանությունը։ Քիչ անց գերմանացի սոցիոլոգ, տնտեսագետ և պատմաբան Մաքս Վեբերը զբաղվեց այնպիսի երևույթի համապարփակ գիտական ​​ուսումնասիրությամբ, ինչպիսին բյուրոկրատիան է:

Առավելություններն ու թերությունները

Բյուրոկրատիայի պլյուսներն ու մինուսները պայմանական են՝ ոմանց մոտ պլյուսներն ակնհայտ մինուսներ են, իսկ մինուսները՝ պլյուսներ։ Դիտարկենք բյուրոկրատիայի առավելություններն ու թերությունները, որոնք ազդում են ողջ հասարակության շահերի վրա:

Առավելությունները:

1. Կառավարման մարմինների հստակ կառուցված հիերարխիա, որը շտկում է նրանց գործունեությունը, ամեն ինչում սահմանում է խիստ կարգ, հասարակությանը կամ կազմակերպությանը տանում է զարգացման ավելի բարձր մակարդակի.
2. Պարտականությունների խիստ բաշխում, երբ յուրաքանչյուր ոք պատասխանատու է իր աշխատանքի ոլորտի համար և չի բարձրանում ուրիշի վրա, ինչը հանգեցնում է արդյունավետության և արտադրողականության բարձրացման.
3. Բոլոր քաղաքացիների համար՝ անկախ նրանց կարգավիճակից և կենսամակարդակից, կանոնների միասնության սկզբունքի ապահովում, ինչը հանգեցնում է օրենքի առջև բոլորի արդարության և հավասարության զգացմանը.
4. Վերևից սկզբունքով համակարգման իրականացում, ինչը հանգեցնում է անձնակազմի շրջանառության նվազմանը.

Թերություններ:

1. Կոշտություն վարքագծի նորմերի և չափանիշների ընդունման անհրաժեշտության մեջ, կոլեկտիվ քվեարկությամբ հրատապ խնդիրները լուծելու անհնարինությունը, բոլոր որոշումները կայացվում են ի վերուստ, պարտադրված, մեծամասնությունը պետք է հավատարիմ մնա փոքրամասնության կարծիքին, որը վերջնական ճշմարտությունն է.
2. Հարցերի լուծման տարբերակներ գտնելու միակողմանի մոտեցում, այլընտրանքային ընտրության բացակայություն՝ որպես լավագույն լուծում գտնելու միջոց.
3. Անկեղծության բացակայությունբաց լինելը, բարեհաճությունը մարդկային հարաբերություններում, քանի որ կառավարման ոլորտը կարգավորվում է վարքագծի խիստ սահմանված կանոններով, ինչի պատճառով մարդիկ գալիս են այն եզրակացության, որ իրենց հետ վարվում են վատ, անուշադիր և անմարդկային.
4. Նոր գաղափարների և առհասարակ նորարարությունների առաջմղումը չընդունելը, նոր և ավելի կատարյալ բանի ձգտողների մերժումը.
5. Բոլոր աշխատակիցներին կոշտ կարգապահության միջոցով վերահսկելու փորձ:

Կարելի է եզրակացնել, որ մինուսներն ավելի շատ են, ինչի պատճառով բյուրոկրատիան միշտ էլ բնակչության բացասական արձագանքն է առաջացնում։ Այնուամենայնիվ, դա անխուսափելի է և դժվար թե կարճ ժամանակում ի չիք լինի, քանի որ դրա հիմնական նպատակը հասարակությանը ենթարկելն է։

Ռացիոնալ բյուրոկրատիայի տեսությունը Մ.Վեբերի կողմից

Մ.Վեբերը մշակեց մի տեսություն, ըստ որի հասարակության կյանքում յուրաքանչյուր նոր դարաշրջան ենթադրում է կազմակերպչական գործոնի դերի բարձրացում։ Նա ուսումնասիրել է արդյունաբերական հասարակության հիմքերը, որոնց կառուցվածքը լավագույնս ընկալում է բյուրոկրատական ​​կազմակերպման տեսությունը։ Ըստ Մ.Վեբերի՝ բյուրոկրատիան արդյունաբերական կազմակերպչական ձևի անալոգն է և այն ռացիոնալության մարմնավորումն է հասարակության կառավարման մեջ։

Հասարակական կյանքի բոլոր ոլորտներում բյուրոկրատիայի ի հայտ գալու հիմնական պատճառը տնտեսական և քաղաքական կենտրոնացման գործընթացներն են։ Մ.Վեբերի այս գաղափարները շատ մոտ են մարքսիստական ​​տեսությանը, որտեղ Կ. Մարքսն ընդգծում էր, որ կապիտալիզմը հիմնված է բանվորի, արտադրողի տարանջատման վրա նրա կողմից օգտագործվող արտադրության միջոցներից և ընդհանրապես արտադրական գործունեությունից։ Այստեղ է, որ առաջանում է միջնորդական գործունեության անհրաժեշտություն հենց արտադրողի և աշխատանքի գործիքների միջև, որոնց իրականացումը ստանձնում են ղեկավար մարմինները։ Դրանք հիմնված են բյուրոկրատական ​​սկզբունքի վրա։ Այդ պատճառով Մ.Վեբերի ռացիոնալ բյուրոկրատիայի տեսությունը կոչվում է ֆունկցիոնալիստական։

Բյուրոկրատիայի երկու տեսակ ըստ Մ.Վեբերի.

1. Հայրենական - ավանդական հասարակությանը բնորոշ: Նրա տարբերակիչ հատկանիշը իռացիոնալությունն է։
2. Ռացիոնալ - կապիտալիզմին բնորոշ:

Ավանդական հասարակության մեջ ամեն ինչ ենթարկվում է ավանդույթներին, ուստի բյուրոկրատիան իր բնույթով ավտորիտար է, նրանում չկա ֆորմալ ռացիոնալ սկզբունք։ Իրավիճակն այլ է ժամանակակից աշխարհ, որտեղ պետություններում և՛ կառավարիչները (բյուրոկրատիա), և՛ ենթակաները (քաղաքացիները) ենթակա են ոչ թե անհատների, այլ օրենքների։ Գլխավոր միտքՄ. Վեբեր. ժամանակակից բյուրոկրատիայի ներկայացում որպես կառավարման կառույց. Քանի որ հասարակությունը հետամուտ է հասարակական կյանքի բոլոր ոլորտների կայուն ռացիոնալացմանը, դա հանգեցնում է նման հասարակությունում բյուրոկրատիայի դերի և կարևորության մշտական ​​աճին:

Բյուրոկրատիայի ռացիոնալիզմը Մ.Վեբերը բնութագրում է հետևյալ հատկանիշներով.

• Յուրաքանչյուրի անձնական պատասխանատվությունը իր աշխատանքային ոլորտի համար.
• Կոշտ համակարգում ընդհանուր կազմակերպչական նպատակներին հասնելու համար.
• Անձնական կանոնների օպտիմալ գործարկում;
• Հստակորեն կառուցված հիերարխիկ կախվածություն:

Բյուրոկրատիայի տեսություններն ըստ Մերտոնի և Գուլդների

Մերտոնի և Գուլդների բյուրոկրատիայի տեսության հիմնական գաղափարը բյուրոկրատիայի կողմնակի ազդեցություններն են, որոնք կապված են հասարակության մեջ դրա դիսֆունկցիայի ի հայտ գալու հետ, որն արտահայտվում է գործունեության նպատակների փոխարինմամբ: Արդյունքում, բյուրոկրատիայի հետ կապված բոլոր առավելությունները դառնում են արգելակ ռացիոնալ վարքագծի ճանապարհին։ Նման ռացիոնալ կազմակերպչական կառուցվածքը, ինչպիսին բյուրոկրատիան է, իռացիոնալ տարրեր է առաջացնում իր ներսում: Ռ.Մերտոնն առանձնացրեց հետեւյալը հասարակության մեջ բյուրոկրատիայի բացասական դրսևորումները:

• Մարդիկ կորցնում են սեփական որոշումներ կայացնելու ունակությունը և ստիպված են առաջնորդվել ի վերուստ պարտադրված որոշումներով.
• Բյուրոկրատիայի ներկայացուցիչները հրաժարվում են ստեղծագործական և արտասովոր մտածողությունից, անձնական աճից և զարգացումից.
• Պաշտոնական կանոններին և գործողությունների մշակված ուղեցույցներին անկասկած հետևելու շնորհիվ դրանց պահպանումը առաջ է քաշվում և դառնում կազմակերպչական գործունեության կարևորագույն խնդիրը.
• Ղեկավար պաշտոններ են զբաղեցնում թույլ կամային մարդիկ, ովքեր ունեն կարծրատիպային մտածողություն, երևակայության և ստեղծագործականության պակաս, ճկունություն և հավատարմություն պաշտոնական նորմերը կիրառելու հարցում.
• Նման բյուրոկրատական ​​գործունեության արդյունքը բոլոր նրանց վեհացումն ու գերազանցությունն է, ովքեր հասանելի են իշխանությանը.
• Ամբողջ բյուրոկրատական ​​կաստան փակվում է.
• Բոլոր հարցերը լուծվում են առանց հաշվի առնելու տվյալ պահին ստեղծված իրավիճակը.
• Բյուրոկրատական ​​համակարգի անպատժելիությունը, քանի որ հնարավոր է հղում կատարել համապատասխան կանոնին կամ հրահանգին.
• Արտաքին միջավայրի հետ ցանկացած բյուրոկրատական ​​կազմակերպության ճկունության բացակայությունը.

Գուլդները զարգացրեց Վեբերի գաղափարները և առանձնացրեց բյուրոկրատիայի երկու տեսակ:

1. Ներկայացուցիչ. իշխանության հիմնական հենարանը նրա գիտելիքներն ու հմտություններն են.
2. Ավտորիտար՝ պատժամիջոցների հույսը, ճիշտը, ով ունի իշխանություն, իշխանությունն օրենք է, հնազանդությունը դառնում է ինքնանպատակ.

Սոցիոլոգիան այն գիտությունն է, որտեղ առավել զարգացած է բյուրոկրատիայի թեման:

Պատճառը:բյուրոկրատիայի ներթափանցումը հասարակական կյանքի բոլոր ոլորտներ. Ա. Թոֆլերը կարծում է, որ բյուրոկրատիան ունի երեք հիմնական հատկանիշները: կայունություն, հիերարխիա, աշխատանքի բաժանում.

Սոցիոլոգիան հիմնավորում է այն փաստը, որ հասարակության զարգացման միակ հեռանկարը բյուրոկրատիան է, քանի որ այն կառավարման ամենաարդյունավետ և ընդունելի ձևն է։ Իսկ ժամանակակից մենեջմենթի հիմնական խնդիրն է փոխել բյուրոկրատիայի դերը՝ հիմնվելով այն սկզբունքների վրա, որոնք Մ.Վեբերը մշակել է իր ժամանակներում։ Այս նպատակին հասնելը հնարավոր է փոխել բյուրոկրատիայի ներկայացուցիչների վերաբերմունքը և հռչակելով նրանց բարեկեցության և կարիերայի հարաբերակցությունը կազմակերպության գործունեության վերջնական արդյունքի հետ:

Այս նպատակին հնարավոր է հասնել միայն բյուրոկրատների թիրախները փոխելու և նրանց բարեկեցության և կարիերայի նվաճումների հարաբերակցության սկզբունքը կազմակերպչական գործունեության վերջնական արդյունքի հետ կառավարելու դեպքում։

Բյուրոկրատիայի տեսակները

Դասական կամ ապարատային

Համապատասխանում է Մ.Վեբերի կառուցած մոդելին։ Այս տեսակը բնութագրվում է աշխատակիցների կողմից կառավարման ոլորտում սեփական գիտելիքների և փորձի նվազագույն օգտագործմամբ, իրենց հմտությունները բարելավելու ցանկությամբ, քանի որ հիմնական պատասխանատվությունը նրանց գործառույթների ճշգրիտ կատարումն է, իսկ կազմակերպությունում ղեկավարների դերը ուրվագծվում է խիստ սահմանափակումներով: .

Սարքավորումների բյուրոկրատիան բնորոշ է.

• նախարարություններ և գերատեսչություններ;
• պետական ​​կամ քաղաքային կառավարման հաստատություններ.
• կազմակերպություններ, որոնք ունեն կայուն կառուցվածք և ոչ դինամիկ հարաբերություններ մակրոմիջավայրի հետ:

Հիմնական առավելությունները.

• Կայունություն և քաոսի բացակայություն;
• հստակ մասնագիտացում;
• Բոլոր գործընթացների միավորում և ստանդարտացում, ինչը նվազեցնում է սխալների և բացթողումների հավանականությունը.
• Կառավարման հուսալիության երաշխիք;
• Պաշտոնական կանոններն ու կանոնակարգերը ապահովում են գործունեության համահունչությունը:

Թերություններ:

• հանգեցնում է բյուրոկրատիայի;
• Գործունեության համար խթանների և մոտիվացիոն մեխանիզմների բացակայություն;
• Անտեսելով աշխատողների հոգեկանի մտավոր ունակությունները և բնութագրերը.
• Դինամիզմի և անորոշության պայմաններում այս տեսակի բյուրոկրատիայի անարդյունավետության պատճառով ոչ ադեկվատ և ժամանակին որոշումներ կայացնելը. միջավայրըանսովոր իրավիճակների դեպքում.

Պրոֆեսիոնալ

Կառավարիչների գործունեությունը դեռևս սահմանափակված է դերերի շրջանակներով, սակայն պահանջում է խորը մասնագիտական ​​գիտելիքներ գործունեության հատուկ ոլորտներում:

Համեմատած ապարատային բյուրոկրատիայի հետ՝ պրոֆեսիոնալ.

• Ունի իրավասության ավելի բարձր աստիճան;
• հաշվի է առնում ոչ միայն բուն կառավարման գործընթացը, այլև դրա իրականացման պայմանները.
• Ավելի քիչ պաշտոնական;
• Իր գործունեության շրջանակներում որոշումներ կայացնելու ավելի մեծ ազատություն ունի, քանի որ բարձրագույն ղեկավարությունն այնքան էլ իրավասու չէ կոնկրետ հարցերի նեղ շրջանակ լուծելու համար.
• Օգտագործում է աշխատատեղերի խմբավորումը՝ ըստ ֆունկցիոնալ և հիերարխիկ սկզբունքի։

Առավելությունները:

• Թույլ է տալիս լուծել արտասովոր խնդիրներ, քանի որ դա կատարողներից պահանջում է խորը մասնագիտական ​​գիտելիքներ.
• Աշխատակիցների մոտիվացիայի բարձրացում ոչ միայն անձնական, այլև խմբային և ընդհանուր հարցեր լուծելու համար.
• Ավելի քիչ վերահսկողություն բարձրագույն ղեկավարության կողմից, ինչը ազատություն է տալիս ստեղծագործականության դրսևորման մեջ։

Թերություններ:

• Պահանջում է մեծ ներդրումներ աշխատակիցների կրթական մակարդակի մշտական ​​բարելավման համար.
• Արտաքին միջավայրի անփոփոխության պայմաններում արդյունավետության նվազում.
• Իշխանության կիրառման ավելի բարդ ձևերի կիրառման անհրաժեշտություն՝ ի լրումն հարկադրանքի և պարգևատրման, փորձագիտական ​​և տեղեկատվական իշխանության:

Adhocracy (լատիներեն «ad hoc» - հատուկ և հունարեն «kratos» - իշխանություն)

Առաջացել է համեմատաբար վերջերս՝ քսաներորդ դարի 70-ականների սկզբին: Այս հայեցակարգը օգտագործվել է Ա. Թոֆլերի կողմից ժամանակավոր աշխատանքային խմբերի կազմակերպչական կառուցվածքի համար, որոնք ստեղծվում են մեկ խնդիր լուծելու կամ մեկ ծրագիր իրականացնելու համար:

Ադոկրատիան կառավարման ապարատ է, որը բաղկացած է մասնագետներից, ովքեր հստակ կատարում են իրենց ֆունկցիոնալ պարտականությունները: Սա մի տեսակ հարմարվողական կառուցվածք է, որն ունակ է արագ փոփոխությունների` կախված տվյալ պահին լուծվող խնդիրների շրջանակից: Ամեն անգամ ընտրվում են տվյալ իրավիճակում անհրաժեշտ գիտելիքներով մասնագետներ։ Ադոկրատիան, ի տարբերություն բյուրոկրատիայի երկու նախորդ տեսակների.

• Այն չունի աշխատանքի խիստ բաժանում և հստակ հիերարխիա.
• Ունի գործունեության նվազագույն ֆորմալացում;
• Արտաքին միջավայրի փոփոխություններին արագ արձագանքելու ունակություն:

Կարևոր.Այս տեսակի բյուրոկրատիայի կարգախոսն է առավելագույն ճկունություն և հարմարվողականություն: Ադոկրատիան չունի դասական և պրոֆեսիոնալ տեսակներին բնորոշ թերությունների մեծ մասը։ Ժամանակակից պայմաններում դրա արդյունավետությունը շատ ավելի բարձր է, և այն խոստումնալից ապագա ունի։

Ադոկրատիայի արժեքային համակարգը ներկայացված է կարիերայի ամբիցիաներով, կազմակերպության հետ աշխատողների ինքնորոշմամբ, կազմակերպությանը ծառայեցնելով սեփական նպատակներին հասնելու համար:

Բյուրոկրատիայի հիմնական առանձնահատկությունները.

Բյուրոկրատիան և բյուրոկրատիան Ռուսաստանում

Տարածված կարծիք կա, որ Ռուսաստանը բյուրոկրատական ​​երկիր է։ Բայց դա չի հաստատվում ոչ մի վիճակագրական տվյալներով, քանի որ մեր երկրում պաշտոնյաների թիվն ավելի քիչ է, քան Եվրոպայի զարգացած երկրներում։

Աղյուսակում ներկայացված են տարբեր երկրներում 10000 բնակչի հաշվով պաշտոնյաների թվի վերաբերյալ տվյալներ։

Չնայած հանրային ծառայության աշխատողների սղությանը, Ռուսաստանի Դաշնությունում կա բյուրոկրատական ​​համակարգի անարդյունավետ գործունեության, այսպես կոչված, բյուրոկրատիայի խնդիր: Պատճառը ռուսական մտածելակերպի մեջ է, որը հիմնված է աշխատանքի դիմելիս ոչ թե պրոֆեսիոնալիզմի և գիտելիքների, այլ կապերի առկայության վրա կողմնորոշվելու վրա (նեպոտիզմ):

Բյուրոկրատիան ներթափանցում է գործունեության բոլոր ոլորտները, ինչը մեծապես ազդում է մատուցվող ծառայությունների որակի վրա: Այսօր Ռուսաստանում բոլոր ջանքերն ուղղված են բյուրոկրատական ​​համակարգի արդյունավետության բարձրացմանը տեղեկատվական տեխնոլոգիաների կիրառման միջոցով, որոնք հեշտացնում են ընդհանուր բնակչության հասանելիությունը հանրային ծառայություններին և նվազեցնում թղթաբանությունը:

1) Բյուրոկրատիա- - 1) և ցանկացած պետական ​​ծառայողի համար, պետական, կուսակցական և այլ ապարատներում և կազմակերպչական և քաղաքական ապահովող և համապատասխան մարմիններում վարչական և ղեկավար աշխատանք, այսինքն. , բյուրոկրատներ, ապարատչիկներ, գրասենյակներ՝ բառի լայն իմաստով; 2) պաշտոնատար-բյուրոկրատների ապարատ. Բ–ի բնորոշ գծերն են՝ և, հիերարխիան, աստիճանավորումը և կառավարչական գործունեության իմաստը և դրա ձևերը։ Քաղաքական մտքի պատմության մեջ քաղաքական մտքի խնդրին մեծ ուշադրություն են դարձրել Մ.Վեբերը, Թ.Փարսոնսը, Ռ.Մերտոնը, Ա.Թոլդները և այլք։

3) Բյուրոկրատիա- (fr.bureau - բյուրո, գրասենյակ; հունարեն kratos -; - գրասենյակի գերակայություն) - բարդ, հակասական սոցիալ-քաղաքական երևույթ, հասարակության և պետության համընդհանուր կազմակերպչական կառուցվածքի հատուկ ձև: Բյուրոկրատիայի առաջացումը կապված է պետության ծագման և բնակչության սոցիալական շերտերից մարդկանց հատուկ խմբի առանձնացման հետ, որն իրականացնում է հասարակության կառավարման գործառույթը որպես ամբողջություն (պաշտոնյաներ): Կառավարչական հարաբերությունների համակարգում բյուրոկրատիայի տեղը կարող է սահմանվել որպես միջանկյալ տեղ քաղաքական էլիտայի և բնակչության, մարդկանց սոցիալական համայնքների միջև: Այն կապում է վերնախավին և զանգվածներին իր գործունեության հետ՝ հանդիսանալով հիմնական կոլեկտիվ սուբյեկտը, որը նպաստում է զանգվածներին վերնախավի առաջնորդող սկզբունքների իրականացմանը։ Սա է նրա անհրաժեշտ, առաջադեմ նշանակությունն ու դերը հասարակության և պետության մեջ։ Բայց բյուրոկրատիայի բնույթը երկակի է. Բացի նշված կողմից, այն ունի նաև բացասական, որը յուրովի է դրսևորվում՝ կախված կառավարման եղանակից, այսինքն՝ քաղաքական ռեժիմից։ Այսպիսով, բյուրոկրատիայի զարգացումը տոտալիտար ռեժիմի պայմաններում հանգեցնում է ժողովրդի շահերից բաժանված կառավարման օտարված համակարգի առաջացմանը։ Նման պայմաններում բյուրոկրատիան բնութագրվում է հետևյալ հիմնական հատկանիշներով. 2) բացարձակացնելով իր նեղ մասնագիտական ​​շահերը, նա ստեղծում է իր անկախության պատրանքը (օբյեկտիվ մոլորությունը) ինչպես ամբողջ հասարակությունից, այնպես էլ հասարակության և պետության մեջ իշխող քաղաքականապես գերիշխող ուժից. 3) պայմանավորված այն հանգամանքով, որ բյուրոկրատիայի գործունեությունը կապված է հասարակության և պետության մեջ գործադիր իշխանության իրականացման մեխանիզմի հետ, այն գործնականում կարող է էական ազդեցություն ունենալ երկրում քաղաքական գործընթացների զարգացման վրա, ինչը նշվում է. Ռուսաստանում. Մեր երկրում բյուրոկրատիայի իշխանության մշակույթին հղումներն անօգուտ են, քանի որ դրա որոշ մշակութային դրսևորումներ չեն կարող հիմնովին փոխել գերիշխանություն-ենթակայություն հարաբերությունը, որտեղ «ուղղակի գործողությունը փոխարինվում է կազմակերպչական գործողությամբ, և թեև համերաշխության կոչեր են հնչում. ըստ էության, ենթակայությունը տեղի է ունենում «օլիգարխիայի օրենքը» (Ն. Լուման)։

4) Բյուրոկրատիա- կառավարման համակարգ, որն իրականացվում է մարդկանց հատուկ շերտի կողմից, որոնք կոչված են ապահովելու պետական ​​և սոցիալական այլ ինստիտուտների արդյունավետությունը, ունեն կոնկրետ պարտականություններ և աշխատում են իրավասության հիերարխիայի համաձայն:

5) Բյուրոկրատիա- - 1) քաղաքական, տնտեսական և այլ սոցիալական կազմակերպությունների հատուկ ձև, որի համար բնորոշ հատկանիշներկամայականությունն են, գործունեության կանոնների և խնդիրների ստորադասումն առաջին հերթին դրա պահպանման և ամրապնդման նպատակներին։ 2) իշխանության ապարատի օգնությամբ իրականացվող կառավարման համակարգ, որն ունի կոնկրետ գործառույթներ և արտոնություններ.

6) Բյուրոկրատիա- (Ֆրանսիական բյուրո - բյուրո, գրասենյակ և ... kratiya), ի սկզբանե - կառավարական ապարատի ղեկավարների և պաշտոնյաների ազդեցությունը; ապագայում `հասարակության տարբեր ոլորտներում առաջացած խոշոր կազմակերպություններում աշխատողների շերտի նշանակում: Որպես կառավարման, վարչարարության տարր, բյուրոկրատիան վերածվում է հատուկ սոցիալականի, որը բնութագրվում է հիերարխիա, խիստ կանոնակարգում, աշխատանքի բաժանում և պատասխանատվություն հատուկ կրթություն պահանջող ֆորմալացված գործառույթների իրականացման գործում: Բյուրոկրատիան հակված է դառնալու կազմակերպության անդամների մեծամասնությունից անկախ արտոնյալ շերտ, որն ուղեկցվում է ֆորմալիզմի և կամայականության, ավտորիտարիզմի աճով և կազմակերպության գործունեության կանոնների ու նպատակների ստորադասմամբ՝ հիմնականում դրա ամրապնդման և ամրապնդման նպատակներին։ պահպանում.

7) Բյուրոկրատիա- 1) հասարակության կառավարման համակարգը, որն իրականացվում է պաշտոնյաների արտոնյալ կաստայի կողմից, որոնք միավորված են ընդհանուր կորպորատիվ շահերով. 2) կազմակերպության տեսակը, որը բնութագրվում է հստակ կառավարման հիերարխիայով, գործունեության խիստ կանոններով և չափանիշներով, աշխատանքի մասնագիտացված բաշխմամբ.

8) Բյուրոկրատիա- (ֆրանսերեն burean-ից) - կանաչ կտոր, որը ծածկում էր պետական ​​կանցլերների պաշտոնյաների սեղանները, այստեղից էլ առաջացել է «բյուրոկրատ» տերմինը, այսինքն. պետական ​​ապարատի միջին օղակների աշխատակից, պաշտոնատար անձ.

9) Բյուրոկրատիա- (fr. bureacratie fr. bureau bureau, office + gr. kratos, գերակայություն) - մարդկանց համար, ովքեր մասնագիտորեն ներգրավված են կառավարման հարցերում և բարձրագույն իշխանությունների որոշումների կատարման մեջ: Նրանց գործունեությունը հիմնված է հստակ կանոնների և ընթացակարգերի միջոցով դերերի և գործառույթների բաժանման վրա: Բ.-ն, ըստ Մ.Վեբերի, տեխնիկապես իրավական տիրապետության ամենամաքուր տեսակն է։ Նա նաև ձևակերպեց պաշտոնյաներին ներկայացվող հիմնական պահանջները. ունենալ ծառայության կայուն հիերարխիա; ունեն հստակ սահմանված իրավասություն; աշխատել պայմանագրով (ազատ ընտրության հիման վրա); աշխատել հատուկ որակավորումներին համապատասխան. պարգևատրվում են մշտական ​​կանխիկ աշխատավարձով. համարել իրենց ծառայությունը որպես միակ կամ հիմնական մասնագիտություն. կանխատեսել իրենց կարիերան; աշխատել վերահսկողության միջոցներից լիովին «անջատված» և առանց պաշտոնական վայրեր նշանակելու. ենթակա է խիստ, միասնական ծառայողական կարգապահության և վերահսկողության. Իրավական գերիշխանության պայմաններում մշտապես առկա է հասարակության սպասարկուից նրանից վեր կանգնած փակ կաստայի վերածվելու վտանգը։ Բ–ի սահմանափակման մեթոդները ներառում են՝ վարչական ապարատի որակյալ կադրերի կանոնավոր ռոտացիա (որոշակի ժամկետից հետո համաչափ փոխարինում) և նրանց նկատմամբ վերահսկողություն քաղաքական ինստիտուտների կողմից։

10) Բյուրոկրատիա- - կազմակերպության տեսակը, որն ունի իշխանության հստակ հիերարխիա, դեղատոմսեր և հրահանգներ, որոնք որոշում են վարքագիծը. պաշտոնատար անձանց աշխատակազմ, որն աշխատում է լրիվ դրույքով վարձատրության դիմաց:

Բյուրոկրատիա

1) ցանկացած պետության համար անհրաժեշտ և անխուսափելի աշխատողների մի շերտ, որը զբաղվում է պետական, կուսակցական և այլ ապարատներում վարչական և կառավարչական աշխատանքով և կազմակերպչական և քաղաքականապես ապահովում է համապատասխան կառավարության կառուցումն ու գործունեությունը, այսինքն. պաշտոնյաներ, չինովնիկներ, ապարատչիկներ, գրասենյակային աշխատողներ՝ բառի լայն իմաստով. 2) պաշտոնատար-բյուրոկրատների ապարատի իշխանությունը. Բ–ի ամենաբնորոշ գծերն են՝ արտոնությունը, գերիշխանությունը, ավտորիտարիզմը, մեկուսացվածությունը և կաստային, հիերարխիան, բազմաթիվ քայլերը, կոնֆորմիզմը, անձնավորվածությունը, կառավարչական գործունեության և դրա ձևերի դերի ու նշանակության ուռճացումը։ Հասարակական-քաղաքական մտքի պատմության մեջ Մ.Վեբերը, Թ.Պարսոնսը, Ռ.Մերտոնը, Ա.Թոլդները և այլք մեծ ուշադրություն են դարձրել բանկային գործին։

(Ֆրանսիական բյուրո - բյուրո, գրասենյակ; հունարեն kratos - իշխանություն; - գրասենյակի գերակայություն) - բարդ, հակասական սոցիալ-քաղաքական երևույթ, հասարակության և պետության համընդհանուր կազմակերպչական կառուցվածքի հատուկ ձև: Բյուրոկրատիայի առաջացումը կապված է պետության ծագման և բնակչության սոցիալական շերտերից մարդկանց հատուկ խմբի առանձնացման հետ, որն իրականացնում է հասարակության կառավարման գործառույթը որպես ամբողջություն (պաշտոնյաներ): Կառավարչական հարաբերությունների համակարգում բյուրոկրատիայի տեղը կարող է սահմանվել որպես միջանկյալ տեղ քաղաքական էլիտայի և բնակչության, մարդկանց սոցիալական համայնքների միջև: Այն կապում է վերնախավին և զանգվածներին իր գործունեության հետ՝ հանդիսանալով հիմնական կոլեկտիվ սուբյեկտը, որը նպաստում է զանգվածներին վերնախավի առաջնորդող սկզբունքների իրականացմանը։ Սա է նրա անհրաժեշտ, առաջադեմ նշանակությունն ու դերը հասարակության և պետության մեջ։ Բայց բյուրոկրատիայի բնույթը երկակի է. Բացի նշված կողմից, այն ունի նաև բացասական, որը յուրովի է դրսևորվում՝ կախված կառավարման եղանակից, այսինքն՝ քաղաքական ռեժիմից։ Այսպիսով, բյուրոկրատիայի զարգացումը տոտալիտար ռեժիմի պայմաններում հանգեցնում է ժողովրդի շահերից բաժանված կառավարման օտարված համակարգի առաջացմանը։ Նման պայմաններում բյուրոկրատիան բնութագրվում է հետևյալ հիմնական հատկանիշներով. 2) բացարձակացնելով իր նեղ մասնագիտական ​​շահերը, նա ստեղծում է իր անկախության պատրանքը (օբյեկտիվ մոլորությունը) ինչպես ամբողջ հասարակությունից, այնպես էլ հասարակության և պետության մեջ իշխող քաղաքականապես գերիշխող ուժից. 3) պայմանավորված այն հանգամանքով, որ բյուրոկրատիայի գործունեությունը կապված է հասարակության և պետության մեջ գործադիր իշխանության իրականացման մեխանիզմի հետ, այն գործնականում կարող է էական ազդեցություն ունենալ երկրում քաղաքական գործընթացների զարգացման վրա, ինչը նշվում է. Ռուսաստանում. Մեր երկրում բյուրոկրատիայի իշխանության մշակույթին հղումներն անօգուտ են, քանի որ դրա որոշ մշակութային դրսևորումներ չեն կարող հիմնովին փոխել գերիշխանություն-ենթակայություն հարաբերությունը, որտեղ «ուղղակի գործողությունը փոխարինվում է կազմակերպչական գործողությամբ, և թեև համերաշխության կոչեր են հնչում. ըստ էության, ենթակայությունը տեղի է ունենում «օլիգարխիայի օրենքը» (Ն. Լուման)։

Կառավարման համակարգը, որն իրականացվում է մարդկանց հատուկ շերտի կողմից, որոնք կոչված են ապահովելու պետական ​​և սոցիալական այլ հաստատությունների արդյունավետ գործունեությունը, ունեն հատուկ պարտականություններ և աշխատում են իշխանության հիերարխիայի համաձայն:

1) քաղաքական, տնտեսական և այլ սոցիալական կազմակերպությունների հատուկ ձև, որի բնորոշ հատկանիշներն են կամայականությունը, գործունեության կանոնների և խնդիրների ստորադասումը, առաջին հերթին դրա պահպանման և ամրապնդման նպատակներին: 2) իշխանության ապարատի օգնությամբ իրականացվող կառավարման համակարգ, որն ունի կոնկրետ գործառույթներ և արտոնություններ.

(Ֆրանսիական բյուրո - բյուրո, գրասենյակ և ... kratiya), սկզբնապես - իշխանություն, կառավարական ապարատի ղեկավարների և պաշտոնյաների ազդեցություն; ապագայում `հասարակության տարբեր ոլորտներում առաջացած խոշոր կազմակերպություններում աշխատողների շերտի նշանակում: Որպես կառավարման անհրաժեշտ տարր՝ բյուրոկրատիան վերածվում է հատուկ սոցիալական շերտի, որը բնութագրվում է՝ հիերարխիա, խիստ կանոնակարգում, աշխատանքի բաժանում և պատասխանատվություն հատուկ կրթություն պահանջող ֆորմալացված գործառույթների իրականացման գործում։ Բյուրոկրատիան բնութագրվում է կազմակերպության անդամների մեծամասնությունից անկախ արտոնյալ շերտ դառնալու միտումով, որն ուղեկցվում է ֆորմալիզմի և կամայականության, ավտորիտարիզմի և կոնֆորմիզմի աճով, ինչպես նաև կազմակերպության գործունեության կանոնների և խնդիրների ստորադասմամբ: դրա ամրապնդման և պահպանման նպատակներին։

1) պետական ​​կառավարման համակարգ, որն իրականացվում է ընդհանուր կորպորատիվ շահերով միավորված պաշտոնյաների արտոնյալ կաստայի կողմից. 2) կազմակերպության տեսակը, որը բնութագրվում է հստակ կառավարման հիերարխիայով, գործունեության խիստ կանոններով և չափանիշներով, աշխատանքի մասնագիտացված բաշխմամբ.

(ֆրանսերեն burean-ից) - կանաչ կտոր, որը ծածկում էր պետական ​​կանցլերների պաշտոնյաների սեղանները, այստեղից էլ առաջացել է «բյուրոկրատ» տերմինը, այսինքն. պետական ​​ապարատի միջին օղակների աշխատակից, պաշտոնատար անձ.

(fr. bureacratie fr. bureau bureau, office + gr. kratos իշխանություն, գերիշխանություն) - բարձրագույն իշխանությունների որոշումների կառավարման և իրականացման մեջ մասնագիտորեն ներգրավված մարդկանց մի շերտ։ Նրանց գործունեությունը հիմնված է հստակ կանոնների և ընթացակարգերի միջոցով դերերի և գործառույթների բաժանման վրա: Բ.-ն, ըստ Մ.Վեբերի, տեխնիկապես իրավական տիրապետության ամենամաքուր տեսակն է։ Նա նաև ձևակերպեց պաշտոնյաներին ներկայացվող հիմնական պահանջները. ունենալ ծառայության կայուն հիերարխիա; ունեն հստակ սահմանված իրավասություն; աշխատել պայմանագրով (ազատ ընտրության հիման վրա); աշխատել հատուկ որակավորումներին համապատասխան. պարգևատրվում են մշտական ​​կանխիկ աշխատավարձով. համարել իրենց ծառայությունը որպես միակ կամ հիմնական մասնագիտություն. կանխատեսել իրենց կարիերան; աշխատել վերահսկողության միջոցներից լիովին «անջատված» և առանց պաշտոնական վայրեր նշանակելու. ենթակա է խիստ, միասնական ծառայողական կարգապահության և վերահսկողության. Իրավական գերիշխանության պայմաններում մշտապես առկա է հասարակության սպասարկուից նրանից վեր կանգնած փակ կաստայի վերածվելու վտանգը։ Բ–ի սահմանափակման մեթոդները ներառում են՝ վարչական ապարատի որակյալ կադրերի կանոնավոր ռոտացիա (որոշակի ժամկետից հետո համաչափ փոխարինում) և նրանց նկատմամբ վերահսկողություն քաղաքական ինստիտուտների կողմից։

Կազմակերպության տեսակ, որն ունի լիազորությունների հստակ հիերարխիա, դեղատոմսեր և հրահանգներ, որոնք որոշում են վարքագիծը. պաշտոնատար անձանց աշխատակազմ, որն աշխատում է լրիվ դրույքով վարձատրության դիմաց:

Բյուրոկրատիա հասկացությունը մեզ մոտ եկավ օտար լեզուներից։ Բառը կազմված է երկու հիմքից՝ ֆրանսերեն մաս բյուրոկրատական, թարգմանության մեջ՝ գրի, թղթերի, գրասենյակի գերակայություն, ինչպես նաև հունական kratos՝ իշխանություն։ Ժամանակակից իմաստով բյուրոկրատիա նշանակում է հասարակության կազմակերպման ցանկացած ձև, որը վերահսկում է սոցիալական հարաբերությունները՝ տնտեսական, գաղափարական և քաղաքական: Միաժամանակ գործադիր իշխանության սուբյեկտները կտրվում են բյուրոկրատական ​​կառույցները ստեղծած հասարակության կամքից ու որոշումներից։ Նման համակարգով ձևը սկսում է գերակշռել գործունեության բովանդակությանը, իսկ բյուրոկրատիայի հիմնական խնդիրն ինքն իր գոյության պահպանումն է։ Հաճախ կառավարման բյուրոկրատական ​​համակարգը հանգեցնում է հասարակության մեջ արտոնյալ խավերի առաջացմանը:

Բյուրոկրատիա բառի ավելի պարզ «տեխնիկական» իմաստը հենց կազմակերպությունն է, որը մասնագիտական ​​հիմունքներով քաղծառայողների օգնությամբ. իրականացնում է հանրային քաղաքականության իրականացման գործառույթները.

Ընդհանուր առմամբ, «բյուրոկրատիա» բառի չորս իմաստ կա.

• երկրի կառավարման գործընթացի փաստացի կազմակերպում և պաշտոնատար անձանց պարտականությունների սահմանազատում.
• իշխանության հիերարխիայի ստեղծում և վերահսկողության ապահովում ուժային կառույցների ուղղահայաց երկայնքով.
• կառավարման կանոնների, նորմերի և հրահանգների պաշտոնականացում և հետևողականության ապահովում.
• Համակարգի ներսում հարաբերությունների մասնագիտացված անանձնական և իդեալականորեն անաչառ բնույթ:

Որտեղ պարզել, թե ինչ է բյուրոկրատիան

Թե ինչ է բյուրոկրատիան, առաջին հերթին կարող եք կարդալ տնտեսագետների և քաղաքագետների աշխատություններում, բայց այս աշխատություններն այնքան երկար ու բարդ են, որ ավելի հեշտ կլինի դիմել բառարաններին ու հանրագիտարաններին։ Բյուրոկրատիայի սահմանումը տրվում է հետևյալով.

• Փիլիսոփայական հանրագիտարանային բառարան;
• Ռուսաց լեզվի օտար բառերի բառարան;
• Նոր փիլիսոփայական հանրագիտարան;
• Խորհրդային մեծ հանրագիտարան.

Չնայած այն հանգամանքին, որ որոշ հրապարակումներ հրատարակվել են ավելի քան 50 տարի առաջ, դրանցում առկա հիմնական տեղեկատվությունը չի կորցնում իր արդիականությունը, իսկ սահմանումները կարճ են և գրված հասկանալի լեզվով:

Ե՞րբ է առաջացել բյուրոկրատիան:

Բյուրոկրատիայի ինստիտուտի և երևույթի մասին փիլիսոփայական աշխատությունները սկսեցին հայտնվել միայն XVIII դարում։ Այնուամենայնիվ, բյուրոկրատիան ինքնին հայտնվեց որպես կառավարման գործիք շատ ավելի վաղ, գրեթե միաժամանակ հին քաղաքակրթությունների կողմից գրի ձեռքբերման հետ։

Առաջին կառույցները, որոնք օգնել են կառավարել ժողովուրդներին, ստեղծվել են հին Շումերում, որոնց մասին մենք այնքան էլ շատ բան չգիտենք։ Ավելի մանրամասն կարելի է դիտարկել բյուրոկրատական ​​համակարգի սկիզբը, որը գործել է Հին Եգիպտոսում։ Հին Չինաստանի մասին հայտնի է նույնիսկ տեղական բյուրոկրատիայի ստեղծման հեղինակը՝ փիլիսոփա Կոնֆուցիոսը։ Նա փորձեց կառավարման համակարգը բարիք դարձնել պետության և բնակչության համար։ Բայց միշտ չէ, որ այդպես է լինում։ Հին Հռոմում բյուրոկրատական ​​ապարատը, որը հսկա չափերի էր հասել Դիոկղետիանոս կայսեր օրոք, ջախջախեց երկրի տնտեսությունը։

Որպես տերմին «բյուրոկրատիա» բառը հայտնվել է 18-րդ դարում Եվրոպայում։

Բյուրոկրատիայի վտանգների և օգուտների մասին

Հենց որ մարդիկ հասկացան, թե ինչ անվանել բյուրոկրատիան, սկսեցին քննադատել այն: Կարլ Մարքսն առաջինն էր, ով իր ստեղծագործություններում բացահայտեց այս երեւույթի բացասական կողմերը։ Նա պնդում էր, որ իր ժամանակի բյուրոկրատական ​​ապարատը կորցրել է իր գործառույթները, պատճառ է դարձել, որ պետական ​​կազմակերպությունները կորցնեն իրենց գործունեության իմաստն ու նպատակը՝ բոլոր գործառույթները ստորադասելով ինքնապահպանման, աճի և հասարակության մեջ իրենց դիրքերի ամրապնդման գործին։ Պետական ​​կարիքները փոխարինվում են հոգևորականներով։

Բյուրոկրատիայի և տնտեսության և ընդհանուր առմամբ հասարակության վրա դրա ազդեցության ուսումնասիրության մեջ շատերը հիմնվում են սոցիոլոգ, պատմաբան և փիլիսոփա Մաքս Վեբերի աշխատանքի վրա: Նա չանդրադարձավ բյուրոկրատիայի վտանգներին, այլ ուսումնասիրեց դրա կառուցվածքները, գործառույթները և հասարակության ռացիոնալ կառավարման հնարավորությունները։ Նա մշակեց սկզբունքները Նկատի ունենալով, որ բյուրոկրատիան օգուտ է բերում պետությանն ու ժողովրդին.

• խիստ հիերարխիա;
• իրավասությունների տարանջատում;
• պաշտոնների համար թեկնածուների ընտրություն, այլ ոչ թե նշանակում.
• աշխատավարձ ստացող պաշտոնյաներ;
• «պաշտոնյա» մասնագիտության հայեցակարգի ստեղծում, այլ ոչ թե կամավոր հիմունքներով աշխատելը.
• հաստատություն ունենալու արգելք, որտեղ պաշտոնյան աշխատում է.
• կարգապահություն և վերահսկողություն պաշտոնյաների գործունեության նկատմամբ.
• բարձրագույն մարմինների ներկայությունը և նրանց որոշմամբ պաշտոնից տեղափոխելը կամ պաշտոնանկելը։

Բյուրոկրատական ​​ապարատի գոյությունից օգուտ քաղելու հիմնական պայմանը նրա անաչառությունն է։ Մաքս Վեբերը կարծում էր, որ չինովնիկ-բյուրոկրատները կդառնան «հոգևոր աշխատանքի» մարդիկ՝ կոմպետենտ և մասնագիտական ​​պատվով, սակայն, ինչպես ցույց է տալիս փորձը, այս հարցում նա մեծապես սխալվում էր։ Միևնույն ժամանակ, նա հասկանում էր, որ առանց բարձր բարոյական ուղենիշների և մասնագիտական ​​հպարտության շրջանակի, բյուրոկրատիան կդառնա համապարփակ կոռուպցիայի աղբյուր։ Նա հատկապես ընդգծեց, որ քաղաքականությունը չի կարող պաշտոնյայի գործունեության ոլորտ լինել.